創新鑒定評價方式

莫廣剛　張治霆

摘 要：農業職業技能鑒定是農業技能人才隊伍建設的一個重要抓手，在引導職業培訓方向、保證人才培養質量等方面發揮不可替代的重要作用。在總結農業職業技能鑒定多種方式實踐的基礎上，研究提出應根據不同鑒定評價對象、不同職業特點、不同技術等級、不同鑒定內容以及鑒定對象數量多少，探索創新不同的鑒定方式，以體現職業技能鑒定的科學、客觀和公正，同時提出創新鑒定模式不能以降低鑒定質量為代價，要正確處理好原則性和靈活性、一般性和針對性、數量和質量的關系，穩步推進農業職業技能鑒定健康發展。

關鍵詞：創新；職業技能鑒定；模式

中圖分類號：G710 文獻標志碼：B 論文編號：2013-0628

Abstract： Agricultural occupation skill appraisal is an important means of skilled talents construction in agriculture. In guiding the direction of occupation training and ensuring the quality of personnel training， it plays an irreplaceable and important role. In this paper， on the basis of practices of many different ways of agricultural occupation skill appraisal， it studied and put forward that should be based on different evaluation objects， different occupation characteristics， different technology grades， different appraisal content and number of appraisal objects， explores and innovates the different appraisal approaches， in order to reflect the science， impersonality and impartiality of the occupation skill appraisal. At the same time， it put forward that the innovation approach of appraisal cant be at the cost of reducing the quality of appraisal. We should correctly handle the relationship between principle and flexibility， generality and pertinence， quantity and quality， and then steadily push forward the healthy development of agricultural occupation skill appraisal.

Key words： Innovation； Occupation Skill Appraisal； Approach

0 引言

職業技能鑒定制度[1]是適應社會主義市場經濟體制的需要而建立起來的，是國家職業資格證書制度[2]的重要組成部分。在建立和不斷完善社會主義市場經濟發展過程中開展農業職業技能鑒定[3]工作，要求鑒定工作必須站到歷史發展的前沿，實現農業生產發展對人力資源的需要，從而達到農業人力資源配置的合理化、最優化[4]。農業職業技能鑒定在發展中不斷創新，探索形成與農業技能人才隊伍建設相適應、滿足農業農村經濟發展需要的人力資源開發制度，是職業技能鑒定制度自身發展的需要。

1 農業職業技能鑒定

1.1 農業職業技能鑒定基本概念

農業職業技能鑒定是由經過國家主管部門批準設立的鑒定機構，聘請鑒定考評人員依據國家職業標準，對鑒定對象職業能力水平進行考核評價的一種資格考試。它是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試，是國家職業資格證書制度的重要組成部分。

根據國家有關部門規定，中國職業技能鑒定實行政府指導下的社會化管理體制，即按照國家法律法規，在人力資源社會保障部門的領導下，由職業技能鑒定指導中心組織實施，職業技能鑒定所（站）對勞動者技能水平實施鑒定考核[5]。

1.2 農業職業技能鑒定方式

根據職業技能鑒定規定和國家職業標準要求，農業職業技能鑒定內容包括職業道德、職業理論知識和實際操作技能等方面，因此職業技能鑒定一般分為專業理論知識考試和實際操作技能考核。專業理論知識考試一般采取筆試，實際操作技能考核一般采用現場操作加工典型工件、生產作業項目、模擬操作等方式進行。計分一般采用百分制，兩部分成績都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優秀[3]。

1.3 農業職業技能鑒定應遵循的原則

1.3.1 遵循職業資格考試[6]的基本原則 國家職業資格考試是對某一職業所必備學識、技術和能力基本要求的評價測試，一般遵循科學、客觀和公正的基本原則，這是達到預期考試目的所必須遵循的法則。盡管不同種類的資格考試其考試對象、考試內容不盡相同，但都應以不同形式和內容按照這些原則執行，要求農業職業技能鑒定在對社會環境條件和社會要求、鑒定主體和對象、鑒定設計和設施等方面，必須符合社會發展規律、人的身心發展規律和職業技能鑒定考試活動的自身活動規律。

