當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

黃國(guó)勤等

摘 要：2012年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)5.9億t，首次實(shí)現(xiàn)了“九連增”——這是中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史性的巨大成就，在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上也是罕見的。然而，在取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍面臨著諸多問(wèn)題。在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著10個(gè)方面的突出問(wèn)題，即：耕地問(wèn)題、勞力問(wèn)題、畜力問(wèn)題、水利問(wèn)題、投入問(wèn)題、災(zāi)害問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源浪費(fèi)問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。這些問(wèn)題已對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極為不利的影響。針對(duì)上述問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須采取以下對(duì)策和措施：一是提高認(rèn)識(shí)；二是嚴(yán)格執(zhí)法；三是加強(qiáng)培訓(xùn)；四是提高效益；五是節(jié)約資源；六是保護(hù)環(huán)境；七是發(fā)展科技；八是夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；發(fā)展；中國(guó)

中圖分類號(hào)：S2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2013-0381

Abstract： Chinas total output of grain reached 590 million ton in 2012. It was the first time of the “nine even increase”， which was the great achievement in Chinas agricultural history and was rare in worlds agricultural development history. However， at the same time the tremendous achievements had been gotten， Chinas agriculture was still facing many problems. On the basis of extensive investigated， ten problems were found in the development of the current Chinas agriculture. These were： cultivated land problem， labor problem， animal power problem， water conservancy problem， investment problem， disaster problem， ecological environment problem， waste of resources problem， farming scale problem， and economic benefit problem. These problems had extreme adverse effects on the agricultural development in China. In response to these problems， in order to implement the new century and the new era of Chinas agricultural development with sustainable， stable， and healthy， the following countermeasures and measures must be taken： the first was to raise awareness； the second was to enforce the law strictly； the third was to strengthen training； the fourth was to improve efficiency； the fifth was to conserve resources； the sixth was to protect the environment； the seventh was to develop science and technology； and the eighth was to solid the foundation of agriculture.

Key words： Agriculture； Development； China

0 引言

2012年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)5.9億t，比2011年增加1836萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.2%，比2003年增加15887萬(wàn)t，增長(zhǎng)36.9%，首次實(shí)現(xiàn)了“九連增”[1]——這是中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史性的巨大成就，在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上也是罕見的。

然而，在取得巨大成就的同時(shí)，也必須清醒地看到，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍面臨著諸多問(wèn)題，亟待研究對(duì)策予以解決。陳錫文[2]研究認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題是：糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村土地問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問(wèn)題。黃季焜[3]認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)在取得了舉世矚目成就的同時(shí)也面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)、自然資源退化、生產(chǎn)力增長(zhǎng)乏力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)成本上升、氣候變化、價(jià)格波動(dòng)等巨大挑戰(zhàn)。王連躍[4]對(duì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出在新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平還不夠，還存在著：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)制度不完善、農(nóng)業(yè)資源人均占有量低等問(wèn)題；楊慧[5]分析認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，農(nóng)村土地流失；勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人均耕地少；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。黃國(guó)勤[6]研究認(rèn)為，新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)資源短缺、農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等幾方面的問(wèn)題，等等。

擬在已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)查與相關(guān)資料分析，進(jìn)一步剖析中國(guó)農(nóng)業(yè)在當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，以期為新時(shí)期新階段實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題

近年來(lái)，筆者對(duì)中國(guó)一些地區(qū)（如南方的上海、江蘇、浙江、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、云南、貴州等，北方的山東、山西、河南、河北等）的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)各地農(nóng)業(yè)不同程度地存在下列問(wèn)題。

1.1 耕地問(wèn)題

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是不可替代的。一方面，耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量及其利用狀況對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；另一方面，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何，在一定程度上可通過(guò)耕地的數(shù)量、質(zhì)量及利用狀況予以反映。當(dāng)前，中國(guó)各地耕地或多或少地存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.1.1 耕地流失 近年來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)，對(duì)土地的需求有增無(wú)減，導(dǎo)致農(nóng)用耕地流失狀況十分明顯。從1998年到2010年，中國(guó)耕地面積從1.2967億hm2減少到1.2173億hm2，減少了0.0794億hm2[7]。在調(diào)查之處隨地可以看到，在縣城周邊，大量良田（多為稻田、菜地）因房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等）建設(shè)、城區(qū)改造、道路修建等而被占用，昔日的農(nóng)田已變成昂貴的、繁華的工業(yè)用地或商業(yè)用地。今后，如不引起足夠重視并采取切實(shí)措施，這種狀況還可能愈演愈烈，對(duì)黨中央提出的1.2億hm2耕地紅線”構(gòu)成潛在的嚴(yán)重威脅。

