淺談農村集體資產處置管理與監督

摘要：所謂農村集體資產，指的就是農村集體經濟組織的成員在農村實行合作化初期以土地、耕畜、農具等入股及以后長期生產經營積累所形成的公共財產。集體資產管理的對象包括屬于鄉村集體經濟組織全體成員所有的一切財產。近年來，農村集體財產處置中伴隨不少問題，嚴重影響了農村經濟的發展，影響了新農村建設的步伐，并且在一定程度上破壞了農村和諧，因而加強對農村集體資產處置的管理與監督迫在眉睫。

關鍵詞：農村；集體資產；處置；管理；監督

一、我國農村集體財產處置中存在問題及原因

在我國農村，有的村干部利用手中的權利，不召開村民會議，私自轉賣村集體土地的使用權，而老百姓根本就不知道，當村民知道后，就會與村干部之間產生矛盾；還有一些村干部，利用權利，任意處置集體資產，胡亂花錢，引起村民不滿意，使干部和群眾的關系惡化，對我國農村經濟的發展造成影響，同時也影響了新農村的建設，影響農村和諧。從上可以看出，在處置農村集體資產時會出現各種問題，原因如下。

（一）我國農村集體資產分布不均，監管難度大

造成這種分布有差別的原因是經濟發展水平的不平衡。有的村比較富裕，集體資產就比較多，對資產的管理經驗先進，管理手段先進，管理方法先進；有的村比較貧窮落后，集體資產除了外債就是比較混亂的管理局面。特別是自從農村合并以來，集體資產就更加難以監管了，原因是在合并前，兩個村的人口不同，村子大小不同，財產多少不一，所以在合并后，對于集體財產及其處置就更不便于管理。

（二）領導在思想上不重視集體資產，造成監管困難

基層的一些領導干部存在片面思想，只注重完成任務，不注重集體資產的管理，他們認為領導干部要一心一意地完成上級布置的任務。這種重任務、輕監管的想法不利于對農村集體財產處置的管理。他們認為，如果對農村集體資產抓得過緊，對農村集體資產處置監管得過于嚴格，就會影響干部的辦事效率，使他們不能放開手腳大膽去干。如果村干部的手腳受到束縛，就直接影響村干部的積極性、主動性和創造性，影響他們主觀能動性的發揮，導致農村經濟的發展受到影響。

（三）相關制度不完善、不健全，村組織人員素質不高

一是在對村干部的管理方面，沒有完善的管理制度，沒有可靠的法律依據，無法做到有法可依。目前，我國鄉鎮機構對村組織的管理多數停留在換屆選舉、計劃生育方面，而對于村集體資產的處理方面無法進行具體的監督和管理。二是一些村干部的思想素質不高，法律意識淡薄，依法辦事的觀念不強，所以即使有了法律，也難以依法辦事。當前，在我國農村，有文化的年輕人大部分外出打工了，農村剩余的人多數文化水平比較低，他們多數是初中畢業，甚至有的是連小學都沒有畢業。而且村中留下來的人年齡偏大，思想保守，他們自身的基本素質較差，法律因素淡薄，所以這樣的人當上村干部后，認為村里的財產都是自己的，隨意揮霍浪費。三是村民缺乏參與監督管理的意識，對于村里的一些事務，沒有參與意識，很多家庭都是自家種自家的田，自己只顧賺自己的錢，存在兩耳不聞窗外事的思想，他們不積極主動參與村里的事務，也不能監督村里的各項事務。

（四）監督管理缺乏力度，審計制度不健全，審計不及時

近年來，各個村也建立了相應的制約機制，但是在實踐中，這些制約機制并沒有發揮理想的作用，特別是在鄉鎮實行機構改革以后，人員減少，有的鄉鎮甚至沒有專門從事農村財務審計的人員。另外，有些審計人員不精通業務，在進行審計時不能夠嚴格把關；有些審計人員缺乏嚴肅性，不能很好地監督集體資產的管理。由于審計制度不健全，監督措施落實不到位，所以監管就流于形式。

二、應對我國農村集體財產處置問題的策略

為了避免在處置農村集體財產時出現問題，造成不必要的財產流失，所以要從根本上加強監督和管理，加大查處力度，使制度更加完善，具體可以從以下三個方面入手。

（一）嚴抓村級組織建設

要針對村級制度的薄弱環節和缺陷，有針對性地建立和完善各項規章制度，進一步完善農村集體會計委托代理服務制度。要對村級財會人員進行業務培訓，提高他們的專業技能和自身素質，使監督和管理更加規范化。要明確村集體財產的處理方式，在處理集體財產時，必須集體通過才可以，避免領導一人說了算，防止某些人進行暗箱操作。在理財方面，要加強制度建設，組成村民理財小組，對理財活動進行監督和管理，發現有異議的情況，馬上提出來，提交村民會議或村民代表會議來議定。

（二）嚴抓村級制度建設

當前，許多村的財產產權關系不明晰，一些財產長期閑置，造成資源浪費，容易出現財產流失或被侵占的現象，因此要建立健全“村級集體資產監督管理制度”，在鄉鎮成立“村級集體資產監督管理中心”，對村級集體財產進行產權界定、評估、登記等。對村級財產進行清理和核實后，在資金往來和財產處理方面要進行嚴格管理，嚴把監督關，防止出現集體資產流失問題。

（三）嚴抓村級財產監督管理

對于村級集體財產及資金的管理和使用，要成立專門的審計部門，對財務方面的收入和支出進行專項審計；采用“一事一議”的方式，在籌資籌勞、村級轉移撥付資金方面進行專項審計；在集體資產處置、土地承包、債權債務等方面，要依據《經濟法》、《審計法》等有關法律，對村干部進行經濟責任審計；在對村集體財產進行監督管理方面，要依據當前的現狀，降低廣大農民行使監督權利的門檻，同時拓寬農民行使監督權利的渠道，使集體資產的監督制度充分發揮作用。

三、結語

總而言之，加強對農村集體財產處置進行監督和管理是一項長期的工作，需要健全并完善各項財產管理制度，嚴格進行管理，落實好各項有效措施，要防范出現侵害農民權益的行為。只有這樣，才能使集體資產管理改造不斷走上規范化、法制化的軌道。

參考文獻：

[1]霍翠芬.淺談農村集體資產處置的有關問題[J].經濟研究導刊，2013（11）.

[2]蔡榮富.村級集體資產監管現狀及對策分析[J].福建農業科技，2013（09）.

（作者單位：山東省諸城市昌城鎮社區綜合服務中心）