北京市“科普惠農興村計劃”現狀及對策研究

左清富等

摘 要：通過對2007—2012年北京市“科普惠農興村計劃”獎補對象和數量的分析，發現其存在的問題并提出解決措施。研究表明：北京市科普惠農興村計劃中存在分配數量不均、獎補資金不足、匯報材料不規范和缺乏指標體系等問題。針對這些問題，提出了增加資金投入、制定優惠政策、加大培訓力度、建立評價指標體系和建立長效機制的解決措施。

關鍵詞：科普惠農興村計劃；獎補對象；獎補數量

中圖分類號：G315 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0192

Abstract： Through the analyses of The Project on Science Popularization Benefiting Peasants and Prospering the Rural of objects and quantity analysis from 2007 to 2012， it could find out the existing problems and solutions. Research has shown that the project has follow issues such as assignment disparity， insufficient funds， materials， and index system. To solve these problems， we put forward to many suggestions， such as increase capital investment， formulate preferential policy， and intensify training， establishing the evaluation index system and the establishment of a long-term solutions mechanism.

Key words： The Project on Science Popularization Benefiting Peasants and Prospering the Rural； Prize Objects； Prize Quantity

0 引言

2006年，中國科學技術協會和財政部聯合啟動實施“科普惠農興村計劃”，目的是為加快社會主義新農村建設的步伐。計劃的主要內容是通過“以點帶面、榜樣示范”的方式，在全國評比、篩選、表彰并獎勵一批有突出貢獻的、有較強區域示范作用的、輻射性強的農村專業技術協會、科普示范基地、農村科普帶頭人、少數民族科普工作隊等先進集體和個人，帶動更多的農民提高科學文化素養，掌握生產勞動技能，引導為加快社會主義新農村建設。與以往的惠農政策不同的是，該計劃在管理和投入機制上都有所創新。它是根據農村自身的特點，實行“以獎代補、獎補結合”的資金投入方式，發揮了“以點帶面、榜樣示范”的作用。經過7年的發展，該計劃已經取得豐碩的成果。北京市在該計劃的實施方面，走在了全國的前列，而且已經將科普惠農作為農村科普工作中的統領。雖然，北京市在該計劃的實施方面取得了顯著的成績，但也存在一定的問題[1]。

目前為止，針對農村科普工作的研究已經有很多，但主要集中在農村科普理論和推廣方式方面的研究。歐美國家的農業科普活動發展比較早，在理論研究方面也比較先進。他們的科普推廣活動是伴隨著18世紀中葉的產業革命而產生和發展的[2]，國外學者基本上是將科普工作的開展結合到諸如傳播學等學科領域，在研究范圍上比較寬泛。以傳播學角度為例，美國著名傳播理論學家埃弗雷特·羅杰斯提出了“創新擴散”理論，他認為創新采用決策過程包括認知、說服、決策、實施、確認5個步驟。在國外農業發展過程中，日本與中國有許多相似之處，都處在東亞，人口密集，在自然與社會環境方面有諸多相似之處，日本的農業科技化程度相對比較發達，尤其在科技惠農推廣方面更值得我們借鑒與學習。另外，美國與法國分別為世界第一和歐洲第一農業大國，農業科技力量雄厚，農業科技傳播方式發達，其科技惠農工作發展過程中也有許多值得我們借鑒的方面。印度與巴西都是世界農業大國，與中國都是金磚國家成員，在農業國情方面有許多相似之處，其科普惠農工作取得的經驗值得借鑒[3-7]。國內很多學者在科普惠農推廣方式和效果評估方面有很多的研究，例如將科普惠農與數字化相結合，利用聲像攝錄編及計算機數據庫技術，為“科普惠農興村”成果提供數據化影視資源，為基層科協、科普工作者提供第一手數字化資源[8]。國內學者在科普惠農績效評估方面主要是對各類科普工作所取得的成效及其影響進行的測度[9]。中國科普研究所在2010年對中國的“科普惠農興村計劃”效果評估進行了初步探析，建立了一套初步的科普惠農評價指標體系[10]。所有目前針對科普惠農方面的研究都注重理論層面，而且都是籠統的研究，沒有具體到某個省份或地區。而本研究就是在所有前人研究的基礎上，依托于北京市“科普惠農興村計劃”的實施現狀，深度剖析北京市“科普惠農興村計劃”實施過程并發現其獎補方面存在的問題。

