浙江非農產業從業人員素質比較分析

葉紅玉

[摘 要]本文根據我國經濟普查數據，分析了浙江非農產業從業人員素質呈現的特點，認為浙江的非農產業從業人員的文化技能素質整體偏低，第二、第三產業從業人員素質差異較大，新興行業的勞動力素質明顯高于傳統行業，行業的技能素質與文化素質呈現不同的屬性。

[關鍵詞]非農產業；從業人員；素質

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0059-02

從業人員素質作為經濟增長和產業結構升級的源泉和動力，對經濟社會可持續發展的重要性越來越顯現。全國第二次經濟普查涵蓋了除農業以外的全部二三產業。根據浙江省經濟普查數據，浙江非農產業法人單位從業人員的素質呈現如下特征。

1 文化、技能素質整體偏低

從調查結果的數據可以看出，浙江從業人員的素質不高，大專及以上只有20.4%，初中及以下卻有52.7%；具有專業技術職稱的僅為12.6%，且56.5%為初級職稱；具有中級工及以上職業技術等級證書的人數僅有5.0%。與全國平均水平比較則進一步顯示了浙江從業人員素質偏低。其中大專及以上學歷人員比重低于全國平均水平9.6個百分點，專業技術職稱人員比重低3.0個百分點，具有中級工及以上職業技術等級證書人員只有全國平均水平的60%。按國家統計局的分析，浙江從業人員文化素質排位最后的主要原因是“一方面本地就業比較充分而且吸納了為數不少的外省低層次人員就業，另一方面本省高層次人員較多地流向港澳臺和國外”。盡管如此，在浙江1095.52萬名“初中及以下”的就業人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經濟總量居全國第四位的經濟大省身份不相符合。顯然，浙江勞動力的低素質現狀將對未來經濟的可持續發展構成制約。

2 第二、第三產業從業人員素質差異較大

下表給出了浙江省各行業從業人員文化和技能素質的分布狀況。從總體看，第三產業勞動力素質明顯高于第二產業。其中，平均受教育年限第三產業高于第二產業3.1年，大專及以上人員比重第三產業是第二產業的4.25倍，專業技術職稱人員比重是3.15倍，唯有職業技術等級人員的評定因其主要在生產工人中開展而使第二產業高于第三產業1.7個百分點。分行業看，第二產業的從業人員平均受教育年限集中在9.43年，內部42個行業中，除了煙草制品業、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業外，其他行業都沒有達到12年，并且第二產業全部低于第三產業的平均數（12.55年）。而第三產業45個行業大類中有19個行業平均受教育年限超過了平均數。大專及以上人員比重的差距更大，第二產業平均只有11.1%，42個行業大類中只有7個超過20%，最高的“電力、熱力的生產和供應業”不過42%，低于第三產業的平均數（47.2%），而第三產業有19個行業超過平均數，最高的軟件業、證券業均達到了85%以上。

3 新興行業的勞動力素質明顯高于傳統行業

從上表工業門類看，“電力、燃氣及水的供應業”勞動力素質高于“采礦業”和“制造業”。從第二產業內部各行業看，排在前10位的行業平均受教育年限在10.5年以上者，最高的是“電力、熱力的生產和供應業”，這些行業相對進入門檻較高，處于產業鏈的中高端，而平均受教育年限排在后列的基本是低端的勞動密集型行業。

以企業為主的第三產業各行業中，平均受教育年限最高的是“證券業”，排在前10位的行業均是對文化素質要求較高的行業，而平均受教育年限低于平均數的行業，如“裝卸搬運和其他運輸服務業”、“環境管理業”（主要是環衛所）等基本上是以吸收農村勞動力和外來民工為主的行業。

本文認為，不同文化素質的從業人員在各行業分布上的差異，是從業人員素質能力與行業技術要求匹配的結果，這印證了低水平文化只能適應低水平、低層次的行業，高水平文化才能適應高技術行業的客觀規律。顯然，要使低層次、低技術水平產業結構順利向高層次、高技術水平的產業結構轉換和升級，當務之急是提高勞動力素質。

4 行業的技能素質與文化素質呈現不同的屬性

專業技術職稱和職業技術等級人員比重體現的是行業從業人員的技術能力。但由于職稱評定和職業技術等級證書評定不像學歷教育那樣具有普遍性，受到該行業是否普遍開展職稱評定或職業技術等級評定的影響，因而在行業之間呈現出很大的差異，并與行業文化素質的高低不同步。如，普遍開展職稱評定的教育、衛生部門其專業技術職稱人員比重達到了65%以上，而文化素質較高的中國共產黨機關和國家機構卻分別只有5.4%和18.1%。職業技術等級人員主要集中在以企業為主的行業中。從行業大類看，文化素質很低的“有色金屬礦采選業”和文化素質不高的“郵政業”、“公共設施管理業”、“其他服務業”職業技術等級人員的比重均排進了前10位。而文化素質較高的“軟件業”、“證券業”、“新聞出版業”等部門因其生產工人少職業技術等級人員的比重很低。這說明，目前我國采用的反映從業人員技能的指標只適合在同行業作動態比較，不適合在不同的行業之間作靜態比較。

參考文獻：

[1]李華.我國勞動者素質現狀、評價及其對策[J].中國科技論壇，2012（10）.

[2]浙江省人民政府第二次經濟普查小組.浙江經濟普查年鑒2008[M].北京：中國統計出版社，2010.