人才資源與經濟發展研究

摘要：有專家學者稱人才資源是經濟和社會發展的第一資源。經濟發展需要科技，科技進步需要人才，人才培養需要教育，而教育的發展又需要經濟上的投入。文章分析了改革開放以來我國人才資源發展的現狀及其存在的問題，具體介紹了吉林省四平市人才資源發展的措施。

關鍵詞：人才資源；經濟發展；問題；措施

人才資源是經濟和社會發展的重要資源，有專家學者稱人才資源是經濟和社會發展的第一資源。經濟發展需要科技，科技進步需要人才，人才培養需要教育，而教育的發展又需要經濟上的投入。二戰后美國迅速崛起的秘密在于實施了遠見卓識的人才戰略。在戰爭如火如荼、鹿死誰手未有定論的1943年，伴隨著諾曼底登陸，美國不惜利用三個師和一個集團軍的重兵力掩護一支剛剛成立的“阿爾索斯”間諜突擊隊，發動一場對戰敗國頂尖技術人才的特殊人才戰爭。美國和蘇聯同時攻入德國，蘇聯人把成千上萬的機器設備作為戰利品，美國人不遠萬里漂洋過海把高學歷戰俘運回國。現代航天之父韋納·馮·布勞恩就是美國人在二戰期間的“戰利品”。“土星號”巨型火箭、第一艘載人飛船“阿波羅11號”、1981年4月首次試飛成功的航天飛機都是他的杰作。美國成為世界獨領風騷的超級大國，其重視人才的戰略功不可沒。與美國形成鮮明對照的是二戰勝利并沒有給我們這個飽受戰爭創傷的國家帶來安寧，三年解放戰爭的內耗致使大批科學家流失海外，抗美援朝盡管取得了勝利，但戰爭無異于在二戰的傷口上又撒下一把鹽巴。“文化大革命”期間，知識分子被當作臭老九，這是我們至今還在發展中國家隊伍中徘徊的重要原因。

一、改革開放以來我國人才資源發展狀況

1977年5月24日，鄧小平與中央兩位同志談話時指出：“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去。發展科學技術，不抓教育不行。靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才。”十一屆三中全會的春風讓“尊重知識、尊重人才”成為全黨全國的共識。三十多年的改革開放，我國的人才隊伍不斷壯大，人才資源總量穩步增長。有數據顯示，2010年年底全國人才資源總量達到12000萬人。其中，企業經營管理人才資源2979萬人，專業技術人才資源5550萬人，高技能人才資源2863萬人，農村實用人才資源1047萬人。截至2012年年底，享受國務院政府特殊津貼專家16.7萬人，其中高技能人才1286人，累計選拔有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人。

二、人才與經濟發展問題

實施人才強國戰略是實現現代經濟發展的必然要求。不論是當今世界還是中國深刻變化著的實際，都要求我們必須牢固樹立人才是第一資源的觀念。人力資源著名專家舒爾茨教授指出：“人類的未來并不取決于空間、能源和耕地，而將取決于對人類智力的開發”。誰擁有更多更好的人才，誰就能在競爭中取得主動、贏得未來。世界銀行專家研究表明，勞動力受教育的時間平均增長一年，國內生產總值就會增長9%。據挪威1900～1955年的統計，固定資產投資每增加1%，社會生產量增加0.2%；對于普通勞動者投資每增加1%，生產量增加0.76%；而對智力或素質較高的勞動者投資（即通過教育等提高人力資源的質量）每增加1%，社會生產量增加1.8%。美國經濟學家舒爾茨測算，教育資本在增加國民收入中做出的貢獻比率為33%。美國自1945年以來，產量增長的一半以上得益于技術進步，而勞動力增加的因素僅占產出增長的27%。據有關方面測算，我國人力資本對經濟增長的貢獻還只占35%，而發達國家則占到75%，這表明我國人力資源的利用還很不充分，發揮人力資源的作用，促進經濟增長的潛力還很大。可見，如何使人力資源真正成為經濟發展的核心資源——人才資源，將是我們長期而艱巨的任務。

據統計，我國每10萬人口中的研發科學家和工程師僅有454人，韓國為2193人，俄羅斯為3587人，美國為3676人，日本為4909人。這就要求我國大力發展教育、培訓事業，完善教育體系，建立健全人才培養機制，促進人才總量同國家發展的目標相適應，人才結構同各項事業全面發展的需要相適應，人才培養機制同各類人才成長的特點相適應，人才素質同國民經濟社會協調發展相適應。