1.3.2 遵循人才評價的基本原則 人才評價[7]是指通過一系列科學的手段和方法對人的基本素質及其績效進行測量和評定的活動，農業職業技能鑒定作為對技能型人才職業能力水平考試測評的一種形式，因此也屬于人才評價范疇。按照《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》[8]提出的要“完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向。根據德才兼備的要求，從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系”[9]。因此在農業職業技能鑒定實踐中，要根據農業技能人才特點和成長規律，把知識、技能、業績、貢獻作為評價的主要內容，堅持不惟學歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份。

2 各地在探索鑒定評價方式方面的有益嘗試

農業職業技能鑒定制度自1996年實施以來，各地農業職業技能鑒定機構以科學的人才觀[10]為指導，貫徹落實中央提出的把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準精神，積極探索建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、體現職業道德和職業知識水平的鑒定評價模式。

2.1 考核和評審相結合法

考核和評審相結合法是指對技師和高級技師等高級別的鑒定評價，通過鑒定考試和綜合評審兩個方面的成績來確定鑒定結果。遼寧省農村能源主管部門制定了《沼氣生產工技師考核與評價辦法》，明確技師考評采取技能鑒定與綜合評審相結合，綜合評審重點考核工作業績、技術革新、傳授技藝等方面，并量化成多項指標，由縣市農村能源主管部門等聘用單位和沼氣用戶進行評價，評價意見作為綜合評審的重要依據。

2.2 “預鑒定制”

“預鑒定制”是指根據特殊鑒定對象的特點，在考生參加某項專業培訓并考核合格后，頒發統一印制的《職業資格培訓證書》，詳細記錄考生參加培訓科目、學時、考核結果，待其累計學時成績達到相應專業國家職業標準規定要求時，再核發國家職業資格證書。

2.3 “技能考核證據包”模式

“技能考核證據包”模式是指根據國家職業標準規定要求，將該職業工種所有操作項目，分類別、模塊全部列出來，考生在一定時間內申請各項目考核，由相應的職業技能鑒定考評員收集匯總考核結果，待考生對所有項目考核合格后，則視為通過該職業相應等級的職業技能鑒定考試，并頒發職業資格證書。

2.4 綜合評定法

綜合評定法就是指在專業理論知識考試和實際操作技能考核基礎上，增加平時工作業績、現場答辯等方面的考核，從多角度綜合測評鑒定對象的職業水平。陜西省商洛市在開展畜牧獸醫行業職業技能鑒定工作中，增加考核內容，對理論知識、技能操作、平時表現和現場答辯等4個方面的情況，進行綜合評定打分確定鑒定結果。他們對4個方面的權重進行了科學的劃分，理論考試成績占總分的40%；技能操作考核成績占40%；平時表現分，是根據近3年考評對象工作效果、服務對象的評價度等方面確定，占總分的10%；現場答辯分占總分的10%。

3 勇于探索，不斷創新鑒定評價方式

3.1 根據不同鑒定評價對象采取不同的鑒定評價方式

農業職業技能鑒定對象可分為推廣系統職工、企業內職工、院校學生、農民等類別，各類人員其受教育程度、職業水平、工作經歷不盡相同，如果按照統一的鑒定評價模式來衡量他們的職業技能水平，顯然科學性不強。一般來講，對于推廣系統職工、企業內職工可采取常規的鑒定評價方式，先組織進行專業理論知識考試，通過第一關后，再進行實際操作技能考核；在此基礎上還應輔之以業績、貢獻和日常表現等方面的考核，這樣才能比較全面地評價鑒定對象職業水平了。對于院校學生，由于他們經過了系統專業課的學習，對專業理論知識考試可以應對自如，但對于實際操作技能考核就比較犯憷了，盡管也接受了一定的實習和相關技能訓練，但有些技能不僅是訓練培養的，也是長期工作實踐和經驗積累養成的，因此對于院校學生鑒定評價應采取“技能考核證據包”形式，既可改變一考定結果的被動局面，也可極大地拓展學員的職業技能訓練，實現提高其職業技能水平的目的。對于農民身份的鑒定對象，由于文化程度較低，沒有接受過系統學習和技能訓練，可采取“預鑒定制”方式，邊學習訓練邊考試測驗，當達到規定積分時就視為通過鑒定考試。