1 北京市“科普惠農興村計劃”實施現狀

通過表1可以看出，北京市科普惠農興村計劃獎補的對象有農民專業合作組織、農村科普示范基地、農村科普致富帶頭人、農業科技服務專家和專業技術指導員。這與全國的獎補對象有所不同，全國的獎補對象是農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人和少數民族科普工作隊。這種差異的主要原因是北京市結合自身的實際情況，進一步改進和完善，使其更加符合北京市的現實狀況，增強可操作性。

從圖1中的柱狀圖變化可以得出，2007年以來北京市科普惠農興村計劃獎補對象的數量呈總體下降趨勢，到2010年獎補數量銳減為79個。2010—2014年獎補數量基本穩定，只有2011年數量減少2個，其他4年均為79個。雖然北京市的獎補數量減少了，但是獎補資金沒有變化，仍然保持每年789萬元。結合表1分析，主要是農村科普致富帶頭人、農業科技服務專家和專業技術指導員的獎補數量減少導致了獎補數量總量的減少。這說明北京市的獎補對象重點轉向農民專業合作組織和科普示范基地。

1.1 農民專業合作組織獎補現狀

由圖2中代表農民專業合作組織曲線圖可以看出，2007—2009年獲得獎補的農民專業合作組織的數量是每年20個，2010—2012年獲得獎補的農民專業合作組織的數量是每年21個，而2013—2014年增加為22個。由圖的變化可以看出，2010年和2013年是轉這點，2010年國家科普惠農興村計劃資金首次增加到3億元，通過表1可以發現2013年科普示范基地獎補數量減少1個，符合現實情況。總體來看，農民專業合作組織獎補的數量是基本保持穩定并略有增長。結合圖1分析，獎補數量總體呈下降趨勢而農民專業合作組織的獎補數量卻略有增加，表明北京市對農民專業合作組織發展的支持力度非常大，這與圖1分析的結果相符合。

北京市“科普惠農興村計劃”獎補的農民專業合作組織，分為農村專業技術協會和農民專業合作社。為了更明確的分析各自占得比重，課題組分別調研了2007—2014年農民專業合作組織中協會和合作社分別獎補的數量，并得出圖3。根據圖3中的數據變化顯示，2012年及以前農民專業合作社的獎補數量要多于農村專業技術協會。而且2010年與2011年時的差距最大，分別相差15個和17個，而2012年這種現象明顯減輕。2013年和2014年農村專業技術協會的獎補數量明顯高于農民專業合作社的獎補數量，兩者相差10個。根據圖3顯示的數據變化和北京市科學技術協會科普部工作會議要求，北京市“科普惠農興村計劃”針對農民專業合作組織的獎補已經改變為側重于農村專業技術協會，而且以后會逐步加大對農村專業技術協會的獎補力度，減小對農民專業合作社的獎補力度。

1.2 農村科普示范基地獎補現狀

圖2中代表農村科普示范基地的曲線變化表明，北京市農村科普示范基地的獎補數量逐年增長的趨勢。2009年和2010年連續兩年增加，2011年有所下降但到2012年立即恢復2010年的水平，2013年和2014年保持穩定為24個。通過曲線變化趨勢可以看出，北京市“科普惠農興村計劃”對農村科普示范基地的獎補力度基本穩定，獎補數量變化較小。與圖中代表農民專業合作組織的變化曲線相比可以看出，2009年以來農村科普示范基地的獎補數量一直多于農民專業合作組織的獎補數量。由此可見，北京市非常重視農村科普示范基地的建設，十分注重示范帶動作用的發揮。

1.3 農村科普致富帶頭人獎補現狀

通過圖2中農村科普致富帶頭人獎補數量曲線變化可以看出，北京市農村科普致富帶頭人獎補的數量與以上描述的兩種獎補對象變化不同，前兩種是呈上升趨勢，而農村科普致富帶頭人的獎補數量卻呈現下降趨勢。2009年時，農村科普致富帶頭人的獎補數量為20名達到頂峰，然后就開始下降，到2014年已經減少為11名。這與北京市科普惠農興村計劃獎補總數量的變化趨勢是一致的，總體呈下降趨勢。

