江西省集體林權改革政策績效評估的實證研究

康小蘭等

摘 要：為了定量分析集體林權改革政策產生的績效，利用為期近1個月的田野調查法對10個林業重點縣進行深度訪談和問卷調查所獲取的原始數據，運用層次分析模型，從社會、生態、經濟等3個功能為目標層，建立評價指標體系，并進行實證研究。結果表明，3大功能在林改取得了一定程度的績效，但發展不平衡，且沒有協調發展。特別是經濟功能低于社會功能和生態功能，表明林改政策的經濟效益未完全顯現出來。

關鍵詞：集體林權改革；績效評估；層次分析法

中圖分類號：F307.2 文獻標志碼：A 論文編號：2013-0349

Abstract： In order to quantitatively analyze the reform of collective forest rights policy produces performance， the author used the method of field investigation for 20 days to 10 key forestry counties as original data， using AHP， from the social， ecological， economic functions， established evaluation index system and empirical research. The results showed that： major functions in the forest achieved a certain degree of performance， but not balanced and not coordinated development， in particular， economic function was below the social function and ecological function， it suggesting that the reform of forestry policy economic benefit was not shown completely. So， government should strengthen reform policies with the implementation to achieve policy goals.

Key words： the System of Collective Forest Rights； Performance Evaluation； AHP

0 引言

績效的概念最早來源于經濟學方面，特別是產業經濟學對其做了比較系統的研究。一般認為，所謂績效是指個人或組織實現的收益，這種收益可以是可計量的利潤，也可以是不可計量的。大致來講，可以將績效劃分為2類：一是主觀績效，比如公平程度的提高、組織成員的滿意度提高等；二是客觀績效，比如產出的增加、成本的降低等。本研究從客觀角度研究江西省集體林權改革政策的績效。

目前，對于林權改革研究成果主要集中在3個方面：（1）關于林權改革理論和現實依據方面的研究。主要以產權理論為基礎，以中國集體林權制度歷史變遷與現實效率為角度，圍繞林地產權主體、產權各項權能的邊界展開研究[1-2]。（2）關于林改政策績效評價方面的研究。現有的研究成果分析了林改對農村公共財政、林業經濟增長、林農增收、農戶生計、消除貧困能力、農村基層治理和鄉村建設等方面的影響，分析了產權配置模式與績效的互動關系。也有一些研究成果注意到林改的一些負面影響，如研究發現，林改后天然林、人工林、生態公益林的面積和蓄積都顯著減少[3-4]。（3）關于林改對林農行為影響方面的研究。現有的成果分析了林改后林農的林地林權流轉意愿和行為、林農生產投資行為、抵押借貸行為、森林保險行為[5-8]。

國外的相關研究：總的來看，由于國外的林業產權制度安排穩定且一貫，因而研究著重于宏觀政策層面，國外學者根據本國的實踐做出了相應的研究，主要是林業政策與實施績效評估、林業產業創新、毀林的原因與林業投入等。國外有些學者對中國的林改政策也產生了濃厚興趣，一些研究也比較深入，代表性的有Yajie Song等[9]研究中國林業經營模式與林農績效之間的關系，并認為穩定的政策極為重要。

綜上所述，國內的研究主要側重于從宏觀層面探討林改的理論依據、必要性，也有學者從比較微觀的角度研究了林改對林農具體行為的影響；國外學者的研究也取得了較為豐富的成果。應該說，國內外研究成果提供了重要的方法論方面的啟示。但進一步地看，現有研究成果的結論主要依據2004—2009年的數據或經驗，不能排除時間跨度過短的客觀制約，林業生產經營的長周期性需要人們緊跟瞄準研究。

1 材料與方法

1.1 數據來源

江西是南方集體林區重點林業省，也是集體林權制度改革試點前沿省份。全省土地面積1666.67萬hm2，其中，林業用地1060萬hm2，占全省土地總面積的63.7%。其中，有林地面積873.33萬hm2。活立木總蓄積量3.5億m3，森林覆蓋率60.05%。全省大約2/3的人口生活在農村，2/3的縣是重點林業縣，林業總產值位列全國八強。因此，本研究調查樣本選取江西省10個重點林業縣，分別是崇義縣、德興市、樂安縣、黎川縣、鉛山縣、遂川縣、武寧縣、信豐縣、宜豐縣、永豐縣。數據涵蓋了人口狀況，經濟狀況，林業產業情況等幾個方面。因此，選擇這個研究區域具有典型代表性。

數據來源于課題組于2012年暑期對以上10個樣本縣進行為期近1個月的調查，通過對農戶的深度訪談和問卷調查所獲取第一手數據，以及對林業部門和統計機構進行走訪獲取的數據（事實上，課題組已經連續2年（2011年和2012年）對10個樣本縣進行跟蹤監測調查，本研究采用2012年調查的數據。）。

