我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀及對策研究

李星

[摘 要]隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，亟需進(jìn)一步的改革。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革呈現(xiàn)出整體停滯不前、陷入雙軌制困境、統(tǒng)籌層次過低缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、待遇與繳費(fèi)沒有掛鉤無激勵作用、籌資渠道單一等現(xiàn)狀。因此改革可選擇遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、統(tǒng)一性與差別性相結(jié)合、養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合等原則，可以采取以下對策建議：一是加快立法步伐完善相關(guān)法律法規(guī)；二是由“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變；三是全面提高統(tǒng)籌層次；四是建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制；五是擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道。已盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)社會和諧和公平正義。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；現(xiàn)狀；原則；對策及建議

[中圖分類號]D669.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0040 — 02

事業(yè)單位是指國家以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者有其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的公益性和非營利性決定其在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用。截至2013年我國共有130萬個(gè)事業(yè)單位以及30000多萬事業(yè)單位職工，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制繼承和發(fā)展過來的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制變得日益難以為繼，給國家財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)，而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相對比，二者之間養(yǎng)老待遇差距日益巨大，因此加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革變得日益緊迫，盡快實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，最終建立統(tǒng)一的社會主義社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的目標(biāo)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、 我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀

改革開放以前，我國實(shí)行的是養(yǎng)老退休制度，即國家和單位共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老資金，這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的由國家和單位一手包辦的養(yǎng)老體制，隨著改革開放的深入，越來越不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，隨著我國人口老齡化的逐步到來，現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼，雖歷經(jīng)多次改革，但仍然停滯不前。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀包括以下幾個(gè)方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革整體停滯不前。

從1992年起，我國一些地區(qū)不同程度的進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)改革，2008年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則上通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行開展試點(diǎn)。到2014年7月1日起開始施行的《事業(yè)單位人員工作條例》，先后經(jīng)過了22年的改革試點(diǎn)，除了上海、廣東兩地在改革局部方面有所突破，大部分省市都遭到事業(yè)單位人員的抵制而陷入困境，整體陷入停滯狀態(tài)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”困境。

由于改革不一致，不同步，缺乏統(tǒng)一性和強(qiáng)制性的法律規(guī)范，全國性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并未能夠啟動，原有的局部省市改革形成的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并行和不同步現(xiàn)象，雖然自2003年到2013年連續(xù)十年上調(diào)企業(yè)人員養(yǎng)老金待遇，但與事業(yè)單位相比，兩者之間的差距不僅未縮小，反而逐年拉大，矛盾日益突出，不利于進(jìn)一步發(fā)展和社會穩(wěn)定。雖然國家已經(jīng)出臺了《社會保險(xiǎn)法》，但由于只是就原則性問題做出規(guī)定，缺乏法律可操作性的細(xì)節(jié)，使得社會保險(xiǎn)的推行帶來極大難度。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次過低，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直實(shí)行的是試點(diǎn)工作，使得各個(gè)省市之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌各自為政，參保的人員范圍、繳費(fèi)基數(shù)都各不相同，各地普遍施行的市縣統(tǒng)籌，試點(diǎn)的各個(gè)縣市都能制定本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，包括支付項(xiàng)目、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例等規(guī)定，各地的政策之間差異極大。這種不僅缺乏政策的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，也造成了基金共濟(jì)能力差，給辦理工作帶來極大不便，并且與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以對接，難以適應(yīng)流動人員參保的需要。

（四）待遇與繳費(fèi)沒有掛鉤，無激勵作用。

從上世紀(jì)80年代開始的改革要求個(gè)人對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際供款，比例從1%逐步提高到現(xiàn)在的8%，勞動者對養(yǎng)老金權(quán)益的關(guān)心才逐步改變，這種伴隨著對自身權(quán)益的維護(hù)反過來又促進(jìn)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。而事業(yè)單位依舊沿襲舊的體制，財(cái)政負(fù)擔(dān)其養(yǎng)老費(fèi)用，個(gè)人交費(fèi)與享受待遇無直接關(guān)系，造成了部分單位欠繳或者不繳，而現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老制度可以有雇主和雇員在上年度地區(qū)工資的60%-300%根據(jù)自己的實(shí)際情況合理選擇繳費(fèi)基數(shù)，最終其養(yǎng)老金收入也會隨著其繳費(fèi)的多少而不同，具有顯著的激勵作用。而事業(yè)單位的一刀切的做法，則無法體現(xiàn)激勵作用。