三、吉林省四平市人才資源發展措施

吉林省四平市委、市政府高度重視人才資源發展，把落實中央和省關于人才工作的重大部署作為經濟發展的重中之重，真正把人才發展擺在經濟社會發展的優先地位，書記、市長親自抓第一資源，惜才如金，求才若渴，加快推進人才強市戰略，落實好人才重點工程。充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。精心編制并下發了《四平市中長期人才發展規劃綱要（2011～2020年）》，明確了十年四平市人才工作的總體目標和戰略舉措，結合“五位一體”總體布局，調整優化人才工作總體思路。不斷培養、引進和使用好人才，做到人盡其才，才盡其用，為經濟建設奠定更扎實的基礎。進一步加大市、縣兩級黨委對人才工作的統一領導，建立科學的決策機制，完善分工協作機制，建立溝通交流機制，健全督促落實機制，加強黨管人才工作的保障措施。抓好中央和省重大人才工程的落實。認真組織實施“國家特支計劃”，即“萬人計劃”和重點人才工程，取得顯著效果。

（一）大力引進亟需緊缺各類人才

一是開展高層次創新創業人才引進活動。組織引才申報和評審，完成科技領軍人才支撐計劃、高層次人才引進計劃、文化名人工程等引才任務。二是圍繞“五個中心”建設，建立快捷高效綠色引才通道，面向市內外重點引進一批碩士、博士等急需人才。三是務實推進“院士專家四平行”活動。做好2012年“院士專家四平行”活動的深化，堅持“院士專家四平行”活動常態化，建立與來平院士專家保持長久合作的工作機制，積極引進院士專家及其團隊成員來四平市掛職、開展咨詢服務。四是加大獵頭引才力度。落實好與智聯招聘達成的人才合作協議，組織開展“百家人才機構進四平”活動，為骨干企業等用人單位搭建培養、評價、引進人才的高層次平臺。

（二）大力推進產學研合作

一是快速推進與吉林大學的人才合作。加快吉林大學國家大學科技園四平分園和四平技術轉移中心建設。制定更加積極、務實和可操作性的政策和工作機制，深層次推動與吉大的全面合作，真正利用好吉林大學的資源。二是務實推進與江西萍鄉的人才合作。通過開放高層次人才信息庫，建立經常性人才交流合作制度等方式，組織兩地專家開展科技攻關，促進兩地人才資源優勢互補。三是加快建立“院士工作站”。鼓勵和引導重點骨干企業與院士開展合作，在重大項目建設上提供科研人員、研發機構、研發經費等方面的支持。四是建立開放的產學研合作機制。以更加開放的視角來推進產學研合作，推進科研公共服務中心建設，認真學習發達地區產學研合作經驗，出臺加快推進四平我市產學研合作的具體措施。

（三）務實推進十項人才重點工程

一是進一步落實工作責任。定期向市委常委會和人才工作領導小組匯報各人才工程的進展情況，堅持從領導層面，解決人才工程遇到的突出問題。二是以點帶面，推進人才工程向縱深開展。認真總結人才工程實施中的典型經驗做法，召開人才工程現場會，指導人才工程深入均衡開展。三是以人才工程為引領，統籌推進全市人才隊伍建設。利用好現有人才政策，統籌抓好各支人才隊伍建設，重點解決亟需人才的培養、引進、激勵等工作。

（四）加大人才政策保障

一是提高政策公信力。做好工作協調，確保四平市各項保障到位。二是提高政策執行力。分解落實各部門職責任務，建立具體執行機制，提高工作效率。三是制定完善的人才政策。進一步完善、優化人才引進政策，堅持與時俱進，制定新的配套的人才政策，為各類人才創新創業發展提供政策保障。

四平市結合四大基地建設、十大特色園區培育、四大千億級產業發展，探索實施企業家培訓計劃，提升“本土人才”的國際化素質。不斷加強緊缺人才隊伍建設，特別是技工人才。要大舉內培，自己培養的人才留得住、用得上、可持續，回報率也最高。要圍繞裝備制造、農產品加工、新能源等主導和特色產業，繼續組織好“走出去”與“請進來”相結合的專題人才招聘會，力爭明年為重點企業培養亟需緊缺技能人才1000人，引進重要崗位的特殊工種高技能人才10人。促進各類人才不斷在實踐中完善自己、在競爭中提高自己、在奮斗中充實自己。

（作者單位：吉林省四平市人才服務中心）