2.1 指標選擇

借鑒國內外已有研究成果并基于各縣基本情況基礎上，本研究把集體林權改革政策績效評價指標體系細分為社會功能、生態功能和經濟功能等3個方面的準則層。

2.1.1 社會功能 選取農村人口比重、絕對貧困人口增長率、農村參加醫療保險率、林權糾紛發生數量這4個指標。農村人口比重，是用2011年該地區的農村人口比上總人口的實際數值；絕對貧困人口增長率，是2011年和前一年絕對貧困人口增長數與上一年的比值；農村參加醫療保險率，是指農村居民參加農村醫療保險的人數比上農村居民總人口數；林權糾紛發生起數，是2011年發生林權糾紛的數量。

2.1.2 生態功能 保持良好的生態環境是重要政策目標之一，本研究選擇生態公益林面積、森林火災次數、活立木蓄積等3個最重要指標加以量化。

2.1.3 經濟功能 林改政策重要目標就是提高林業經濟效益和提高林農收入。因此，選取農村居民人均收入、林業產值、地區總產值、林權抵押貸款額等4個核心指標。農村居民人均收入，是農村居民生活水平重要指標；林業產值，是觀察評價改革績效最為直接的指標；地區總產值，是全方面了解一個地區的基本經濟狀況；林權抵押貸款額，可以表明在實行林權改革后，使用權擁有者可以通過使用林權借貸來融資，以有利于當地投資與經濟發展。

2.2 指標權重確定

在多指標綜合評估中，指標權重的確定對于評價的科學性具有十分重要的影響。本研究采用德爾菲技術基礎上的AHP法來確定指標的權重。具體步驟為：（1）建立問題的遞階層次結構，階梯層次如表1所示；（2）構造判斷矩陣，針對上一層次某因素，對本層次有關因素就相對重要性進行兩兩比較，建立判斷矩陣；若矩陣元素為0，需做異常處理，以防分母為0；（3）通過層次排序計算權重（見表1），并進行一致性檢驗，當CR<0.1時，認為矩陣具有滿意一致性，否則需要重新調整判斷矩陣的元素取值。由表1可知，CR值均小于0.1，表明判斷矩陣通過了一致性檢驗，具有滿意的一致性。最終形成指標及其權重，見表2。

經過上述步驟，各準則層子系統評價指數和目標層綜合評價指數計算結果以及各縣排名，見表3。

由表3可知，社會功能排名前3的分別是德興市、崇義縣、黎川縣，表明上述3個縣市在集體林權改革政策中獲得了較高的社會績效，而遂川縣、武寧縣、樂安縣社會功能不是很明顯。但也可以看到，社會功能的極值為0.9288，表明社會功能發展極不平衡。

生態功能排名前3的分別是鉛山縣、黎川縣、武寧縣，表明上述3個縣市在集體林權改革政策對該地區帶來較強的生態績效。而信豐縣、遂川縣、樂安縣的生態績效比較弱。綜合生態功能可以發現，極值為0.6072，表明生態功能在樣本縣相對平衡，均值為0.55715，表明生態功能整體水平還是比較高的，這說明集體林權政策改革對這些地區有比較強的正向影響，林改為當地的生態并產生很大的變化。

經濟功能排名前3的分別是鉛山縣、遂川縣、德興市。上述3個縣市在集體林權改革政策對該地區帶來相對較強的經濟效應。而樂安縣、永豐縣、宜豐縣則相對較弱。進一步分析發現，均值為0.24363，清楚地表明，林改的經濟功能整體并不高。原因可能是：林業生產周期較長，林改的經濟效益還未完全顯出來，發揮經濟效益需要更長的時間。

從綜合評分不難發現，社會功能排名較靠前的縣市在生態排名并不是很靠前。說明政策為地區帶來很好的社會功能績效，但是它是建立在生態效應較弱的條件上。經濟功能靠后的縣市社會功能的排名也比較靠后，表明地區經濟與社會功能兩者具有正向關系。

3 結論與討論

本研究對集體林權改革政策績效的計量分析研究方面進行了初步的嘗試，利用層次分析，有效地對集體林權改革政策績效進行評價，評價結果為林改政策后績效提高以及改進方案提供理論依據。基于研究結論，筆者認為：首先，要統籌規劃，整體推進，著力解決瓶頸因素，避免以偏概全，提高集體林權改革政策績效。其次，各地要在發展當地現代林業的基礎上，大力發展適宜當地情況的特色林業，鼓勵農戶提高林業商品率水平，提高林業從業者的收入。再次，積極調解林產資源的糾紛，對于權屬要明確。生態也要被林改政策納入重要成果之一。經濟、社會、生態必須同步發展，而不能“一條腿”的繼續實行林改政策。

本研究存在一般缺陷，發現經濟功能排名越高的縣市，綜合排名也靠前。通過計算發現，排名靠后的縣市問題，但并未在解決此類問題上獲得更一步的結論，這還需要今后學者在這方面側重研究。

參考文獻

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[2] 朱再昱，康小蘭，余玉榮，等.林地流轉價格形成的實證分析——以江西281農戶為例[J].西北林學院學報，2012（02）：261-265.

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