1.4 農業科技服務專家獎補現狀

在科普惠農興村計劃的獎補對象中農業科技服務專家的獎補是北京市的創新，是為了推動科技興農，提高農業科技含量而設立的。受到北京市科普惠農興村計劃獎補對象總體數量的減少的影響，2010年以后農業科技服務專家的獎補數量大幅度下降，降了44.4%。到2012年又減少了2名變為8名，使農業科技服務專家的獎補數量進入低谷，2013年增加為9名，到2014年又減少為8名，出現了波動的現象。造成這種現象的主要原因是北京市科普惠農的獎補重點轉向農民專業合作組織和科普示范基地等集體的獎勵，而且在個人獎勵中逐漸重視專業技術指導員的獎勵。另外，很多專家實行定點服務和區域負責制，一般持續很長時間。由于不重復獎勵，導致前幾年獎勵數量多，最近幾年獎勵的數量相對少一些。

1.5 專業技術指導員獎補現狀

北京市專業技術指導員的獎補和農業科技服務專家的獎補相同，都是北京市的創新。專業技術指導員獎補數量在2008年時最多，獎勵了18名，之后就降低到10名，直到2012年回升到14名并持續到2014年。兩者獎補數量變化比較來看，專業技術指導員的獎補數量變化要比農業科技服務專家的小。2007—2009年專業技術指導員的獎補數量低于農業科技服務專家的獎補數量，2010—2011年兩者持平，到2012年專業技術指導員的獎補數量上升為14名而農業科技服務專家的獎補數量下降為8名，使專業技術指導員的獎補數量遠遠高于農業科技服務專家的獎補數量。

2 北京市“科普惠農興村計劃”實施存在的問題

2.1 獎補對象分配數量不均勻

根據第一部分的現狀描述可知，北京市“科普惠農興村計劃”獎補對象的重點放在了農民專業合作組織和農村科普示范基地，其次是農村科普致富帶頭人、專業技術指導員和農業科技服務專家。通過近5年來的數據統計分析可以看出，這兩項現在已經占了所有獎補對象的50%以上，出現了明顯的偏重現象。而農業科技服務專家僅僅占了10%，遠遠低于占比最高的農村科普示范基地的占比。

2.2 獎補對象總數量下降

根據圖1可以看出，北京市“科普惠農興村計劃”獎補對象數量呈現出下降的趨勢。2007—2009年獎補對象數量還保持在90個以上，而2010年以后直接下降為80個以下。雖然獎補資金沒有減少，但是獎補的數量下降了，說明個人的獎勵力度在下降。

2.3 獎補資金與全國獎補資金變化不一致

國家從2006年實施該計劃以來，已經3次增加資金投入額，截至2010年每年的獎補資金已經由2006年的5000萬元增加到2010年的3億元[3]。而北京市2007—2008年為750萬元，2009年以來每年的獎補資金為789萬元，這與全國獎補資金的變化趨勢不一致。

2.4 農業科技服務專家獎補數量不足

農村科普涉及很多方面，從事農村科普工作的農業科技服務專家也很多，而獲得“科普惠農興村計劃”獎補資金的專家非常少。2014年只有8名專家獲得獎勵，每個區縣還分配不到一名，這是遠遠不能滿足現實需求的。農業科技服務專家在農業科技成果轉化過程中扮演者重要的角色，他們是理論聯系實際的橋梁。

2.5 申報、驗收材料不規范

部分協會或組織申請獎補時，沒有按照要求進行申報。比如：協會在民政局登記不足3年，協會會員數量達不到要求，協會會員年人均收入未高于當地農民年人均收入20%，協會沒有按規定及時年檢，證明材料有明顯的修改行為。

在驗收時發現，部分單位和個人的發票與獎補資金支出明細不一致，很多支出缺乏勞務培訓費的領取憑證或發票，而且勞務培訓費支出過高，沒有明確天數。部分單位開具的發票超出了自身的業務范圍，有的單位發票上無財務章或以收據代替或不符合財務基本規范。外出考察沒有附加說明或附加的說明不符合邏輯。由于科普惠農興村計劃是面向農民而且是在本地開展工作，部分單位和個人開具住宿費的發票，這超出了科普惠農的范疇。

2.6 缺乏評價指標體系

北京市的“科普惠農興村計劃”的申報和驗收工作，沒有具體的評價指標體系。申報時，各單位和個人只是根據北京市科協下發的申報要求來申報，市科協聘請專家進行評審。驗收時，市科協聘請相關專家根據一個簡單的要求條目進行打分，檢查是否合格。通過申報和驗收的工作現狀可以發現，北京市缺乏詳細、嚴密的科普惠農興村計劃效果評價指標體系。

