那些與“獨(dú)立公投”有關(guān)的事

羅英杰

法學(xué)博士

國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

3月16日，世界各國(guó)都將目光聚焦在烏克蘭自治共和國(guó)克里米亞。這一天克里米亞舉行了公民投票，以決定是繼續(xù)留在烏克蘭還是加入俄羅斯。結(jié)果顯示，有超過(guò)96.6%的民眾贊同加入俄羅斯。17日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，承認(rèn)克里米亞為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。18日，普京與克里米亞及塞瓦斯托波爾代表簽署條約，允許兩地以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦。至此，克里米亞公投基本結(jié)束。盡管彌漫在克里米亞上空的“火藥味”依然沒(méi)有散去，但是我們不妨從旁觀者的角度，冷靜地梳理分析一下那些與“公投”和“獨(dú)立公投”有關(guān)的事。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂公投是公民投票的簡(jiǎn)稱，又稱復(fù)決、全民公決，是指公民就被提議的事案，表明贊成與否時(shí)所舉行的投票。公投是一種直接民主制的體現(xiàn)。戰(zhàn)后，實(shí)施公投的國(guó)家越來(lái)越多。獨(dú)立公投是公投的一種，指讓一個(gè)地區(qū)的公民舉行投票，以決定是否成為一塊獨(dú)立的領(lǐng)土。從國(guó)際法的角度來(lái)看，獨(dú)立公投需具備三個(gè)前提條件，即符合主權(quán)所在國(guó)憲法或者獲得該國(guó)中央政府的同意，未受別國(guó)的威脅或干涉，在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下進(jìn)行。實(shí)際上，國(guó)際法并沒(méi)有出于支持“民族自決權(quán)”的考慮而絕對(duì)維護(hù)獨(dú)立公投的正當(dāng)性。這點(diǎn)實(shí)際操作起來(lái)確實(shí)也很難，因?yàn)樽鳛閲?guó)際法主體的主權(quán)國(guó)家中有許多都在某種程度上存在著分離主義問(wèn)題，所以這些主權(quán)國(guó)家自然很難就獨(dú)立公投的合法性達(dá)成共識(shí)，否則早晚難免自食其果。……