和諧視域下對農民小康的一些思考

張江潔

[摘 要]沒有農民的小康，就談不上中國的小康，“三農”問題已經成為我國邁向小康和實現現代化的道路上的關口，“三農問題”時刻引起黨中央、國務院的高度重視，連續10年下發中央一號文件，助推農民向小康邁進。如何推進，值得思考。

[關鍵詞]小康；農村；和諧社會

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0137-03

黨的十八大報告中明確提出：確保到2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番的目標。早就有理論工作者指出：沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。所以全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，潛力在農村，希望在農村。因此，“三農問題”是建設小康社會的關鍵，也是全黨工作的重中之重。全面小康，從對象上來講，指的是全體人民的小康，從內容上來講，指的不僅僅是經濟的小康，還包括政治的、社會的、生態的小康。

1 目前制約農民全面邁向小康的因素

1.1 從農業方面來看

1.1.1 糧食和其他農產品主要依靠外地輸入

陽泉地處黃土高原東緣，屬山西東部山地，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區。由于受大陸性季風及復雜地形影響，市內不同地區的氣候差異較大。農作物主要是玉米、谷子、高粱等，主要農產品是核桃、花椒等。而人們長期依賴的面粉、大米、蔬菜的70%都靠從外地輸入，這無疑增加了生活成本。

1.1.2 農業產業化的空間不大

由于陽泉地處山區，丘陵比較多，因此，農業產業化的空間不大。如果要進行農業產業化，就需要平整土地，修理溝壑，成本很大。

1.2 從農村的角度來看

1.2.1 征收農民集體土地問題

在現行法律體系下，城鎮在地域上的擴張主要是依靠政府征收農民集體土地來實現的。征收農民的土地，不僅為城鎮發展提供了投資載體，而且為城鎮建設提供了巨額的資金，但農民為此付出了沉重的代價。

1.2.2 農村土地的經營規模小

我國農戶的土地經營規模小，結合陽泉的實際，盂縣作為陽泉最大的縣，人均耕地面積不足1.2畝，這是由于我國的基本國情造成的。隨著工業化、城鎮化的推進和農業人口的轉移，農村的土地承包經營權已經在逐步的流轉和集中。相信隨著農業人口的進一步轉移，農村流轉承包經營權的耕地面積將會繼續擴大。當前制約農村土地承包經營權流轉的因素主要有三：一是法律雖然明確農村土地承包經營權為農戶的用益物權，但實踐中對農民的這一財產權益仍保護不夠，農民對流轉后可能失去土地權益的擔心仍然較重；二是農村土地承包經營權流轉市場的發育明顯滯后，土地流轉的供求信息不對稱，對土地流轉的各項服務滿足不了需求，客觀上影響了流轉；三是轉移進城的農民基本上尚未能真正成為市民，各種后顧之憂阻礙了土地流轉。

1.2.3 嚴重的資源破壞

隨著近些年私挖濫采煤炭現象的嚴重泛濫，有資源的農村環境遭到了嚴重的破壞。大規模的耗用土地資源、林木資源、水資源，不斷污染空氣、河流、土壤，嚴重地影響了人們的生產生活。

1.3 從農民的角度來看

1.3.1 農民收入增長緩慢

按照山西煤改的思路：關小上大。關小，意味著小企業的關閉，原來很多的農民在小企業打工，現在面臨失業；上大，意味著支持資金雄厚的企業，使得一些國有煤礦吞并了原來的小煤礦，成為了國有資源。但是國有煤礦機械化程度高，專業性比較強，不需要更多的勞動力，這樣就造成了大量勞動力的過剩。農民沒有工作，顯然收入增長也緩慢。

1.3.2 農民身份的變化

農民的轉型，筆者認為，從身份上看有兩種可能。一種是趨向城市，完成市民化，成為新市民。尤其是現在城鄉一體化的推進，會有更多的農民轉變為市民。另一種是成為新型農民。對于成為市民的這部分農民，他們就有可能完全脫離土地，在城市工作、生活，享受市民的待遇。對于作為長時期從事農業生產的勞動，并以此為生活的農民，在新時期怎樣才能塑造成一個新農民的形象呢？首先要保證農民具有豐富扎實的農業知識。因為任何事物之發展，要立足本土，在傳統的基礎上揚長避短，如此，新農民不僅要諳熟農歷，掌握農時；嫻熟農事，擅長農活；及時農忙，充實農閑；通解農諺，身懷農技……而且，為適應社會發展，不斷更新知識而潛心農藝，深化農學，然后通過不斷實踐，使之能成為有特色生產的農戶，成為有產業專長的農家。

只有首先保證農民的農業知識普及化，然后在不斷實踐中發展自己的生產之特色優勢，最后通過生產之技術結構的提高使之成為專業化，只有這樣，再通過規模結構的調整，才有可能向農戶產業化的目標邁進。

1.3.3 農民觀念的變化

長期的資源優勢，已經養成了陽泉人離鄉不離土的情結。他們寧愿守住自己的家，不愿意遠離他鄉。熟悉的鄉土生活養成了實際、保守、狹隘、自足的情結，他們不喜歡變化，他們淡漠和隔膜于陌生地方的生活，對遠方的生活沒有好奇心。今天走出來的很大一部分都是在外念書的學生，這些人有些在外闖事業，有些在外定居、工作、生活。

2 農民邁向小康的關鍵問題

2.1 農民的就業問題

農民就業關系著國家和社會的穩定。江澤民曾說過：“沒有農村的穩定，就沒有整個社會的穩定”。鄧小平說過：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先看這百分之八十穩定不穩定。”不難看出，解決好農民的生產生活問題，關系著整個大局。農民的生產生活問題，其中最核心的就是農民的就業問題，農民的就業關系著農民的收入，農民的收入影響著農民的生產生活質量的高低。縱觀中國歷史上的多次農民運動，都是農民的生產生活得不到保障，因此，農民的就業問題事關重大。