1.1.2 耕地“他用” 耕地，即農(nóng)田，本來(lái)就是用來(lái)種植莊稼、栽種大田作物的，如種植水稻、小麥、大豆、玉米、棉花、油菜等，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，天經(jīng)地義的。然而，現(xiàn)在許多地方，特別是在城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，將本來(lái)用于種植大田作物的農(nóng)田，用來(lái)種植花卉、做林木苗圃、栽種食用菌、種植大棚蔬菜，或有的干脆用來(lái)發(fā)展果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)等），等等。這些“耕地”，表面上還是耕地，實(shí)際上已經(jīng)變了，不是傳統(tǒng)意義的耕地了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，這種“變化”對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)生產(chǎn)）、維護(hù)糧食安全是不利的。

1.1.3 耕地“不用” 由于二、三產(chǎn)業(yè)的“拉動(dòng)”，現(xiàn)在種田的人越來(lái)越少，很多耕地沒(méi)人種。長(zhǎng)年無(wú)人耕種的撂荒農(nóng)田（全年不種）和季節(jié)性休閑的農(nóng)田成片分布，面積巨大。據(jù)筆者于2011年冬季至2013年春季對(duì)江西省余江縣、余干縣、東鄉(xiāng)縣、萬(wàn)年縣、貴溪市、上饒縣等地考察統(tǒng)計(jì)，全年撂荒農(nóng)田約占稻田面積的5%～10%；季節(jié)性休閑的秋閑田約占稻田的40%～50%，季節(jié)性休閑的冬閑田約占稻田的75%～80%。除此之外，還有其他短期休閑農(nóng)田（如春閑田），面積也不小。耕地閑置不用，是對(duì)耕地資源的極大浪費(fèi)。

1.1.4 耕地退化 根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前中國(guó)各地出現(xiàn)的耕地退化現(xiàn)象非常突出。其具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是污染。由工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)本身施用化肥、農(nóng)藥等造成的環(huán)境污染，直接危及耕地生態(tài)環(huán)境，造成耕地嚴(yán)重污染，輕則降低耕地質(zhì)量、影響作物產(chǎn)量和農(nóng)民收成，重則造成農(nóng)田顆粒無(wú)收，甚至危及食品安全、傷害人類健康并引發(fā)“環(huán)境糾紛”和社會(huì)矛盾，最終造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定。據(jù)江西省《大江網(wǎng)-江南都市報(bào)》2011年8月12日?qǐng)?bào)道，安義縣東陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)田承包戶張福森等承包的超過(guò)6.67 hm2的水稻田，由于受該縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)排污的直接影響，造成其中5.33 hm2水稻顆粒無(wú)收[8]；二是酸化。中國(guó)科學(xué)院土壤環(huán)境與污染修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)廣西南寧近30年（1981—2011年）農(nóng)田土壤的酸堿度進(jìn)行了測(cè)定，結(jié)果表明，1981年農(nóng)田土壤pH平均為5.71，2011年下降為5.06，下降11.38%[9]。造成各地農(nóng)田土壤酸化的主要原因是大量施用化肥，且往往化肥品種又相對(duì)單一；三是貧瘠化。由于單一施用化肥，缺乏有機(jī)肥特別是缺乏綠肥養(yǎng)地，中國(guó)各地農(nóng)田土壤有相當(dāng)部分出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)變劣、肥力降低”的現(xiàn)象，土壤貧瘠化已不是個(gè)別地方存在的問(wèn)題了。目前，中國(guó)耕地的土壤有機(jī)質(zhì)平均已降到1.3%以下，低于世界2.4%的平均值，只有美國(guó)平均值（5%）的1/4[10]；四是草地化或荒漠化。筆者在南方各地實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)田（主要是稻田）長(zhǎng)時(shí)間“閑置”不用，昔日肥沃的稻田，如今已經(jīng)變成了“草地”——雜草叢生且難以耕種。在北方，由于干旱缺水，“閑置”的農(nóng)田則演變成“荒地”，呈現(xiàn)“荒漠化”趨勢(shì)。可以說(shuō)，草地化（南方稻田）、荒漠化（北方耕地）是耕地長(zhǎng)期“閑置”不用必然出現(xiàn)的結(jié)果。

1.2 勞力問(wèn)題

勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，勞動(dòng)力數(shù)量多少、素質(zhì)高低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、質(zhì)量和規(guī)模等均具有重要影響。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力存在的主要問(wèn)題無(wú)外乎4個(gè)方面。

1.2.1 數(shù)量短缺 江西省余江縣春濤鄉(xiāng)東門村委會(huì)高嶺村是一個(gè)60戶的農(nóng)業(yè)自然村，人口300多人，過(guò)去（指改革開放前）在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力100多人，如今（2013年4月初調(diào)查）長(zhǎng)年在農(nóng)村種田勞動(dòng)力只有不到10人，且多是“兼業(yè)性”的（即農(nóng)忙時(shí)在家種田，農(nóng)閑時(shí)外出打工）。由于勞力缺乏，種水稻的面積縮少，三熟制變成了兩熟制或一熟制，雙季稻變成了單季稻，閑置農(nóng)田成片。

