論林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的構(gòu)建與完善

摘要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作方式和方法產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了林業(yè)體制改革。林業(yè)統(tǒng)計(jì)環(huán)境的不斷變化對(duì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性提出了更高的要求。林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者為了使林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息反映林業(yè)發(fā)展情況，從林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的構(gòu)建與完善方面不斷提出新的建議和方法，從而建立現(xiàn)代化的林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)；現(xiàn)代化

經(jīng)過(guò)一輪粗放式的發(fā)展后，黨和政府開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提出人與自然和諧發(fā)展的理念。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開(kāi)林業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)具有林業(yè)面積大，植被種類(lèi)多，生長(zhǎng)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，科學(xué)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)能幫助林業(yè)部門(mén)了解林業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要部分。信息系統(tǒng)依附于信息技術(shù)，20世紀(jì)80年代信息技術(shù)的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的助推器，林業(yè)部門(mén)逐步重視信息系統(tǒng)的建立，對(duì)信息的生產(chǎn)過(guò)程格外重視。信息的價(jià)值在于能為信息利用者所用，尤其在當(dāng)下，隨著信息使用者角色的多元化，如何生產(chǎn)出有用且時(shí)效性強(qiáng)的信息是每一位林業(yè)統(tǒng)計(jì)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注和思考的問(wèn)題。

一、林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)構(gòu)建的意義

（一）政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

林業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置同樣適用于林業(yè)。然而我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指出，市場(chǎng)在發(fā)揮作用時(shí)可能因自發(fā)性和盲目性產(chǎn)生錯(cuò)誤的資源配置對(duì)林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。此時(shí)政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用“有形的手”對(duì)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，使林業(yè)發(fā)展始終走在正軌上。政府部門(mén)制定的相關(guān)政策必須有理有據(jù)，而政策制定的好壞取決于林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的構(gòu)建是否有效。政府對(duì)林業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響林業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，隨著林業(yè)發(fā)展的深入，政府需要干預(yù)的點(diǎn)也越來(lái)越多，因此對(duì)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)出來(lái)信息的準(zhǔn)確性和有效性提出了更高的要求。由此可見(jiàn)，林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)是政府政策制定的前提，更加有效地促進(jìn)了林業(yè)的健康發(fā)展。

（二）林業(yè)企業(yè)科學(xué)決策

信息搜集是過(guò)程，信息整合、加工后被信息使用者使用并且做出正確決策才是最終目的。科學(xué)、有效的林業(yè)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能為林業(yè)企業(yè)提供林業(yè)生產(chǎn)有用的信息，對(duì)改善內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和林業(yè)產(chǎn)品調(diào)整都有著重大的意義?，F(xiàn)代林業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，林業(yè)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)幫助林業(yè)企業(yè)及時(shí)了解市場(chǎng)情況，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)需要，避免投資損失。林業(yè)信息化有助于林業(yè)企業(yè)把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)受到林業(yè)企業(yè)的高度重視。

二、林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀

（一）林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度存在缺陷

林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)指標(biāo)空白。林業(yè)同其他行業(yè)不同，林業(yè)需承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的職責(zé)。林業(yè)的發(fā)展除了考慮經(jīng)濟(jì)效益外，生態(tài)同樣是林業(yè)發(fā)展必須重視的重要因素之一。我國(guó)近年來(lái)隨著人們?cè)诰裎幕缴系奶岣?，?duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與日俱增。現(xiàn)存的林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)更多是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)的關(guān)注，而生態(tài)體系建設(shè)指標(biāo)始終處于空白，少有人問(wèn)津。林業(yè)的發(fā)展必須兼具效益性和生態(tài)性，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該起到引導(dǎo)性作用。

林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法落后。以往林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程在信息的搜集和記錄上單純以填制報(bào)表為主，對(duì)信息數(shù)據(jù)過(guò)于依賴(lài)，忽略了非數(shù)據(jù)化的信息。林業(yè)發(fā)展通過(guò)定量分析能準(zhǔn)確把握指標(biāo)的變化情況，而定性的信息也能夠?qū)Χ康男畔⑦M(jìn)行補(bǔ)充，使得林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)更加全面。除此之外，報(bào)表的逐級(jí)上報(bào)制度導(dǎo)致信息傳遞時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)信息的及時(shí)性和有效性產(chǎn)生了不利影響。

