新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新分析

劉小楠

［摘要］ 事業(yè)單位是我國重要的社會服務(wù)、社會管理的職能部門，其單位人員官方統(tǒng)計(jì)數(shù)量已超過2 500萬，而實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)卻在4 000萬，人員的膨脹給財(cái)政帶來巨大的壓力，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高工作效率，以保證事業(yè)單位的正常運(yùn)行。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢入手，分析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方法。

［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；內(nèi)部控制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 018

［中圖分類號］F275［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）14- 0027- 02隨著我國事業(yè)單位改革的推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革的深化，公益性事業(yè)單位將無經(jīng)營性收入，因此事業(yè)單位在重視社會效益的同時也必須重視經(jīng)濟(jì)效益，尤其體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，必須轉(zhuǎn)變管理理念，適應(yīng)新形勢的財(cái)務(wù)管理。

１當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢

（1）在執(zhí)行事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位對即將迎來的單位分類改革不甚清楚，對單位未來發(fā)展方向尚未明確。執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時，往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)照搬照套。然而新《事業(yè)單位會計(jì)制度》的執(zhí)行才剛剛開始，尚有很多的不適應(yīng)，造成了新舊制度并存執(zhí)行的狀態(tài)。

（2）經(jīng)費(fèi)收縮與消費(fèi)擴(kuò)大的矛盾加劇。事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)支出就有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、公務(wù)車運(yùn)行費(fèi)等。除此之外，還有各種科研、調(diào)查整治等專項(xiàng)資金。而公益性事業(yè)單位，除財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入外，基本無任何經(jīng)營性收入。

（3）舊的財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能真實(shí)反映事業(yè)單位凈資產(chǎn)。據(jù)悉，我國的事業(yè)單位往來款項(xiàng)賬面金額占流動資產(chǎn)的比例大，存有一部分的呆賬壞賬。

２當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

２．１ 忽視預(yù)算管理

部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對預(yù)算的重視度不夠，編制的財(cái)政預(yù)算支出不科學(xué)，在執(zhí)行上則粗枝大葉，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，年終決算與預(yù)算差異較大。比如說：預(yù)算的專項(xiàng)審計(jì)中，專款專用是最基本的原則，而實(shí)際執(zhí)行中往往會因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)授意或單位自身利益的原因而改變資金用途，造成預(yù)算資金不足，專項(xiàng)費(fèi)用超支，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

２．２ 資產(chǎn)虛增

事業(yè)單位因業(yè)務(wù)往來發(fā)生的應(yīng)收賬款較多，經(jīng)常是多年的應(yīng)收賬款一直擺在賬上。但事業(yè)單位無計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，不做壞賬處理，無形之間增大了事業(yè)單位資產(chǎn)。另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只在報(bào)廢年限到達(dá)時一次性核銷。隨著時間推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與凈值差額越來越大，都不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)當(dāng)前價(jià)值，隨之增大了單位資產(chǎn)凈值，虛增了資產(chǎn)。

２．３ 固定資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符

事業(yè)單位固定資產(chǎn)入賬時限額較低，一些低值易耗也計(jì)入固定資產(chǎn)。隨著資產(chǎn)的廣泛領(lǐng)用和使用，漸漸消耗或遺失。大量資產(chǎn)已無從查找。從賬面價(jià)值來看，因不計(jì)提折舊造成的資產(chǎn)價(jià)值虛增，也導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理混亂。

３財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方法

３．１ 更新管理理念，完善財(cái)務(wù)管理體系

創(chuàng)新多元化管理模式，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理多樣化需求。實(shí)施財(cái)務(wù)管理的多元化和信息化，全面、準(zhǔn)確、迅速、高效地進(jìn)行資金運(yùn)籌，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，尋找發(fā)展機(jī)遇，提高單位的市場競爭力，形成良好的財(cái)務(wù)管理氛圍。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金、采購、資產(chǎn)管理、報(bào)銷、審批等財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)處理流程規(guī)范化，做到財(cái)務(wù)管理的事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)。

３．２ 加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位龐大的財(cái)政支出一直是困擾著我國財(cái)政發(fā)展的難題，為實(shí)現(xiàn)精簡、高效的工作要求，必須將財(cái)政支出額度控制在合理范圍內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查研究、結(jié)合以前的工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，不在預(yù)算內(nèi)的支出項(xiàng)目堅(jiān)決不得使用預(yù)算資金，杜絕預(yù)算外支出。加強(qiáng)審計(jì)工作的介入，對各種資金開展專項(xiàng)審計(jì)，保證資金規(guī)范使用，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。減少國有資產(chǎn)流失、維護(hù)老百姓切身利益的重要舉措。如：四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站作為一個全額撥款的事業(yè)單位，其負(fù)責(zé)全省城市放射性廢物的監(jiān)督、監(jiān)測收集、運(yùn)送和廢物庫運(yùn)行等方面的管理工作，工作具有一定的危險(xiǎn)性，使用到的先進(jìn)儀器、設(shè)備多，這需要大筆的日常經(jīng)費(fèi)和許多專項(xiàng)資金的支持。若是沒有科學(xué)的預(yù)算管理，很容易造成財(cái)政緊缺問題，進(jìn)而導(dǎo)致日常工作難以正常開展，因此，必須做好事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算工作。

３．３ 健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)控體系應(yīng)體現(xiàn)在整個單位中，伴隨著內(nèi)控體系的存在而存在的是內(nèi)控體系評價(jià)系統(tǒng)，它是推動內(nèi)控體系不斷健全和完善的重要方法。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高管理效益。首先根據(jù)新頒布執(zhí)行的《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)合本單位實(shí)際情況制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、控制制度。其次，是依據(jù)內(nèi)部控制制度不相容職務(wù)分離原則設(shè)置財(cái)務(wù)部門的崗位，設(shè)置財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、出納、會計(jì)核算、稽核等崗位，明確每個崗位的工作職責(zé)和權(quán)限。其中的會計(jì)核算崗位還應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)大小和種類實(shí)現(xiàn)內(nèi)部相互監(jiān)督。再次是以財(cái)經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)部控制制度、資金收支計(jì)劃等制定稽核和監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和會計(jì)資料的審核。最后是在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)社會各個監(jiān)督部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮監(jiān)督合力，為財(cái)務(wù)管理形成完整的監(jiān)督體系，確保國家財(cái)產(chǎn)的安全，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

4結(jié)束語

事業(yè)單位改革逐步深化，分類后作為公益性事業(yè)單位在無經(jīng)營收入的情況下，為解決日常運(yùn)行開支、專項(xiàng)工作開支、人員工資福利等問題，對財(cái)政資金需求將越來越多，財(cái)政供給的矛盾將日益突出。這個問題已經(jīng)引起單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員的重視，必須要學(xué)會分析財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)管理效果，節(jié)約資金，減少呆賬壞賬，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

主要參考文獻(xiàn)

［１］傅麗艷．事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思考［Ｊ］．財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)，２０１０（１２）：１７４．

［2］崔麗芳．事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前面臨的形勢［Ｊ］．新財(cái)經(jīng)：理論版，２０１１（９）：２１７．