1.2.2 素質(zhì)偏低 首先，從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)本來(lái)就偏低；其次，由于受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高的“拉動(dòng)”，科技文化素質(zhì)稍高的青壯年農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工了，剩下來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民”自然就是婦女、兒童、老人、殘疾人和病人了，即所謂的“38619900部隊(duì)”（38——指婦女，61——指兒童，99——指老人，00——?dú)埣踩撕筒∪耍?/p>

1.2.3 年齡老化 當(dāng)前，“老年農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。調(diào)查顯示，在陜西省農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的60%～70%都是由老年人來(lái)承擔(dān)，有的地方，高達(dá)90%以上[11]。

1.2.4 體力弱化 由于多是婦女、兒童、老人、殘疾人和病人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其體力往往難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重體力勞動(dòng)，不僅有損人體健康，同時(shí)也不利于大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

1.3 畜力問(wèn)題

1.3.1 從南方來(lái)看 長(zhǎng)期以來(lái)，耕牛是南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的主要畜力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“動(dòng)力”，同時(shí)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有機(jī)肥（牛欄糞）的重要來(lái)源。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，但畜力仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的。然而，當(dāng)前南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在耕牛嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之時(shí)，南方各地農(nóng)村基本上做到了每戶有一頭耕牛，有少數(shù)農(nóng)戶一家有2～3頭（包括牛仔），當(dāng)時(shí)農(nóng)村耕田種地用牛是沒(méi)有問(wèn)題。但到后來(lái)（大約是20世紀(jì)80年代中期開始），由于外出打工人員逐步增加，農(nóng)戶感覺(jué)“養(yǎng)牛”耕田不合算。農(nóng)戶算了一筆帳：全年養(yǎng)牛12個(gè)月，但真正用牛耕田的時(shí)間才“農(nóng)忙”的幾天或十幾天，實(shí)在感覺(jué)“劃不來(lái)”、“不合算”。于是，很多農(nóng)戶改一家一戶養(yǎng)為2至3家或3至5戶合養(yǎng)一頭牛，到農(nóng)忙時(shí)輪流調(diào)劑著使用耕牛耕田，這樣較前面（一家一戶單養(yǎng)耕牛）更合算。再到后來(lái)（大約是20世紀(jì)90年代開始），有的農(nóng)戶干脆不養(yǎng)耕牛了，到農(nóng)忙時(shí)就以“租用”的形式完成農(nóng)事活動(dòng)（主要是農(nóng)忙耕田），包括租牛耕田（指租別人的牛耕自家的田）和請(qǐng)人耕田（用別人的牛請(qǐng)人代耕自家的田）2種形式。農(nóng)民感覺(jué)這種形式“簡(jiǎn)單、省事、合算”。

進(jìn)入21世紀(jì)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策，使得飼養(yǎng)耕牛的農(nóng)戶越來(lái)越少，農(nóng)村出現(xiàn)耕牛減少、“鐵牛”增多。這一方面對(duì)提高中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利，但另一方面，也給南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的問(wèn)題。由于南方地形地貌與北方不一樣，南方山地、丘陵多，耕地高低不平，“溝谷型”農(nóng)田、坡田、梯田等不利于實(shí)行機(jī)械化耕作的農(nóng)田數(shù)量大、比重高。這一部分農(nóng)田比較適合“牛耕”。

因此，從南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從提高南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率考慮、從發(fā)揮有機(jī)肥的養(yǎng)地作用考慮，因地制宜、實(shí)事求是，恢復(fù)耕牛的飼養(yǎng)，保留一定數(shù)量耕牛，適當(dāng)發(fā)揮牛耕的作用，是必要的、必需的和必然的。

1.3.2 從北方來(lái)看 北方情況與南方不一樣，北方機(jī)械化程度比較高，但北方也有相當(dāng)部分地方山地面積大，地形、地貌復(fù)雜，難以使用機(jī)械化耕作，因此，這些地方也應(yīng)保留用畜力耕種和運(yùn)輸，因此，北方各地因地制宜地適當(dāng)保留一定數(shù)量的黃牛、馬、騾等也是自然的和必要的。

1.4 水利問(wèn)題

2011年2月，中央發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的“中央一號(hào)文件”。文件指出：興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事[12]。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，中國(guó)水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面。文件從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。

然而，在實(shí)地調(diào)查中看到，盡管中央文件講得很好、很及時(shí)、很到位、很明確，但到下面基層往往由于這樣或那樣的原因或理由，水利建設(shè)“雷聲大、雨點(diǎn)少”，進(jìn)展緩慢，實(shí)際成效不大。筆者所到之處，除了看到少數(shù)幾個(gè)國(guó)家投入巨額資金的水利工程（多為“形象工程”）之外，看到的多是陳舊的、老化的、過(guò)時(shí)的水利設(shè)施，一年比一年“低”的、“矮”的、“淺”的水庫(kù)、水壩、水溝和渠道，年復(fù)一年淤積了的河、塘、湖、庫(kù)，由于長(zhǎng)年水土流失，有的地方河床高于河岸，這種“河”已經(jīng)失去了其作為“河”存在的價(jià)值。庫(kù)容銳減，必然導(dǎo)致“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利，也與中央的要求和期望極不相稱。