（二）林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量參差不齊

林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量是信息使用者最為關(guān)注的因素，直接決定了林業(yè)企業(yè)和政府決策的正確性。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，信息質(zhì)量的高低受多方面因素影響，其中數(shù)據(jù)處理方式、統(tǒng)計(jì)人員能力對(duì)信息質(zhì)量的影響更為直接。林業(yè)數(shù)據(jù)靠林業(yè)統(tǒng)計(jì)人員搜集，統(tǒng)計(jì)人員搜集信息的廣度、搜集后信息的處理方式都有較高的主觀性，存在統(tǒng)計(jì)人員操縱的可能性。統(tǒng)計(jì)人員可能受上級(jí)部門(mén)壓力篡改數(shù)據(jù)，以達(dá)到上級(jí)行政目標(biāo)。此外，統(tǒng)計(jì)人員能力不足會(huì)導(dǎo)致信息有用性下降，對(duì)信息的處理方式不當(dāng)也降低了信息質(zhì)量。

（三）林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化程度較低

林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化對(duì)系統(tǒng)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)化人才有特殊要求，然而現(xiàn)階段信息系統(tǒng)的構(gòu)成難以滿足當(dāng)下復(fù)雜林業(yè)產(chǎn)業(yè)分析的需要。如今信息系統(tǒng)子模塊較少，基本上都是從整體模塊對(duì)信息進(jìn)行搜集和處理，忽略了信息的差異性，信息化程度大打折扣。林業(yè)部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)人才，對(duì)信息化處理過(guò)程缺少前期規(guī)劃和后期反饋，對(duì)數(shù)據(jù)的搜集和處理具有較強(qiáng)的隨意性。同時(shí)，對(duì)整合后有用信息缺乏敏感度，難以及時(shí)進(jìn)行反饋和分析，滿足不了信息社會(huì)化的需要，信息化程度較低。

三、林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的構(gòu)建和完善

針對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)模塊功能上的不足，本文建議從系統(tǒng)功能上根據(jù)信息的特點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)模塊進(jìn)行細(xì)分，分別從信息職能、信息保障和數(shù)據(jù)處理三方面構(gòu)建信息系統(tǒng)的功能模塊。

（一）林業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模塊

無(wú)規(guī)矩不成方圓，林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化的前提。標(biāo)準(zhǔn)化模塊通過(guò)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，有利于不同林業(yè)企業(yè)進(jìn)行橫向比較，提高信息可比性。林業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化還有利于我國(guó)林業(yè)向世界發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加快林業(yè)發(fā)展速度。目前我國(guó)可以參照國(guó)際林業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際上林業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家作為跟隨目標(biāo)。

（二）林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)模塊

林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，通過(guò)一系列互相聯(lián)系而又互相獨(dú)立的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)整體概況的描述。林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前林業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況和統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)指標(biāo)設(shè)置的要求，科學(xué)、合理的對(duì)林業(yè)狀況進(jìn)行反映。首先，建立具有中國(guó)特色林業(yè)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)制定指標(biāo)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同的指標(biāo)反映林業(yè)發(fā)展的不同情況，傳統(tǒng)林業(yè)指標(biāo)更多反映林業(yè)生產(chǎn)情況，而對(duì)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展方面鮮有涉及，造成了林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息過(guò)于單調(diào)。其次，林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算服務(wù)，兩者之間的銜接能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算節(jié)約時(shí)間提高效率。最后，信息統(tǒng)計(jì)模塊應(yīng)加大對(duì)指標(biāo)的分析，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析方法，結(jié)合定性與定量指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)信息的反饋能力。

（三）林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查模塊

林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查模塊強(qiáng)調(diào)信息搜集和錄入過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，做好林業(yè)信息的搜集工作能有效提高林業(yè)信息質(zhì)量。林業(yè)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的及時(shí)性，然而統(tǒng)計(jì)過(guò)程中面臨數(shù)據(jù)搜集慢、數(shù)據(jù)量大等特點(diǎn)，因此利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法尤為重要。統(tǒng)計(jì)學(xué)指出，科學(xué)的抽樣以及合理的推算能夠?qū)崿F(xiàn)局部反映整體，但是對(duì)統(tǒng)計(jì)人才專(zhuān)業(yè)能力提出了非常高的要求。林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查模塊應(yīng)合理確定抽樣調(diào)查方法、規(guī)范化推算過(guò)程，縮短數(shù)據(jù)搜集時(shí)間，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息時(shí)效性。