2.2 小城鎮建設是解決農民工轉型的大戰略

2000年6月，中共中央、國務院專門下發了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，就小城鎮建設作出了一系列的戰略部署。在此后的中央歷次農村工作會議以及有關農村工作的文件中，也反復提出要搞好小城鎮建設。但客觀地看，一些地方不顧客觀條件，缺乏長遠規劃，布局不合理，盲目攀比擴張，基礎設施不配套，嚴重影響了小城鎮整體功能的發揮。我們應該看到，小城鎮是中國農民消費的大市場。中國70%的農民，他們的消費基本是在小城鎮，而不是大城市。小城鎮是解決三農問題的落腳點和歸宿。只有小城鎮才能轉移中國70%的農民，也才能實現農民農業生產企業化，農民生活現代化，農村生態自然化。

2.3 打造高素質村干部隊伍是關鍵

村干部處在農村工作的第一線，擔負著貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和人民群眾的聯系，帶領群眾致富奔小康的重任，是黨在農村實施核心領導的關鍵群體和全面建設小康社會的骨干力量，這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。“村看村，戶看戶，群眾看村干部”，村干部素質的高低影響著一個村的經濟能否長足發展，能否造福一方百姓，維護一方穩定。因此，作為村干部必須時刻銘記，“為官一任，造福一方”，努力當好帶領村民盡早實現小康的領路人。

3 對農民邁向小康的探索

3.1 發展產業化的農村經濟

結合本地的實際，契合老百姓的需求，建立大型的蔬菜生產基地、養殖基地、核桃種植基地、特色小雜糧生產基地等，這樣一方面可以滿足市場的需要；另一方面提高農民的積極性，增加農民的收入。深入推進“一村一品”，加快發展觀光農業、城郊農業、生態農業，加快農業產業結構調整步伐。

3.2 大力推進產業轉型，由傳統產業向可再生資源、循環經濟轉型

首先，推進傳統產業項目改造提升。深入挖掘煤炭資源優勢，推動煤炭等傳統產業發展新型化。一要借助于陽煤集團的力量，扎實穩定煤炭產業基礎。二要加快推動煤炭產業延伸。目前，煤炭市場供大于求的局面短期內難以根本好轉，煤炭企業要大力向下游產業延伸拓展，生產附加值更高、適銷對路的產品。下大力抓好煤電、煤化工、煤建材、煤制造、煤物流等產業延伸項目，確保早日投產達效、形成產業規模。三要抓好非煤傳統產業升級改造。耐火、焦化、冶金、建材等產業要瞄準大市場，順應產業政策要求，適應市場發展需求，加快多元產品研發和傳統工藝改造，提升科技含量和產品附加值，增強核心競爭力和抵御市場風險能力。

其次，推進新興產業項目加快發展。要堅定不移扶持新興產業加快發展，大力發展煤礦機械、城市礦產、廢舊家電拆解利用和鋁鎂深加工等陽泉有產業基礎和市場潛力的產業。發揮后發優勢，重點發展資源深加工類新材料、高成長性新材料和高精尖新材料產業，創造條件發展新能源、節能環保、信息技術、高端裝備制造、新型材料等戰略性新興產業。

再次，大力發展現代服務業。因為解決農民未來的就業崗位，服務業具有舉足輕重的作用。因此，陽泉應該整合資源，利用旅游基礎設施建設，把旅游業打造成重要的支柱產業。推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，推進物聯網技術的研發與應用。依托豐富的物流資源，完善城鄉現代物流體系，著力提高物流服務效率和專業化、現代化發展。同時，積極發展商貿流通、住宿餐飲、家庭服務、健康服務、體育產業等生活性服務業。

最后，生態由“黑色”向“綠色”轉變。隨著全省綠化造林現場會2011年在陽泉的召開，以及國家“十二五”期間的生態要求，陽泉確立了以煤為基、不斷開發、保持穩定，加快轉型、發展非煤、逐步做強，雙輪驅動、優勢互補、率先發展的發展思路，確立了“黑色”轉“綠色”的轉型發展規劃。

3.3 農民自身方面

3.3.1 加大教育的力度

教育最核心的功能是讓受教育者從一個“自然人”變成一個合格的“社會人”。在今天，教育最基本的職能是培養現代公民。鄉村青少年中很大一部分人在讀完初中或高中以后直接去打工，但是只能充當最簡單的勞動力，人力資本的增值空間非常小。因此，除了加大教育力度之外，還需要根據本地的特色，進行大規模的職業技能方面的培訓，讓一些年輕人懂得一兩門技術，這樣有利于當地經濟的發展，也能更好的解決一部分人就業，甚至有的人會成為能手、專家，帶領當地一方經濟的發展。

3.3.2 政策保障

（1）農業保險保障。目前農民種地面臨的風險極大，自然的、社會的條件影響著農業狀況，因此，提高農業保險的力度，降低農民的損失，提高農民對農業的積極性。

（2）社會保障。農民的養老、醫療，是當前很現實的問題，“老有所養，病有所醫”是全體農民的心愿，要實現這個愿望，政府就需要加大力度，一方面加大資金的投入力度，提高養老的比重，讓農民老有經濟保障；另一方面加大對基層醫療組織的建設，讓農民真正能實現就近就醫。

總之，實現農民小康是一項系統、艱巨的工程，需要黨委、政府和農民的共同努力，需要政策、資金、技術的保障支持，更需要機制的保障。當前，全市人民都在為實現“四大戰略”、“千億陽泉”而奮斗，讓我們為全面建設小康社會而努力奮斗。

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