1.5 投入問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一靠政策、二靠科技、三靠投入。有無(wú)投入、投入種類和投入數(shù)量等，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著重要作用。一般而言，在一定范圍內(nèi)，低投入，則低產(chǎn)出；高投入，則高產(chǎn)出。但若不投入，由于農(nóng)田土壤基礎(chǔ)肥力供應(yīng)，最初幾年往往是低產(chǎn)出；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，不投入，要想獲得好收成則是不可能的。

顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須高度重視投入問(wèn)題。但當(dāng)前，中國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，或多或少地存在“忽視投入、少投入”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“滑坡”。

1.5.1 勞動(dòng)力投入減少 如上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞力缺乏，主要依靠“38619900部隊(duì)”，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大發(fā)展是非常不利的。

1.5.2 有機(jī)肥投入減少 （1）畜禽有機(jī)肥減少。現(xiàn)在廣大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖（養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等）日益減少，客觀上造成了有機(jī)肥的來(lái)源減少；（2）綠肥減少。現(xiàn)在全國(guó)各地對(duì)綠肥尤其是冬季綠肥（紫云英等）種植極不重視，冬季農(nóng)田荒蕪、雜草叢生，綠肥養(yǎng)地也基本上很難看到；（3）通過(guò)利用鏟草皮、收集枯枝落葉、挖河塘溝污泥等途徑積制有機(jī)肥已基本不存在了；（4）作物秸稈利用也是被忽視了，大約有一半的作物秸稈至今未被利用，任其在田里或路旁或溝邊“隨風(fēng)飄揚(yáng)”，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

1.5.3 高投入的“精耕細(xì)作”農(nóng)業(yè)已不多見 以前，南方一年三熟制的地方，現(xiàn)在已變成了一年兩熟甚至一熟了，甚至全年不種，任其休閑、荒蕪。傳統(tǒng)意義上的高強(qiáng)度物質(zhì)投入、人工投入和畜力（牛耕）投入已經(jīng)很難大面積找到了，只有在城市郊區(qū)的小面積菜地上才能看到。

可以說(shuō)，少投入、低投入已經(jīng)成為新世紀(jì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的障礙因素之一，必須引起有關(guān)部門的重視。

1.6 災(zāi)害問(wèn)題

中國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展具有災(zāi)種多、頻率高、損失重的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)常見的農(nóng)業(yè)災(zāi)害至少有數(shù)十種甚至上百種，包括農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等。中國(guó)每年都有農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生，只是發(fā)生的地點(diǎn)不同、程度各異而已。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積4.8413億hm2·次，比2011年增加0.098億hm2·次，增加2.07%[13]。據(jù)報(bào)道，自2013年3月底曝出人感染H7N9禽流感以來(lái)，全國(guó)家禽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)損失超過(guò)400億元，平均每天損失10億元，禽產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，銷售量急劇下滑；家禽企業(yè)損失慘重，從業(yè)人員流失嚴(yán)重[14]。

筆者在江西省鄱陽(yáng)湖區(qū)的余干縣調(diào)查時(shí)聽到當(dāng)?shù)厝罕姺从常骸叭缃褶r(nóng)業(yè)成了一個(gè)易災(zāi)、多災(zāi)的產(chǎn)業(yè)。一下大雨（連續(xù)幾天），就產(chǎn)生水災(zāi)；一不下雨（連續(xù)一段時(shí)間），就發(fā)生旱災(zāi)。災(zāi)害一發(fā)生，農(nóng)業(yè)就遭殃，減產(chǎn)、失收、欠收，甚至顆粒無(wú)收，幾乎年年都發(fā)生。現(xiàn)在田難種啊！”

特別是近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由此給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日漸突出，這不能不引起有關(guān)方面的高度重視。

1.7 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)各地存在的危及農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要有：生態(tài)破壞、水土流失、環(huán)境污染等。

1.7.1 生態(tài)破壞 2008—2010年，筆者多次到江西省余江縣春濤鄉(xiāng)東門村委會(huì)高嶺村調(diào)查，由于修建高速公路（景鷹高速），不僅大片山地、耕地被占用，而且該村原有水利設(shè)施也基本被毀，水管被毀壞、“水路”被阻斷，農(nóng)田水利設(shè)施已遭受“毀滅性”破壞，對(duì)該村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

