農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)效益低下、農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快的有效途徑。黨的十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了政策規(guī)定，但在實(shí)際工作中還存在一些困難和問(wèn)題需要解決。文章簡(jiǎn)單分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原因，最后針對(duì)問(wèn)題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；原因；政策建議

一、土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

山東省濟(jì)寧市微山縣魯橋鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬(wàn)人，家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積25455畝，全部分包到戶，人均不足0.5畝。由于土地是按土地等級(jí)和家庭人口來(lái)分配的，因此家庭承包的位置分散，面積不等，形成了“豆腐塊”的零散布局，耕種十分不便，機(jī)械化作業(yè)難以大面積推廣。隨著外出務(wù)工人員的增多，青壯年勞動(dòng)力從事土地生產(chǎn)的人越來(lái)越少，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是老人和婦女，對(duì)土地的投入和管理水平降低，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，造成農(nóng)業(yè)整體效益不高。目前，魯橋鎮(zhèn)有11472個(gè)土地承包戶，土地流轉(zhuǎn)面積2389畝，大多是因外出務(wù)工人員無(wú)法照料土地而實(shí)行的家族內(nèi)部流轉(zhuǎn)，土地耕種零散性和分散性沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)的期限也因外出務(wù)工人員的不同情況而不確定，大多停留在口頭協(xié)議上，沒(méi)有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，極易引發(fā)矛盾糾紛。其中，僅有168畝流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖大戶，500畝流轉(zhuǎn)給規(guī)模種植大戶，土地的財(cái)產(chǎn)性功能得不到有效發(fā)揮。因此，魯橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)程度整體較低，流轉(zhuǎn)對(duì)象單一，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果不明顯，質(zhì)量不高。

二、影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原因分析

20世紀(jì)80年代初期我國(guó)實(shí)行分產(chǎn)到戶的家庭承包責(zé)任制，對(duì)提高糧食產(chǎn)量、解決群眾溫飽、最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性起到了巨大的推動(dòng)作用。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，人民生活水平的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的更新應(yīng)用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占農(nóng)民收入的比重逐年降低，農(nóng)民對(duì)土地的依賴逐年下降，土地已從農(nóng)民群眾生活主要來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲怨δ埽r(nóng)民對(duì)土地的依賴更多地體現(xiàn)在其社會(huì)保障性功能方面，靠土地增收致富的很少。實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)效益，提高土地的財(cái)產(chǎn)性功能，引導(dǎo)更多的農(nóng)民離土經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地向種植大戶、種田能手集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨。

（一）農(nóng)民以土地為主的“土本”觀念強(qiáng)

多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村土地是唯一的生產(chǎn)要素和保障。農(nóng)民一旦把土地轉(zhuǎn)租給別人，生活好像沒(méi)了著落，錢(qián)掙得再多還是不如有糧食放心，“寧愿少掙一點(diǎn)錢(qián)，不愿放棄一分田”，許多農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。

（二）農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)田的意識(shí)差

大多數(shù)人認(rèn)為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)才是做生意，才能賺到錢(qián)，沒(méi)有把農(nóng)田當(dāng)作一種商品來(lái)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為土地不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。更有甚者認(rèn)為種地掙錢(qián)再多，還是農(nóng)民，農(nóng)民的身份不是市場(chǎng)老板，很少有人去投資農(nóng)田進(jìn)行規(guī)模種植。

（三）流轉(zhuǎn)費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格很難形成

轉(zhuǎn)租一畝地到底多少錢(qián)，這是農(nóng)民要算的一筆帳。如果價(jià)格低于種植一畝地的收入，農(nóng)民不會(huì)流轉(zhuǎn)自己的土地；如果價(jià)格太高，承包人又不愿意承包土地。而且目前農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲潛力有限，預(yù)期利潤(rùn)沒(méi)有信心，多數(shù)人不想去投資農(nóng)田。

（四）國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)資補(bǔ)貼的歸屬難定

國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策多數(shù)是建立在土地基礎(chǔ)上的，如果農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租給他人，還能享受國(guó)家的政策補(bǔ)助嗎？并且補(bǔ)貼的數(shù)額逐年增加，將來(lái)能增加到什么程度，農(nóng)民預(yù)期值較高導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民不愿放棄土地。

（五）農(nóng)民對(duì)政策了解不充分

農(nóng)民培訓(xùn)教育的力度廣度不夠，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策了解很少，導(dǎo)致農(nóng)民看不到流轉(zhuǎn)的好處，不想也不敢流轉(zhuǎn)；有意向的種植大戶也存在等待觀望思想。

三、建議與對(duì)策

（一）培植農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)

引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)路子，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，用企業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，不但能形成規(guī)模種植效應(yīng)，還能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，打造土地流轉(zhuǎn)買(mǎi)方市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（二）加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐

扶持各式各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)矛盾的必由之路。農(nóng)民以自己的土地入股，交給合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為股東，定期分得紅利，把農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，一部分從事專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分人再自謀職業(yè)，本人又可獲得最大的利益。

（三）政府引導(dǎo)、扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶

對(duì)已經(jīng)形成的規(guī)模種植、養(yǎng)殖戶，要從財(cái)政、稅收、技術(shù)、管理等方面給予優(yōu)惠政策和大力支持，特別要在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持幫助，最大程度地降低經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)成本，讓其感覺(jué)到有錢(qián)可賺，增加投資信心。

（四）提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)

加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度和廣度，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極聯(lián)系就業(yè)單位和就業(yè)派出勞動(dòng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)助解決在務(wù)工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，尤其是工資問(wèn)題，讓其在外地安心就業(yè)，放心掙錢(qián)。加大務(wù)工收入在家庭收入中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)地把土地流轉(zhuǎn)給別人。

（五）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易和讓渡，必須有規(guī)范的法律合同予以保障，要以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策支持、法律支持，在流轉(zhuǎn)合同簽訂、委托協(xié)議簽訂、流轉(zhuǎn)合同備案等方面全程指導(dǎo)服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益有規(guī)范的法律文書(shū)作為保障。

（作者單位：山東省濟(jì)寧市微山縣農(nóng)業(yè)局）