3.2 根據不同職業特點采取相應的鑒定評價方式

農業行業包括種植業、畜牧業、獸醫、獸藥、農機、漁業、農墾、鄉鎮企業、飼料、農村能源等專業，總共有100多項職業工種，可分為技術技能型、知識技能型和復合技能型職業類別，橫跨生產、加工、經營、服務等多領域。對種植、養殖、加工等技術技能型職業類別的鑒定評價，應突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題等能力的考核；對于農資營銷員、農產品經紀人、農村信息員、農業職業經理人等知識技能型職業類別的鑒定評價，應根據職業崗位要求突出職業道德及運用能力的考核；對于農業技術指導員、肥料配方師等復核技能型職業類別的鑒定評價，應突出綜合素質和多項職業技能的考核。

3.3 根據不同技術等級采取不同的鑒定評價方式

農業職業技能鑒定一般分為初級、中級、高級、技師和高級技師等5個等級，各個等級是根據職業活動范圍、工作責任和工作難度的不同而設立的。對于初級、中級等較低等級，要求從業人員能夠運用或熟練運用基本技能獨立完成本職業的常規性操作項目，因此鑒定考試主要是測評其獨立操作常規性作業項目的能力，這可以通過鑒定的一般方式就能完成。對于高級以上的較高等級，要求從業人員能夠運用專門技能和特殊技能完成本職業復雜的、非常規性的工作，獨立處理工作中出現的問題，其中對于技師和高級技師還要求在技術技能方面有創新，有參與技術攻關、帶徒傳技和培訓較低等級人員的能力，這些能力不僅僅是一次考試結果就能反映出來的，因此對于較高等級的鑒定評價，應增加日常工作情況的考核，如對工作業績、貢獻、成果以及表現、同事或服務對象的評價等全方位情況的考評。

3.4 根據不同鑒定內容采取相應的鑒定評價方式

農業職業技能鑒定內容分為專業理論和實際操作兩個大方面。專業理論知識考試一般采取團體閉卷筆試的方式，對于年齡偏大、文化程度較低的個別人員可采取口試等方式；對于實際操作技能考核一般采取單個操作的方式，對于有些內容不能實際操作或不需要實際操作，如編制營銷方案、繪制圖紙、設計構造等內容，只能通過筆試的方式。

3.5 根據鑒定對象數量多少采取不同的鑒定評價方式

對于單批次鑒定人數較少的鑒定，可根據鑒定對象個性化需求，采取靈活的鑒定模式，考場的設置、考試時間可滿足鑒定對象的愿望；對于單批次鑒定人數比較多、規模比較大的鑒定，可實行專業理論知識考試與實際操作技能考核分類進行的方式；對于專業理論知識考試可采取統一鑒定模式，即專業理論知識考試使用同一套試卷，在同一時間、不同地區的考場同時進行考試，而對于實際操作技能考核則采取就近安排考場、分別組織進行的模式。

4 在推動創新鑒定評價方式中應注意的問題

4.1 處理好原則性和靈活性的關系

農業職業技能鑒定作為人才評價的一種方式，應始終堅持有利于高技能人才脫穎而出的原則，堅持科學、客觀、公正的基本原則，但針對不同鑒定對象、不同鑒定內容以及不同職業的特點，在堅持原則的基礎上，也應注意采取多樣的方式方法，堅持原則性和靈活性的有機統一。

4.2 處理好一般性和針對性的關系

職業技能鑒定制度是相對于全社會所有職業工種而設立的，所以所有職業種類的鑒定考試都應遵循職業技能鑒定制度的一般性規定，這是確保國家職業資格證書制度持續健康發展的前提。但是農業行業專業類別的多樣性和技術的復雜性決定了每項職業工種都有其特殊性的一面，其生產活動、崗位要求、工作職責各不相同，如果鑒定設計、組織實施完全采用一成不變的一種模式，就難以保證鑒定的科學性，所以在鑒定考試的實踐中，應在注重遵循一般性規律的同時，大膽探索，增強鑒定工作的針對性，確保對鑒定對象職業水平的鑒定考試客觀真實。

4.3 處理好數量和質量的關系

農業職業技能鑒定考試對象數量龐大，在探索職業技能鑒定方式多樣、模式創新中，要始終牢記鑒定質量第一的理念，創新鑒定模式不能以降低鑒定質量為代價，因此要嚴格程序，規范管理，特別是要加強對職業類別的研究分類，分析其職業崗位差別化技術要求，總結提出對不同類型職業種類鑒定考試的科學模式，推進農業職業技能鑒定可持續發展。

參考文獻

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