（五）籌資渠道單一，無法適應(yīng)多樣化的養(yǎng)老需求。

目前事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保障只要依靠國家財(cái)政資金撥款，雖然目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一定的積累，但隨著退休人員的逐步增加，許多單位的積累急劇下降。無法應(yīng)對退休高峰期來臨對養(yǎng)老的需求。另外隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人的基本生存需求的到滿足后，就會追求更高一層的需求，因此當(dāng)前的養(yǎng)老只是低層次的，無法滿足多樣化的需求。國外的養(yǎng)老保障更多的是依靠社會和個(gè)人的力量，通過養(yǎng)老基金的投資增值和個(gè)人的不斷積累來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的持續(xù)需求。隨著我國老齡化的到來，現(xiàn)有的養(yǎng)老模式必將難以為繼，因此也需要進(jìn)一步改革。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本原則

通過以上對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀的分析，并且從改革中發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決問題。要解決我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的這些問題，推進(jìn)改革的順利進(jìn)行，我們必須在改革中遵循下列基本原則。

（一）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則

社會保障制度作為一種經(jīng)濟(jì)和社會制度，它的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)是對等的，只有當(dāng)權(quán)利與義務(wù)對等，社會保障制度才能持久、良性的運(yùn)行下去。而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時(shí)，勢必會影響參保人參與保險(xiǎn)制度的積極性。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，事業(yè)單位工作人員在享受著優(yōu)厚的養(yǎng)老金和各項(xiàng)福利政策權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)該也必須要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人部分，提高自我保障的意識。

（二）公平與效率相結(jié)合原則

社會保障體系的本質(zhì)和核心是公平與效率。在推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中，不僅要堅(jiān)持公平，考慮到退休人員的基本生活保障，同時(shí)也要體現(xiàn)效率，實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高職工的繳費(fèi)積極性，從而體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的原則。

（三）統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的不僅是為了通過實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革來減輕國家日益沉重的財(cái)政壓力，打破勞動力行業(yè)流動壁壘，完善市場機(jī)制，促進(jìn)社會競爭，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。這既是改革的初衷，也是社會發(fā)展的需要，更是社會保障公平性的體現(xiàn)。但我們更應(yīng)該注意到，在統(tǒng)一的制度模式下建立差別化的養(yǎng)老金制度，加入崗位級別、職稱等因素，不僅可以促進(jìn)人員的競爭還加快了社會發(fā)展的進(jìn)程。

（四）養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，要使養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平齊頭并進(jìn)，相互適應(yīng)。目前我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平相對較低，基數(shù)大、速度快是我國老齡化的特點(diǎn)，我國已經(jīng)出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象。所以，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須面對我國現(xiàn)如今還處于社會主義初級階段的基本國情，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，積極穩(wěn)健的向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對策及建議

（一）加快立法步伐，完善相關(guān)法律法規(guī)

立法先行是國際社會保障制度發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，為了給我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供有力依據(jù)和強(qiáng)大的政策保障，應(yīng)盡快建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)法律法規(guī)。目前，雖然《社會保障法》和《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺，但對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，所以需要以以上兩部法律作為法律依據(jù)，制定公職人員、事業(yè)單位、企業(yè)人員的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。爭取通過法制將我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入法制化和規(guī)范化的軌道上來。

（二）由“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變

目前，我國實(shí)行的養(yǎng)老金“雙軌制”，加大了事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金待遇差距，引起社會上眾多質(zhì)疑。因此，由“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變，企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一成為社會各界共同的期望。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要在能夠發(fā)揮自身特征的基礎(chǔ)上，還要和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行合理的銜接，這樣能夠保證事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才合理流動。

（三）全面提高統(tǒng)籌層次

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。所以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，更好的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。其次是便于人員流動。最后是有利于提高管理水平。

（四）建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制

權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要原則，公民在享受養(yǎng)老金待遇的同時(shí)應(yīng)該履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)。目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)與退休享受待遇銜接不緊密，不能很好的提高事業(yè)單位工作人員的積極性。因此應(yīng)該建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制，把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合和多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。

（五）擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道

為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，緩解支付高峰期時(shí)的壓力，必須研究拓展新的籌資渠道。首先政府應(yīng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施，其次要對社會捐贈養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。要逐步發(fā)展成為政府財(cái)政資助、國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會捐贈多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局，這已成為進(jìn)一步發(fā)展與完善現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度的共識。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬蓓蓓，張悅玲，杜淑芳.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題分析與對策〔J〕.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（06）.

〔2〕李文煥.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討〔J〕.財(cái)經(jīng)界，2010，（104）：192-193.

〔3〕嚴(yán)永斌.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索〔J〕.西安社會科學(xué)，2008（19）：513.

〔4〕鄭功成.中國社會保障30年〔M〕.北京：人民出版社，2008.〔責(zé)任編輯：張平凡〕