1.7.2 水土流失 由于工業(yè)開采礦山、礦藏，不僅破壞了山體——農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障，而且造成嚴(yán)重的水土流失，輕則淤塞江、河、湖、庫(kù)和農(nóng)田，重則造成滑坡、泥石流，危及人們生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.7.3 環(huán)境污染 一是大氣污染。2013年2—3月，中國(guó)各地被霧霾籠罩，不僅給人民正常的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大不便，而且給人民群眾的健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。造成霧霾籠罩的主要原因是PM2.5。產(chǎn)生PM2.5的原因是多方面的，但當(dāng)今大量農(nóng)田閑置不用、裸露暴曬，大風(fēng)一吹，塵土飛揚(yáng)，是引發(fā)PM2.5產(chǎn)生的重要原因之一。這即是說(shuō)，不使用或不合理的農(nóng)田使用，都是產(chǎn)生大氣污染的一個(gè)重要原因。大氣污染（如霧霾）反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全；二是農(nóng)用灌溉水污染。從農(nóng)產(chǎn)地環(huán)境角度分析，目前中國(guó)真正受水污染影響的區(qū)域估計(jì)在20%左右，其中影響較嚴(yán)重的區(qū)域約占5%，受污染威脅面積約為650萬(wàn)hm2；三是農(nóng)田土壤污染。目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染形勢(shì)總體較為嚴(yán)峻。據(jù)不完全調(diào)查，全國(guó)受污染耕地約有1000萬(wàn)hm2，污水灌溉污染耕地216.7萬(wàn)hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬(wàn)hm2，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[15]。這里特別值得指出的是，在農(nóng)田土壤污染中，土壤重金屬的污染必須引起更大關(guān)注。2009年以來(lái)，中國(guó)重金屬污染事件接踵而至，震驚國(guó)人。據(jù)國(guó)土資源部估計(jì)，全國(guó)目前受重金屬污染的耕種土地面積約有0.1億hm2；據(jù)國(guó)家環(huán)保部門估算，全國(guó)每年被重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬(wàn)t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元[16]；四是農(nóng)產(chǎn)品污染。由于土壤重金屬污染，已導(dǎo)致中國(guó)一些地方出現(xiàn)了“汞米”、“鎘米”、“鉛米”等，這些受重金屬污染的大米，人吃了極易致癌，危及人體健康。據(jù)2013年5月19日網(wǎng)站（http：//roll.sohu.com）報(bào)道，2013年5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局公布了2013年第一季度廣州餐飲環(huán)節(jié)抽檢情況，其中大米及米制品合格率最低，鎘超標(biāo)率達(dá)44.4%[17]。顯然，從健康角度考慮，這種“鎘超標(biāo)”大米及米制品是不適宜人食用的。

1.8 資源浪費(fèi)問(wèn)題

資源浪費(fèi)是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題之一。

一是土地資源的浪費(fèi)。如上所述，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的“拉動(dòng)”、“吞噬”作用增大，已使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“棄農(nóng)進(jìn)城”、“棄田打工”，從而導(dǎo)致中國(guó)各地大量農(nóng)田季節(jié)性休閑或長(zhǎng)年撂荒，這實(shí)際上是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。

二是化學(xué)制品浪費(fèi)。改革開放以來(lái)，全國(guó)各地真正從事農(nóng)業(yè)第一線生產(chǎn)勞作的農(nóng)民越來(lái)減少，這就使得實(shí)際投人到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員減少，實(shí)際“用工量”下降。農(nóng)民為了“省工、省力”和農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、高效”，不得不大量、過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等各種化學(xué)制品，不僅造成資源的大量浪費(fèi)，還污染了農(nóng)田環(huán)境，得不償失。

三是作物秸稈資源浪費(fèi)。如在南方稻區(qū)，作物秸稈資源（主要是稻草資源）是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)資源，具有多方面的功能和用途。充分、合理地利用稻草等作物秸稈資源，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效具有直接作用。然而，目前南方稻區(qū)的稻草資源并未得到應(yīng)有的開發(fā)利用，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前南方稻草資源“浪費(fèi)”的現(xiàn)象和途徑主要有：（1）直接焚燒。水稻收獲后，將稻草直接在田間焚燒，既浪費(fèi)資源，又破壞土壤結(jié)構(gòu)，還污染生態(tài)環(huán)境，“一舉多害”；（2）亂丟亂放。水稻收獲后，稻草隨處亂丟、亂放，結(jié)果是滿田、滿地、滿路、滿村皆是稻草“污染”；（3）不加管理，聽之任之。當(dāng)水稻收割后，把稻谷挑走，稻草則無(wú)人管理，聽之任之，任憑風(fēng)吹、雨打，其結(jié)果必然是滿山遍野都是稻草，輕者污染環(huán)境，重者堵塞水溝、水渠、水道，影響農(nóng)田灌溉，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)諸多不利。

1.9 經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，直接關(guān)系到能否大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、能否快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中國(guó)是目前世界上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，已對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