（四）林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工模塊

林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)加工模塊是對(duì)原始數(shù)據(jù)和資料的處理。如果把信息看作是一種產(chǎn)品，那么數(shù)據(jù)加工模塊直接決定了信息這個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)認(rèn)可度。數(shù)據(jù)加工模塊主要受統(tǒng)計(jì)信息軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等影響。統(tǒng)計(jì)信息軟件應(yīng)具備將分散數(shù)據(jù)集中處理的能力，簡(jiǎn)化各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)向上匯總步驟，為數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)立提供支持。傳統(tǒng)林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)往往存在于各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，在信息加工上由于數(shù)據(jù)分散降低了工作效率。如今通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息軟件實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中，完整的數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)提取和統(tǒng)計(jì)分析提供了便利。

（五）林業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公自動(dòng)化模塊

辦公自動(dòng)化（OA）是未來(lái)行政管理發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公自動(dòng)化應(yīng)從以下三方面進(jìn)行建設(shè)。第一，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。辦公自動(dòng)化離不開(kāi)硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的支持，硬件設(shè)備（如計(jì)算機(jī)、路由器、終端服務(wù)器等）是實(shí)現(xiàn)信息傳遞必不可少的組成部分，而標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，為信息傳遞創(chuàng)造了條件。第二，系統(tǒng)軟件。系統(tǒng)軟件是應(yīng)用軟件正常使用的平臺(tái)，系統(tǒng)軟件結(jié)合硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的特點(diǎn)，從安全性和效率性的角度進(jìn)行開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)不同信息使用端口。第三，應(yīng)用軟件。應(yīng)用軟件依附于系統(tǒng)軟件，針對(duì)統(tǒng)計(jì)辦公過(guò)程中的流程，合理開(kāi)發(fā)、使應(yīng)用軟件能更好完成日常辦公事務(wù)。

（六）林業(yè)統(tǒng)計(jì)分析模塊

在綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)一步分類(lèi)，針對(duì)不同層次、不同使用者的需要，建設(shè)有專(zhuān)業(yè)性分類(lèi)清晰的數(shù)據(jù)庫(kù)。從信息使用者的角度看，主要應(yīng)當(dāng)滿足以下信息需求。站在政府層面，政府需要對(duì)林業(yè)企業(yè)以及其產(chǎn)品構(gòu)建信息庫(kù)。該信息庫(kù)的好處在于政府能了解不同企業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)品特征，提供技術(shù)支持和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)信息。從林業(yè)學(xué)術(shù)層面上考慮，精細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)能為學(xué)者學(xué)術(shù)研究提供便利，專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)便于學(xué)者在林業(yè)研究上取得準(zhǔn)確研究成果，為未來(lái)的林業(yè)發(fā)展指明發(fā)展方向。

（七）林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布模塊

現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)是一個(gè)集成化、多功能化的系統(tǒng)，信息的報(bào)告作為林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)同樣重要。統(tǒng)計(jì)信息的最終目的是為使用者所用，政府部門(mén)制定規(guī)范化、公開(kāi)化的信息發(fā)布制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳遞林業(yè)發(fā)展信息。除此之外，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)公布信息搜集的方法及加工依據(jù)，增強(qiáng)信息使用者對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源和方式等的了解，便于使用者對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督和反饋，在互動(dòng)中提高信息質(zhì)量。

（八）林業(yè)統(tǒng)計(jì)教育模塊

林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行需有專(zhuān)業(yè)的信息化人才。統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定、指標(biāo)的設(shè)置、數(shù)據(jù)的搜集和加工等過(guò)程，每一個(gè)統(tǒng)計(jì)信息模塊都離不開(kāi)人。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)重視自身能力的培養(yǎng)，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)知識(shí)，在實(shí)際工作中多做多想多總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作，培育政府部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)文化，關(guān)心統(tǒng)計(jì)人員生活，定期組織統(tǒng)計(jì)人員再教育，提高工作積極性和效率。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是加強(qiáng)法制建設(shè)，統(tǒng)計(jì)人員作為信息數(shù)據(jù)的直接生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，杜絕弄虛作假等行為。

傳統(tǒng)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)代快速發(fā)展的林業(yè)需要，針對(duì)信息系統(tǒng)表現(xiàn)出的不足，本文提出了構(gòu)建與完善新統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的建議，通過(guò)細(xì)化統(tǒng)計(jì)模塊、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)在職能上的區(qū)分達(dá)到信息專(zhuān)業(yè)化，更好地被信息使用者使用。

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（作者單位：河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局）