農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：文章結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，逐條對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善對(duì)策，以期對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展起到一定的理論指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)；措施

一、引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大國(guó)，土地既是生產(chǎn)資料又是生產(chǎn)、生活的載體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以土地為基礎(chǔ)。在我國(guó)，黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題給予高度重視，相關(guān)法律法規(guī)也指出要不斷穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度及農(nóng)村土地管理制度，讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上正常流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，以及促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快具有重要意義。本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其解決措施進(jìn)行了分析和探討。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

在相關(guān)法律法規(guī)方面，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直存在，一方面是由于基層干部對(duì)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其未給予足夠的重視，同時(shí)積極性不足，一般多是放任自流的心態(tài)，大部分人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是其個(gè)人的事情，在土地流轉(zhuǎn)中缺位，對(duì)于相關(guān)政策法規(guī)的宣傳不到位，也未給土地流轉(zhuǎn)提供一些建設(shè)性的指導(dǎo)和服務(wù)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)一直處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。另一方面，許多農(nóng)民依然存在一些陳舊的觀(guān)念，小農(nóng)思想根深蒂固，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在一定程度上還存在一些誤區(qū)，因此而導(dǎo)致“惜地”、“戀土”等現(xiàn)象，就怕失去土地，甚至是對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為持反對(duì)態(tài)度。除此之外，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)等不完善，缺少一部專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行說(shuō)明，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作及發(fā)展一直處于自發(fā)和無(wú)序的情況。

（二）程序不規(guī)范，市場(chǎng)化程度低

現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)基本是依靠農(nóng)民的自發(fā)性，農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)包或者出租，但是未遵循相關(guān)程序和手續(xù)進(jìn)行，一般是口頭協(xié)議，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，有可能引發(fā)矛盾，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是極其不利的。即使有一些農(nóng)民簽訂了合同，條款也不規(guī)范，或者是合同內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)單。除此之外，現(xiàn)階段許多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有成立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度有一定的影響。

（三）保障體系有待完善

農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善也是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制除了“新農(nóng)合”之外，盡管也有養(yǎng)老保險(xiǎn)，然而保障率不高。所以，許多農(nóng)村居民把土地看作最基本的生存之道和養(yǎng)老的保障，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，所以農(nóng)民寧愿撂荒也不愿轉(zhuǎn)讓土地，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

（四）土地流轉(zhuǎn)積極性不高

新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)積極性不高，一方面農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)不夠了解，缺少一個(gè)整體性的認(rèn)識(shí)，以偏概全，以個(gè)別案例概括全部，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的一些深層次的內(nèi)容不夠理解，對(duì)于市場(chǎng)信息不夠敏感，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的交易等流程和手續(xù)不夠明確；另一方面，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的流程、申報(bào)對(duì)象、收益分配等缺乏系統(tǒng)的了解，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題極大地削弱了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

三、完善新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策的建議

（一）重視法律法規(guī)

一方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，給予足夠的重視。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好土地流轉(zhuǎn)工作，必須要以政府支持為核心，各級(jí)黨政從思想上對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作給予足夠的重視，做好土地流轉(zhuǎn)工作必要性的宣傳工作，確保土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行。另一方面，從宣傳上對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推廣，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)水平的提升。具體而言，可以通過(guò)廣播、電視等宣傳方式，對(duì)國(guó)家土地政策進(jìn)行宣傳，讓大家都知道這項(xiàng)政策。做好土地流轉(zhuǎn)示范工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，鼓勵(lì)村民參與土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)才能消除其后顧之憂(yōu)。除此之外，要做好法律法規(guī)的完善，制定相關(guān)法律法規(guī)，深入明確集體和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。

（二）規(guī)范程序

集體土地的發(fā)包、出租等必須統(tǒng)一進(jìn)行，不得私自決定，土地流轉(zhuǎn)也是如此，雙方須簽訂合同，然后由村委會(huì)備案，之后經(jīng)過(guò)鑒定、登記及備案。需要注意的是，流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容要包含雙方當(dāng)事人姓名、住址、流轉(zhuǎn)土地種類(lèi)、面積、形式、四至界限、流轉(zhuǎn)期限、土地用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)及雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。同時(shí)，必須要具備完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是土地流轉(zhuǎn)所必需的，可以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站等，提供相關(guān)服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入正常軌道。

（三）完善保障體系

目前來(lái)說(shuō)，要深入改革和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)，以此減少其后顧之憂(yōu)，讓農(nóng)民有可以選擇的機(jī)會(huì)。農(nóng)村社會(huì)保障體系中包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，區(qū)域不同，則可以先按照農(nóng)民自愿、實(shí)事求是的原則，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減小城鄉(xiāng)差距，把已經(jīng)放棄土地并已經(jīng)進(jìn)入城市生活的農(nóng)民規(guī)劃到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中來(lái)。

（四）加大宣傳力度

當(dāng)?shù)匦侣劽襟w要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳和交流，讓廣大人民群眾了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的事情，包括其內(nèi)容、方法、效益及意義等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村重要發(fā)展方向的有利動(dòng)力，因此要不斷推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地生產(chǎn)效益，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。各級(jí)新聞媒體要持續(xù)講解和宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)方法及意義等，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程、收益分配、責(zé)權(quán)劃分等切實(shí)問(wèn)題進(jìn)行解答，指導(dǎo)農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)的作用和意義，從根本上消除廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的顧慮和疑惑。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是如何正確、合適地處理土地使用權(quán)，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制深入發(fā)展中不可避免的問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)化的一種經(jīng)濟(jì)行為，農(nóng)民土地的規(guī)范、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)是農(nóng)民土地更加集中，有利于實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大大促進(jìn)土地利用率，既推動(dòng)農(nóng)業(yè)化發(fā)展，又極大地豐富了農(nóng)村的生活條件、生活水平。

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（作者單位：河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）