美國(guó)農(nóng)業(yè)之所以在世界上占據(jù)領(lǐng)先地位，其原因是多方面的，但不能不說(shuō)與其有一個(gè)適度的、較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有關(guān)。美國(guó)地多人少，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口在不斷的分化減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)容易形成規(guī)模，獲得規(guī)模效益。美國(guó)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，而且兼業(yè)農(nóng)戶較多，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的耕地面積在200 hm2左右，養(yǎng)殖戶一般養(yǎng)奶牛100頭以上，生豬年出欄率2000頭以上。明尼蘇達(dá)州有8萬(wàn)多個(gè)農(nóng)場(chǎng)，純經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的只有2萬(wàn)多個(gè)，占25%[18]。

雖然中國(guó)各地目前已經(jīng)涌現(xiàn)了一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，如種糧大戶、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等，2011年中國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1785個(gè)，耕地面積規(guī)模為611.63萬(wàn)hm2[19]，但與發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)相比，還有較大距離。

黨的十八大報(bào)告提出“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”這為中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)指明了方向。

1.10 經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)效益低是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最突出、最具體、最實(shí)際的問(wèn)題，也是在一定程度上阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的重要因素之一。

1.10.1 風(fēng)險(xiǎn)大 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天”生產(chǎn)，受自然條件影響大，且往往因自然災(zāi)害發(fā)生而遭受重大損失，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成。這就是所謂的“農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)”。除了自然風(fēng)險(xiǎn)之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)在要面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)展難度之大、存在風(fēng)險(xiǎn)之高。

1.10.2 時(shí)間長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)生物的生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程，往往時(shí)間長(zhǎng)，短則一季（生長(zhǎng)季節(jié)），長(zhǎng)則一年（一年生作物）或多年（多年生植物）。因此，其見效慢，獲得經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間周期相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)要長(zhǎng)。

1.10.3 價(jià)格低 一是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，這即是說(shuō)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上就“吃虧”了；二是現(xiàn)在物價(jià)上漲，表面上看農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高了，但農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資）價(jià)格上漲更高、更快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，客觀上已造成“種田不賺錢”，甚至有的還要虧本（特別是遇到自然災(zāi)害）；三是，正因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)“經(jīng)濟(jì)效益低”、“不賺錢”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的“人、地、錢”流失，流向二、三產(chǎn)業(yè)。“人”流向二、三產(chǎn)業(yè)，全國(guó)各地農(nóng)村的大多數(shù)青壯年農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)了；“地”流向二、三產(chǎn)業(yè)，耕地，特別是近郊的良田已變成的工業(yè)用地、商業(yè)用地（盡管有些征地是農(nóng)民不愿意，也沒(méi)有辦法造成的，但都成了既定事實(shí)）；“錢”流向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民賺來(lái)的錢，真正投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的只是極小一部分，而其中大部分都投入到二、三產(chǎn)業(yè)（如買房、炒股、興辦企業(yè)等）；四是，盡管近年來(lái)國(guó)家采取了一系列“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策，種田比以前“賺”了，但實(shí)際上與從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比較，還相差甚遠(yuǎn)。即農(nóng)業(yè)的“吸引力”并不是想象的那么大了。

可以說(shuō)，如不解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)要有大發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展則是很困難的，甚至是不可能的。

2 對(duì)策與措施

2.1 提高認(rèn)識(shí)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，要確保中國(guó)農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)和健康發(fā)展，首先必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的重要性和中國(guó)農(nóng)業(yè)的特殊性。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能放松。“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂。”世界上，不管是哪個(gè)國(guó)家，無(wú)不重視農(nóng)業(yè)。吃飯是第一位的，即使是美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、超級(jí)大國(guó)，農(nóng)業(yè)仍然是擺在國(guó)家發(fā)展的十分重要的戰(zhàn)略位置。

中國(guó)是13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，吃飯問(wèn)題從來(lái)就是國(guó)家頭等大事。與世界上其他任何國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)更具有基礎(chǔ)性、公益性、綜合性、復(fù)雜性和國(guó)際性。20世紀(jì)90年代中期，“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人？”引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，這足以說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)、中國(guó)糧食問(wèn)題之重要、之特殊。

從2004—2013年連續(xù)十年“中央一號(hào)文件”都是以加強(qiáng)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題，足見黨中央對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題之重視。

然而，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)誤以“GDP多少論英雄”，在實(shí)際工作中會(huì)有意或無(wú)意地忽視農(nóng)業(yè)，尤其是在制定地方發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，往往有忽略農(nóng)業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)的傾向，這必須引起高度重視。

今后應(yīng)確立：考核地方干部和地方經(jīng)濟(jì)，要將農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（數(shù)量、質(zhì)量、比重等）納入考核指標(biāo)，作為其重要考核內(nèi)容之一，并實(shí)行“一票否決制”，即在任期內(nèi)，如出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)倒退”，這樣的領(lǐng)導(dǎo)就是“不合格”，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、接受相應(yīng)的處分。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)法

