關(guān)于完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的對(duì)策分析

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在穩(wěn)定社會(huì)秩序、提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用，但在其管理過程中仍存在諸多問題，如退休年齡缺乏科學(xué)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度不夠完善，缺乏對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督體制等。文章對(duì)這些問題進(jìn)行了深入的分析，同時(shí)給出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障體系；問題；對(duì)策

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是黨和國(guó)家為了保障企業(yè)離退休人員的基本生活而建立的一項(xiàng)社會(huì)保障基金，是整個(gè)社會(huì)保障制度的核心，在社會(huì)保障體系建設(shè)中起著舉足輕重的作用。經(jīng)過幾十年的不斷改革，我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展既取得了巨大的成績(jī)，也存在著困難和問題。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早出現(xiàn)于從20世紀(jì)50年代初期，之后分別于1958年和1978年進(jìn)行了兩次修改，到80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)進(jìn)行改革探索。1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），初步建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同擔(dān)負(fù)的基金籌集模式。經(jīng)過二十多年的不斷探索和經(jīng)驗(yàn)積累，國(guó)務(wù)院在2005年12月發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，《決定》中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面的四項(xiàng)核心規(guī)則：擴(kuò)大覆蓋范圍，做實(shí)個(gè)人賬戶，改革計(jì)發(fā)辦法，建立調(diào)整機(jī)制。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，形成了由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金籌集模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān)；個(gè)人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，由個(gè)人繳費(fèi)形成。

近幾年，我國(guó)又在國(guó)有企業(yè)實(shí)行了下崗工人基本生活保障制度，完善了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并在全國(guó)各試點(diǎn)迅速分散開來(lái)，覆蓋范圍越來(lái)越廣，保險(xiǎn)水平越來(lái)越高，為維護(hù)廣大勞動(dòng)人民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了很大成就，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一些問題。通過對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，結(jié)合在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)這些問題進(jìn)行了深入的思考，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下幾點(diǎn)問題。

（一）退休年齡缺乏科學(xué)性

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)男性職工退休年齡為六十歲，女干部為五十五歲，女工人為五十歲，特殊崗位職工如：井下，特別繁重體力勞動(dòng)，高溫等對(duì)身體健康有危害的勞動(dòng)退休年齡為男五十五周歲，女四十五周歲。這就導(dǎo)致了不同工種，不同性別的職工養(yǎng)老待遇不平等，尤其是女性退休年齡明顯短于男性在社會(huì)上存在較大爭(zhēng)議。另外，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，為了盡早的享受生活，許多職工選擇提前退休。企業(yè)方面也會(huì)把“提前退休”作為減員增效的一種手段。但是這樣一來(lái)就意味著在職職工人數(shù)減少，職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間縮短，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間延長(zhǎng)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出擴(kuò)大，養(yǎng)老基金規(guī)模縮減。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度不夠完善

根據(jù)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，初繳納者繳費(fèi)滿15年后，達(dá)到法定退休年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是有些參保較晚年齡偏大的職工及部分私企管理人員一次性繳足15年后不再繳費(fèi)，坐待將來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金。此外，有些企業(yè)還會(huì)編造假檔案，達(dá)到補(bǔ)繳最早最長(zhǎng)的繳費(fèi)年限，以騙取更多保險(xiǎn)金。以上現(xiàn)象均為養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度不夠完善所致，嚴(yán)重限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

（三）缺乏對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督

有些私企只顧追求眼前利益，降低成本，拒絕為職工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者少報(bào)參保人數(shù)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資總額。另外，按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，個(gè)體工商戶參保繳費(fèi)率為20%，而企業(yè)為26%，兩種方式記入個(gè)人賬戶均為8%。所以，有些企業(yè)就利用這兩種參保方式的差異，鼓勵(lì)員工進(jìn)入個(gè)體參保，員工還是負(fù)擔(dān)8%，企業(yè)只需負(fù)擔(dān)20%，但是實(shí)際上企業(yè)又以20%的個(gè)體參保繳費(fèi)的發(fā)票全額計(jì)入成本在稅前抵扣，既偷漏所得稅，又少繳社保費(fèi)。目前，針對(duì)這些現(xiàn)象，尚未有相應(yīng)的制度和部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致社保費(fèi)嚴(yán)重流失。

