基礎教育資源城鄉均衡配置問題的探討

李洪松

【摘要】當前，我國基礎教育資源在城鄉之間呈現出顯著的配置失衡現象，造成城鄉教育水平出現明顯的差距，對于我國教育的長久發展造成了負面的影響。教育資源配置的嚴重失衡體現在諸多方面，文章在篇首段落，針對當前我國基礎教育資源的配置狀況開展研究，對城鄉基礎教育資源配置存在的問題加以深入剖析，并且在此基礎上，對基礎教育資源在城鄉之間的均衡性配置提出了針對性的措施建議。

【關鍵詞】基礎教育 城鄉區間 資源配置 優化策略

【中圖分類號】G636 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）02-0014-01

一、當前城鄉基礎教育資源配置存在的問題分析

1基礎教育經費在城鄉之間的投入嚴重失衡[1]

當前，我國在基礎教育領域的資金投入份額逐漸提升，鄉鎮的基礎教育經費大都來自于政府支持。據相關數據表明，2012年我國在基礎教育領域的資金投入，在國民生產總值當中大約占據4%的比例，并且在城鄉基礎教育領域的資金投入比例顯著提升。然而，縱觀全局，政府在鄉鎮基礎教育領域的資金投入顯著不足，造成城鄉之間教育資金投入的嚴重失衡，造成教育資源在嚴重失衡的狀況下發展。其主要表現在以下內容上：鄉鎮學生僅在平均教學用地方面處于城市學生水平之上，然而在信息化教學設施的配備——多媒體教學設備、圖書資源以及電子資料等方面，鄉鎮學生享有的配備數量和配備質量等均顯著處于城市學生享受的資源水平以下，在城鄉之間形成顯著的資源配置差距。

2.基礎教育資源在城鄉之間存在顯著差距

為了使教學效果得到最大程度的提升，要有必要的教學設施提供基礎性保障作用。然而，鄉鎮基礎教育領域在教學內容的數量和教學效果的質量方面均顯著處于城市教育水平之下，使得鄉鎮學生的求職需求很難得到滿足。教室是開展教學活動的重要基礎領地，然而，鄉鎮學校的校舍大都采取土制或者木制結構，其中相當比例的校舍屬于危險系數較高的房屋，破落的校舍必然對教學造成一定的影響，使得教學效率和教學效果難以提升。教學設備是輔助教師更加豐富的開展教學活動的重要工具，然而，在鄉鎮學校，運動場地、實驗儀器、體育教學器械以及樂器等設施的配備顯著處于城市教學設施配備水平之下，嚴重的甚至存在教學設施配備空白的現象。

3.基礎教育師資資源在城鄉之間存在顯著差距

某位相關人士曾說，若要強化教育水平，先要強化教師隊伍建設。教學活動的開展需要由教師作為橋梁，在我國，學校大都坐落于城市之中，師資力量同樣是在城市居多，然而，在鄉鎮學校擁有的師資數量和質量相對有限，師資隊伍整體處于水平線以下的位置。因城市教育環境和工資待遇相對優厚，師資主力軍普遍向城市集中，造成城鄉之間的師資資源存在顯著差距。首先，鄉鎮學校的教師大都是非科班出身，普遍未受過高等教育，師資力量呈現出顯著地不穩定性。其次，真正教育科班出身的學生，大都不愿忍受鄉鎮的艱苦條件，教學熱情不高，在遇到機遇時便會走向城市。

二、城鄉基礎教育資源均衡化配置措施分析

1.強化城鄉教育資金投入力度[2]

基礎教育是國家和社會的共同任務所在，當前，在基礎教育資金投入方面，政府支出占有相當大的比重，教育資金來源比較單一。因而，在維持政府資金投入份額的基礎上，應對教育資金執行多元化來源，吸引社會上的多方資金投入，提升社會和公眾對基礎教育的資金支持，使教育資金總量得以提升。作為基礎教育領域資金投入的主要渠道，政府應在進行年度預算制定工作中，對城鄉教育領域的資金投入比重加以合理規劃，并且，堅持以政府支持作為主要資金來源，以社會籌資和愛心人士捐贈等渠道作為補充，使基礎教育領域的資金實現經費來源多元化。與此同時，政府在對教育領域執行資金支持時，應著重關注鄉鎮學校的資金投入，加大對鄉鎮學校的資金投入力度，并利用政府機構的影響力，號召全社會以及公民大眾加大對鄉鎮學校的關心，多為鄉鎮教育建設貢獻力量。

2.完善城鄉教育資源配置監督機制

為了對城鄉教育資源的配置情況，加以客觀的、合理的、有效的評估，應設置獨立于相關機構之外的資源配置監督機構。所謂獨立于相關機構之外的資源配置監督機構，即為獨立于政府教育管理機構，同教育管理機構處于平等地位，并且對教育資源的配置狀況具有相對獨立的監管職能。資源配置監管機構既要對教育資源的配置情況加以監督，又要對教育資金的使用情況加以監管，嚴格禁止教育資源的非法占用和挪用現象的發生，進而在最大程度上保障教育資源專項專用，并且實現最優配置，發揮出最大功效。關于城鄉基礎教育領域的資源配置失衡問題，應構建針對性的指標體系，對教育資源的配置狀況加以評估，以便及時找出隱患所在，促進資源的優化配置。

3.強化城鄉師資隊伍建設力度

對于鄉鎮基礎教育，應制定針對性的優惠政策，加大對鄉鎮教師的薪資待遇，吸引專業化科班學生更多的走向鄉鎮教育。與此同時，在硬件設施實現均衡配置的情況下，應加大對鄉鎮教師的隊伍的建設。一方面，為鄉鎮教師開展各色職業培訓活動，提升教師在理論素養、專業技能等方面的綜合素質，提升鄉鎮師資隊伍的整體水平，從而促進教學活動實施的有效性；另一方面，利用優越的薪資待遇以及相關福利政策，吸引具備良好素質的科班學生走向鄉鎮教育，豐富鄉鎮師資隊伍的組成要素，促進師資隊伍整體水平的提升，實現教育資源的均衡化配置。

三、結語

教育資源在城鄉地區之間的均衡性配置，是實現城鄉教育優化發展，和提升我國教育水平的基礎性保障。當前，從全國范圍的城鄉地區教育資源配置狀況來看，普遍呈現出教育資源配置的嚴重失衡問題，主要體現在以下幾方面：基礎教育經費在城鄉之間的投入嚴重失衡、基礎教育資源在城鄉之間存在顯著差距、基礎教育師資資源在城鄉之間存在顯著差距。針對基礎教育資源在城鄉地區間的配置失衡問題，文章在篇尾段落提出了針對性的完善措施：強化城鄉教育資金投入力度、完善城鄉教育資源配置監督機制、強化城鄉師資隊伍建設力度。措施的提出對于基礎教育資源在城鄉地區之間的均衡性配置具有一定的指導意義。

參考文獻：

[1]陳化宇.河南基礎教育資源均衡配置問題及對策研究[J].產業與科技論壇，2013，12：42-43

[2]鄭瑞紅，胡尊讓.城鄉基礎教育資源均衡配置問題研究[J].前沿，2012，23：153-154