首先要立法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。中國(guó)自實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，法律、法規(guī)不斷建立和完善。可以說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)村、農(nóng)民）方面的法律、法規(guī)已經(jīng)不少，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的向前推進(jìn)，還應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步制定、頒布新的法律、法規(guī)，以便做到“有法可依”。

其次要執(zhí)法。有了一系列農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)之后，就要發(fā)揮其作用，要嚴(yán)格執(zhí)法。要做到以“法”管理農(nóng)業(yè)、以“法”發(fā)展農(nóng)業(yè)。

實(shí)踐證明，要使中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展，必須以現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)為依據(jù)，并狠抓落實(shí)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能確保中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，才能有效解決中國(guó)面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題。

第三要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在調(diào)查中筆者也發(fā)現(xiàn)許多地方存在這種現(xiàn)象：自家承包的農(nóng)田放在那里荒著不種，但農(nóng)戶還是年年照樣領(lǐng)著國(guó)家發(fā)給的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，即荒著土地（耕地）拿國(guó)家給予的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這種現(xiàn)象存在，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，其在一定程度上是“打擊了種田者、助長(zhǎng)了荒田者”。如不剎住這種“不良現(xiàn)象”，則將對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著負(fù)面作用。

要制定這樣的“政策”和“法規(guī)”，即：一季不種，扣一季農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；一年不種，不發(fā)全年補(bǔ)貼。連續(xù)兩年不種（即荒田），將耕地收回，歸國(guó)家或集體所有和使用。必須嚴(yán)格執(zhí)法，“正”農(nóng)業(yè)風(fēng)氣，“促”農(nóng)業(yè)發(fā)展。

此外，筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些基層單位為了“政績(jī)”和“迎合上級(jí)”，虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這樣得出的“增產(chǎn)”、“增收”，又有什么意義呢。這股“風(fēng)氣”不能助長(zhǎng)，應(yīng)通過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)、制度，堅(jiān)決剎住。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)

如前所述，中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)總體偏低。為全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提高科學(xué)種田水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地農(nóng)民的培訓(xùn)。

一是培訓(xùn)對(duì)象。要對(duì)全國(guó)各地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和涉農(nóng)人員，全面進(jìn)行一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

二是培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，以及農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)。要通過(guò)培訓(xùn)，使培訓(xùn)者成為一個(gè)“有農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)”的新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者。

三是培訓(xùn)形式。可以脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可以邊工作、邊生產(chǎn)、邊勞動(dòng)、邊培訓(xùn)；可以辦專題培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班，也可以通過(guò)廣播、電視、電影、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)等多種形式，還可通過(guò)電話、手機(jī)短信、微信、QQ等形式培訓(xùn)。形式多樣，因地制宜，因人而異，重在實(shí)效。

四是培訓(xùn)時(shí)間。可以利用周末、雙休日或農(nóng)閑時(shí)間，也可以利用辦“農(nóng)民夜校”的方式進(jìn)行，還可以搞“假日培訓(xùn)班”，如“五一”培訓(xùn)班、“十一”培訓(xùn)班等。

2.4 提高效益

中國(guó)一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)“萎縮”、“下滑”態(tài)勢(shì)，必須引起重視。產(chǎn)生這種狀況的重要原因之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“不賺錢”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者“吃虧”，甚至有的經(jīng)營(yíng)者“虧本”。要改變這種狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入，必須采取以下措施：

2.4.1 調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格 如上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低的重要原因之一就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。要使中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定地向前發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，就必須調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格——包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，只有將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回歸到“合理”價(jià)格，使生產(chǎn)者“有利可圖”，使種田者能賺錢、經(jīng)營(yíng)者能致富。這樣，中國(guó)農(nóng)業(yè)才有希望。

2.4.2 增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 由于糧食、棉花、油料等系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品，其價(jià)格不能完全按照“市場(chǎng)價(jià)格”的要求由市場(chǎng)調(diào)控，必須由國(guó)家統(tǒng)一控制。這樣，糧、棉、油的價(jià)格往往低于其應(yīng)有的價(jià)格，不能反映經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有利益，在這種情況下必須由國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者（生產(chǎn)者/農(nóng)民）的利益予以保護(hù)，給予“價(jià)格差”的補(bǔ)貼。

實(shí)際上，中國(guó)近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不斷增加，有效地保護(hù)了農(nóng)業(yè)、保護(hù)了農(nóng)民的利益、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，為確保農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展，還應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，真正惠及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

2.4.3 發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐表明，小規(guī)模、小效益，大規(guī)模、大效益。要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)是必然趨勢(shì)。2013年中央一號(hào)文件明確提出了發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”等新型規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這對(duì)大幅度提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，將起著積極的推動(dòng)作用。

2.4.4 實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 要提高農(nóng)業(yè)效益、確保農(nóng)民利益，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是必由之路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體，這種經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.5 節(jié)約資源

黨中央提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。由于中國(guó)人多地少、人均資源相對(duì)不足，節(jié)約資源就顯得尤其重要和迫切。在農(nóng)業(yè)方面，節(jié)約資源關(guān)鍵是要做到：