三、提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的對(duì)策

以上企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有著重要影響。針對(duì)這些問題，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）調(diào)整離退休年齡

傳統(tǒng)的離退休年齡規(guī)定已經(jīng)不適用于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，造成離退休人員社會(huì)保障不公平，企業(yè)壓力增大。提高離退休年齡，可以提高離退休人員的工作年限，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力。與國(guó)際水平相比，我國(guó)規(guī)定的離退休年齡偏低，這和我國(guó)人口老齡化的國(guó)情及越來(lái)越長(zhǎng)的壽命是不符的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種規(guī)定越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情。因破產(chǎn)而失業(yè)的員工應(yīng)該領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或最低生活保障金，而不應(yīng)該扣上養(yǎng)老保險(xiǎn)積極的帽子。而特殊工種的提前退休也已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，因?yàn)楝F(xiàn)階段的勞動(dòng)力有了自主擇業(yè)權(quán)和自由流動(dòng)的基本特性。將勞動(dòng)者的離退休年齡統(tǒng)一化，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的壓力大小，人體壽命的延長(zhǎng)等情況，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，這樣更有利于社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

（二）積極推動(dòng)養(yǎng)老金專業(yè)化經(jīng)營(yíng)

養(yǎng)老金作為一種特殊的金融服務(wù)產(chǎn)品，相比于銀行理財(cái)、基金等金融產(chǎn)品，具有周期長(zhǎng)、穩(wěn)健性要求高的特點(diǎn)，有著獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)特征和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，需要較高的經(jīng)營(yíng)管理水平。近年來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)一直在努力探索養(yǎng)老金市場(chǎng)的專業(yè)化發(fā)展。實(shí)踐證明，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司已經(jīng)開始在專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和服務(wù)等方面顯示出優(yōu)勢(shì)。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司已經(jīng)成為企業(yè)年金市場(chǎng)的領(lǐng)跑者和推動(dòng)者，約占法人受托業(yè)務(wù)量的90%。今后，隨著各項(xiàng)政策規(guī)章的不斷完善，專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂訉拸V，未來(lái)發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越大。

（三）建立良好的監(jiān)督體系

管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)部門之間要及時(shí)傳遞票據(jù)和結(jié)算，確保基金按時(shí)上繳，同時(shí)減少基金管理的程序，取消各級(jí)地稅部門的過渡，將征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接劃入全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集財(cái)政專戶，避免在過渡環(huán)節(jié)中因缺乏監(jiān)督管理而出現(xiàn)差錯(cuò)。同時(shí)，結(jié)合地稅、財(cái)政、審計(jì)、工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督和檢查，及時(shí)查找并解決管理中存在的問題，促進(jìn)其良好的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人為本的理念

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工才是其最主要的資本，所以企業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持以人為本的理念，一切從員工的利益出發(fā)。這樣才能激發(fā)員工的積極性和主觀能動(dòng)性，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但是就目前的形勢(shì)來(lái)看，絕大多數(shù)企業(yè)都是“鼠目寸光”，著眼于眼下利益。建立良好地養(yǎng)老保險(xiǎn)督管機(jī)制，對(duì)企業(yè)從思想上進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，才能更有效地尊重勞動(dòng)者的合法權(quán)益。并且要對(duì)不尊重勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行有力監(jiān)督，通過某些手段來(lái)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行合理地規(guī)范，真正確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，真正做到企業(yè)和員工的互相促進(jìn)，共同發(fā)展，真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

總之，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到職工的后半生，是職工老年的依靠，與國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)，在社會(huì)的發(fā)展中具有不可替代的作用。政府、企業(yè)及相應(yīng)的管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以使社會(huì)保障制度更好地發(fā)展。

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（作者單位：福建省明溪縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心）