重疊淺析我國預算會計存在的問題及相關改革

摘要：在我國經濟發展過程中，現在實行的預算會計存在很多不足，面臨著新的難題，與市場經濟的快速發展不能適應，因此，做出相關改革勢在必行。針對我國預算會計存在的問題，文章從建立新型的預算會計體系，完善會計科目的核算內容，建立會計財務報告制度、定期公布預算會計信息三個方面提出改革建議。

關鍵詞：預算會計；問題；改革

一、我國預算會計存在的問題

我國現在實行的預算會計體系是1998年修訂的包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度三位一體、非常獨立的政府預算會計體系。17年來，我國的經濟高速發展，預算會計所處的環境有了較大變化，為了給經濟發展提供助力，我國對預算會計制度進行了大刀闊斧的改革，主要集中在三個方面：（1）部門要編制預算。（2）實施國庫集中收付制度。（3）政府實行采購制度。這些改革面臨著一些挑戰：原有的預算會計制度核算范圍窄小，原來的核算內容已經不能滿足要求，核算方法比較老化，沒有及時更新，不能適應新形勢等，所以有必要對預算會計制度進行適時調整。以下內容就我國預算會計存在的問題進行闡述，并提出改革建議。

（一）預算會計核算范圍窄小

目前實行的預算會計中，有的會計核算的主體，并沒有在核算的范圍內，比如，基本建設會計核算和社會保險基金的核算。預算會計對國家基本建設投資以及增量等形成的固定資產存量所做的核算不夠深入、全面。一些基金也不屬于政府會計核算的范圍，比如，社保基金、醫療基金和生育基金等，這些都反映出預算會計存在著核算范圍窄小的問題。解決這個問題，必須擴大預算會計核算范圍。

（二）預算會計科目設計較簡單

隨著行政事業單位收支制度改革的進行，要求預算會計體系也需適時的做出調整，因此，我國目前實行的預算會計科目體系進行了變革，使得我國很多事業單位的預算會計核算比以往更加全面、豐富。但是，在實際操作中還存在著一些問題。其一，行政事業單位進行會計核算的科目較簡單，與實際需要不相匹配，為了適應新形勢，必須增加新的會計科目；其二，改革前的會計科目的設置不能與改革后的預算管理體制相適應，這樣一來，預算會計就不能如實反映行政事業單位的資金收支情況，使單位不能有效的進行地預算控制。

（三）財政預算不能如實反映政府的收支情況

之所以進行預算就是為了掌握政府部門的資金使用情況，進而為單位以后的資金使用方向提供參考，還可以適時調節政府資金流向，提高資金的效益。但是目前的財政預算不能如實的反映政府的資金流向，使財政預算的目的不能達到。不僅如此，目前實行的財政預算對政府的現金收支情況雖有所體現，但對于政府的采購方面卻反映不全面，這樣一來，單位的采購預算與實際情況不符，不能完整的體現收支情況。

（四）不能如實反映政府的負債情況

我國經濟迅速發展的同時，隨之而來的地方政府負債問題也非常嚴重，目前實行的預算會計在核算時，地方政府實際現金的支出在財務報告上能夠直觀的表現出來，但是，政府由財政擔保，通過向銀行貸款或發行債券的方式來籌集資金，這些政府債務在財務報表中沒有如實體現出來。財務報表中呈現出來的財政負債比實際負債規模小很多，由此呈現出的政府償還債務能力比實際要低。不僅如此，國有企業的虧損，國有銀行的壞賬這些隱性負債在財務報表中也沒有反映出來。由此看來，預算會計不能如實反映政府的負債情況。

二、我國預算會計改革的建議

（一）建立新型的預算會計體系

可以按照單位進行經營活動的目的把會計分為企業會計和非企業會計兩大類，按照其核算重點的不同，把不以營利為主要目標的非企業會計分為政府會計和非營利組織會計兩類。分類界定之后，對我國目前實施的預算會計進行相應改革，花大力氣研究并制定出我國政府會計和非營利組織會計核算制度。以政府為會計主體，引入“債權制”和“受托責任”。同時，還可以擴大預算會計核算范圍，把社保基金、醫療基金和生育基金置于預算會計的范圍之內。

（二）完善會計科目的核算內容

國庫集中收付制度的實施，使得行政單位經費存款不直接劃入。單位在運作的過程中，需要掌握經費的收支情況及有無余額、余額的多少等，這樣可以統籌使用資金，這時，有必要增設“預算撥款限額”科目；在負債類科目的設置中，可以考慮增設“應付款”科目，對于政府隱性負債，要提供或有負債信息。對為其他單位提供的債務擔保等重大的或有負債，必須充分調查其數額并在財務報告中詳細記錄；對于收入類科目的設置，可考慮增設“社會保險基金收入”科目，用于核算養老保險、基本醫療保險、生育保險及其他社會保險基金收入。不僅如此，對于預算外資金的收入的核算，可以設置“預算外收入”科目；還可以將目前實行的《事業單位會計制度》中的“銀行存款”科目的核算內容修改一下，設置成單位“自籌資金收入”、“年度結余”等。

（三）建立會計財務報告制度，全面展現預算會計信息

財政報告是深入反映政府的具體財政收支情況的報告，它能直接反映政府的財務狀況，所以建立完善的、高質量的會計財務報告制度有利于政府全面了解財務狀況，并根據實際情況進行有效的財政制度改革，從而促進我國的經濟發展。財務報告如此重要，必須花大力氣建立財務報告制度，促進預算會計改革的順利。獲得真實反映財政收支的財務報告的提前是政府部門的會計信息必須真實、有效。所以，信息披露制度需要健全，信息內容不能弄虛作假，必須真實的反映會計信息，會計信息要全面、系統、如實地反映政府的財務收支情況。

三、結語

綜上所述，隨著我國經濟的迅猛發展，會計大環境的急劇改變，預算會計不能適應新的經濟發展模式，存在很多不足，面臨著新情況、新問題，如何解決這些問題，需要預算會計不斷改革，不斷發展，只有進行深入、細致的改革，建立新型的預算會計體系，完善會計科目的核算內容和建立會計財務報告制度、全面展現預算會計信息等等，預算會計才能走上良性發展的道路，才能開辟出具有中國特色的預算會計之路。

參考文獻：

[1]徐利娟，劉慶.論我國預算會計存在的問題及解決對策[J].中國證券期貨，2010（10）.

[2]楊凡.論我國預算會計存在的問題及改革措施[J].財務會計，2012（07）.

（作者單位：山東省諸城市相州鎮財政經管統計社保服務中心）