2.5.1 珍惜資源 要十分珍惜現(xiàn)在每一寸資源、每一種資源、每一類資源，要“惜地如金”（珍惜土地資源）、“惜水如銀”（珍惜水資源），決不浪費(fèi)一點(diǎn)、一滴、一寸“任何資源”。

2.5.2 利用資源 珍惜資源的目的是為了利用資源，發(fā)揮資源應(yīng)有的作用和價(jià)值。要將現(xiàn)有閑置、撂荒的耕地資源利用起來(lái)，要集約利用、節(jié)約利用。如在南方，要將稻田一熟變兩熟、兩熟變?nèi)欤荒晁募荆炯居惺眨灰荒甓嗍欤焓煸霎a(chǎn)。在北方，要高度重視推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，高效、節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮水資源在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用。要多途徑、多渠道、多方法地收集和利用作物秸稈資源、畜禽糞便資源，充分發(fā)揮其作為能源、飼料、肥料等多種作用，化害為利、變廢為寶，走資源“綜合利用、循環(huán)利用、高效利用”的路子。

2.5.3 保護(hù)資源 在利用資源的同時(shí)，要采取各種措施與方法，保護(hù)好資源，使資源越用越多、越用越好用、越用效益越高，真正實(shí)現(xiàn)資源的“持續(xù)利用、永續(xù)利用”。

2.6 保護(hù)環(huán)境

2.6.1 愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境 愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是愛(ài)護(hù)我們的家園，就是愛(ài)護(hù)我們生產(chǎn)、生活的一草一木，就是愛(ài)護(hù)我們自己。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是以愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、以維護(hù)一流生態(tài)環(huán)境為前提。否則，只能是一句空話。

2.6.2 治理生態(tài)環(huán)境 當(dāng)前，中國(guó)許多地方，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降、變劣的趨勢(shì)，必須采取堅(jiān)決措施予以治理。如實(shí)行限期整頓、停工停產(chǎn)、改業(yè)轉(zhuǎn)行、技術(shù)革新、企業(yè)（單位）搬遷、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，等等，只要措施得力、公正，必有成效。

對(duì)于過(guò)施、濫施農(nóng)藥、化肥等造成的農(nóng)業(yè)面源污染，也要采取有效措施予以治理。可以設(shè)想以耕地面積的大小、農(nóng)作物播種面積的多少來(lái)確定農(nóng)藥、化肥等的供應(yīng)量，以限制過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，并以此推動(dòng)清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)的發(fā)展，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.6.3 建設(shè)生態(tài)環(huán)境 （1）開展植樹造林活動(dòng)。大力開展植樹造林活動(dòng)，大幅度提高森林覆蓋率，這是建設(shè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，不可忽視；（2）充分利用現(xiàn)有耕地資源，實(shí)行“綠色覆蓋”。要千方百計(jì)消滅休閑農(nóng)田、撂荒耕地，變“裸露農(nóng)田”為“綠色覆蓋”，可有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，既可減少水土流失，又可減少PM2.5的產(chǎn)生，凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、美化生態(tài)，還可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，一舉多得。（3）建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)”，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2.7 發(fā)展科技

2.7.1 重視科技 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)，最終要靠科學(xué)技術(shù)解決問(wèn)題。”改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，不能不歸功于科技的作用和威力。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》2012年7月27日?qǐng)?bào)道，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新步伐加快，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2003年的45.97%提高到2011年的53.5%。北京市的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)69%（《北京商報(bào)》，2013年3月25日）。可見，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技，并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。

2.7.2 創(chuàng)新科技 科技的生命力在于創(chuàng)新。中國(guó)要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的水平上，積極跟蹤、追蹤甚至超越世界農(nóng)業(yè)科技前沿和最新水平，要在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)新材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)海洋技術(shù)、農(nóng)業(yè)空間技術(shù)等方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，要像雜交水稻科學(xué)技術(shù)一樣，跨越世界領(lǐng)先水平。

2.7.3 應(yīng)用科技 要將現(xiàn)有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

2.8 夯實(shí)基礎(chǔ)

從總體來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)還是比較薄弱的。要確保新世紀(jì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。

2.8.1 增加投入 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，沒(méi)有投入，只能是一句空話。要多途徑、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不能含糊。當(dāng)前，要在國(guó)家增加農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶等增加投入，尤其要采取“優(yōu)惠政策”，吸引民間投入、國(guó)外投入，實(shí)現(xiàn)投入多元化。

2.8.2 加強(qiáng)建設(shè) 重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路交通建設(shè)、農(nóng)村水電管網(wǎng)改造、農(nóng)村信息化建設(shè)，等等，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的“硬件”設(shè)施和條件。

2.8.3 增強(qiáng)能力 一是要通過(guò)增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食及農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全；二是要通過(guò)增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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