3 建議及對策

（1）加大“科普惠農興村計劃”的支持力度，通過獎補的方式形成惠農新機制。首先，通過增加資金投入的方式，提高個人獎勵所占的比例，進而縮小獎補對象數量間的差異。其次，調整獎補對象的類別。讓獎補的對象輻射科協系統、行業協會、農業科技教育機構、農業企業、優秀農民、農產品銷售部門等，形成多元化的主體優勢，構建科普惠農聯盟，形成以聯盟為主體、以其他參與體為補充的科普惠農興村體系[16]。第三，形成科普惠農興村新體系后，增加每個環節的獎補數量，促進整體獎補數量的增加。

（2）提高“科普惠農興村計劃”影響力，加快科普惠農統領農村科普工作的步伐。通過建立科普惠農服務站和農業技術協作網等方式，充分利用網絡的手段加大“科普惠農興村計劃”的宣傳。對于受到表彰的農民專業合作組織和科普示范基地生產的產品，都要在其包裝盒上標明受到“科普惠農興村計劃”獎勵，以提升“科普惠農興村計劃”在市場及消費者心中的影響力。通過以上兩種手段，打造科普惠農品牌，形成北京市“科普惠農興村計劃”的特色品牌。對于科普惠農統領農村科普工作，應從組織建設、項目實施、科普活動及創新、設施配備4個方面進行改善。在組織建設方面應加快農村專業技術協會的發展，使農村專業技術協會成為促進農業產業化、現代化、市場化的中間力量。在項目實施過程中，要加強項目的實施監管，形成農村科技示范推廣的服務平臺。對于科普活動及創新和設施配備，都要圍繞構建新型農業技術服務體系為中心，開展科普活動，增加科普設施[17]。

（3）加大培訓力度，規范申報材料。對于參加申報“科普惠農興村計劃”獎勵的所有單位和個人，在正式填報申請材料前，集中組織培訓。讓申報單位的負責人和申報個人能全面熟悉評審的標準和要求，掌握申報的程序，避免亂報和材料混亂等現象的發生。獎補評審結束后，組織所有申報成功和計劃申報下一年度獎勵的單位和個人，進行集中培訓。對于獲得本年度獎補的單位和個人，開展專項資金利用培訓。對于計劃申報下一年度的單位和個人，開展申報培訓。

（4）建立評價指標體系，加強長效機制建設。為了衡量北京市實施“科普惠農興村計劃”取得的效果，必須建立評價指標體系，進行效果評價。通過效果評價，發現內在的問題和值得借鑒的經驗并推廣。為保證“科普惠農興村計劃”項目的順利實施和取得預期效果，對項目實施前、實施中和實施后進行動態監測[18]。實施后進行效果評估，評估后繼續監督項目實施完成后的動態變化，構建科普惠農項目庫，進而形成長效的工作機制。

4 討論

（1）本研究主要針對北京市“科普惠農興村計劃”的獎補現狀，通過對2007—2014年的獎補數量變化研究，發現北京市在實施該計劃過程中存在的問題并提出解決對策。數據比較全面，而且是最新數據，但是本研究僅僅從獎補數量和分配方面開展研究，對于計劃實施效果方面的研究還需進一步加深。

（2）北京市“科普惠農興村計劃”表彰的農民專業合作組織分為農村專業技術協會和農民專業合作社[19]，目前大部分學者在研究農村合作組織時，大部分以農民專業合作組織為研究對象。而本研究則是將農村專業技術協會和農民專業合作社分開，對二者進行對比研究。

（3）本研究在針對北京市“科普惠農興村計劃”獎補現狀存在的問題，提出的4條建議中要求建立評價指標體系，加強長效機制建設。但是并沒有提出具體的指標體系，在構建評價指標體系、建立長效工作機制等方面還需要進一步討論和研究。目前，全國各省都非常重視科普惠農效果的評價，因此胡萌等[18]、王碩等[19]、姚琳等[20]都對科普惠農效果評價方面開展了深入的研究，他們分別從科普投入、科普社會環境、科普活動效果和科普綜合產出效果4方面構建了科普評估指標體系[19-20]。

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