德陽市鄉村生態旅游開發存在的問題及對策

廖禮平 喻曉鋼 王維 謝芯 陳果

[摘 要] 德陽市鄉村生態旅游興起于上個世紀90年代，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要表現形式，但在發展過程中存在不少問題，有待進一步完善。本文通過對德陽市鄉村生態旅游發展現狀和存在的問題進行深入調查分析，提出推進德陽市鄉村生態旅游發展的對策建議，以期為德陽市人民政府制定德陽市鄉村生態旅游規劃有所啟迪。

[關鍵詞] 德陽市 鄉村生態旅游 存在問題 對策研究

[中圖分類號] X32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0276-02

鄉村生態旅游是生態旅游與農業旅游結合的一種新型旅游方式。鄉村生態旅游是傳統鄉村旅游傳承與發展，它是以鄉村地理環境為依托，以鄉村獨特的自然景觀、人文景觀、生產生活形式、鄉風民俗等為載體，以城市居民為主要客源市場，通過城鄉差異來規劃組合旅游產品，具有觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物等多功能多樣的一種綜合旅游形式。20世紀80年代，隨著我國農村產業結構的調整，鄉村生態旅游發展，使其成為農村地區發展旅游業中的重要渠道，并為第一與第三產業的結合找到了一個重要的切入點。德陽市是一個典型的農業市，全市共有農業人口297萬人，德陽市的鄉村生態旅游興起于上世紀90年代，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要表現形式。全市有國家級風景名勝區1個、國家級森林公園1個、省級森林公園3個、省級自然保護區1個、“農家樂”990家，投資在500萬元以上的“農家樂”達50余家，開辟了燒烤野炊、登山、健身、歌舞、森林浴、會議、餐飲等健康旅游娛樂活動項目，各具特色。隨著城市和社會經濟的較快發展，人們的經濟收入的增加、消費結構和觀念的改變，特別是1995年國家開始實行的“雙休日”和“黃金周”制度，為發展鄉村生態旅游提供了有利條件。2012年德陽市實現旅游總收入66.36億元，接待國內游客1098萬人次，接待入境游客0.76萬人次，鄉村生態旅游收入12億多元，占全市旅游總收入的18.08%。但德陽市鄉村生態旅游在發展過程中存在不少問題，有待進一步完善。本文通過對德陽市鄉村生態旅游發展現狀和存在的問題進行深入調查分析，提出推進德陽市鄉村生態旅游發展的對策建議，以期為市人民政府制定德陽市鄉村生態旅游規劃有所啟迪。

一、德陽市鄉村生態旅游發展存在的問題

德陽市鄉村生態旅游開發雖取得了一定成效，但存在一些問題，認識不到位、缺乏規劃、盲目開發、資金不足、旅游設施落后、淡旺季明顯、利用率不高、營銷效率低下等，亟待需要克服完善。

1.缺乏規劃，品牌形象不鮮明

我市鄉村生態旅游地震以后的恢復重建不是過去以農家樂為主的低層次的再現，而是要向鄉村生態旅游休閑度假目的地轉變。因此，必須總體規劃鄉村生態旅游。但由于目前部分農家樂業主對地質狀況不清楚，且急于恢復生產，再加上土地等政策方面的原因，使得有些地方農家樂恢復重建的布局與鄉村生態旅游總體規劃有出入，在一定程度上對資源和環境造成了破壞。廣漢市缺乏鄉村生態旅游的總體規劃和各鄉鎮的子規劃，這使得各級政府和企業不能適當評估鄉村生態旅游的開發條件，導致了鄉村生態旅游發展指導思想和目標不明確，影響了功能分區和項目設計，也間接導致部分市場、產品的同質競爭。同時，鄉村生態旅游品牌形象不鮮明，知名度低，營銷乏力。比如，中江縣雖然近年來接待游客數量明顯增長，但由于對自身旅游資源挖掘不到位，現有景點零散、缺乏深度，目前中江旅游形象不鮮明，品牌建設乏力，影響力不足，宣傳促銷力度不夠，市場知名度較低，在市場上缺乏號召力。

2.資金匱乏，發展后勁不夠足

資金匱乏，致使我市鄉村主題旅游發展后勁不足。地震以前，我市許多從事鄉村生態旅游的農家樂業主災前把自有資金都投入到農家樂建設當中，在營利后，受市場發展前景激勵，又陸續滾動投入，有的還向銀行貸款投入。一是自有資金少。綿竹一戶農家樂滾動投入達到400多萬元，銀行貸款60多萬元。不斷地滾動投入造成農家樂業主自有資金十分有限。二是相互拆借難。災前農家樂的投資資金主要是靠自有資金和向親戚朋友拆借，災后農家樂業主的親戚朋友也受了災，需要資金重建住房，再拆借變得十分困難。什邡九鑫山莊在災前向親戚朋友的借款尚未還清，親戚朋友因住房重建頻頻催債，壓力很大。三是銀行貸款難。銀行貸款需要財產作抵押，而目前農家樂業主通過多次投資抵押貸款，基本沒有可供抵押的財產，貸款困難。既使是最有希望的農村永久性住房建設貸款，也是利率高、額度小，對鄉村生態旅游發展也是是杯水車薪。

3.政策限制，土地政策約束多

由于制約發展鄉村生態旅游的土地政策限制因素多，也影響了鄉村生態旅游的發展。一是難以利用土地向銀行融資。由于政策限制，農村居民對土地的利用還停留在單純的種植養植，不能把土地作為財產向銀行申請抵押貸款、把資源轉化為資本。二是難以利用土地引入社會資金。一些農戶打算用宅基地、自留地、林地或部分承包地招商，一些民間資金也打算進入鄉村領域發展，但由于政策限制，投資者不能確定土地、房產等財產的權屬問題，擔心投資得不到保障，難下決心投資農家樂。三是難以做大規模。現行土地政策框架，比較適合單家獨戶的小農經濟模式。土地流轉受到限制，同樣也限制了先進生產技術、優秀管理經驗和經營方式的推廣，那些有技術、懂管理、善經營的業主難以擴大規模，實現規模效益，整個鄉村生態旅游產業的競爭力因此受到削弱。

4.建設滯后，旅游環境恢復慢

地震發生后，盡管實施了各種災后恢復重建項目，但由于災區地質結構不穩定，恢復重建嚴重滯后，鄉村生態旅游環境恢復慢。一是道路交通不暢。地震造成山體滑坡、道路損壞、交通受阻，尤其是前往山區的道路險峻，山體隨時可能滑坡，清平、金花有300多戶農家樂因交通問題難以恢復重建，通往綿竹云湖國家級森林公園的公路，地震發生流年后還只是毛坯路。二是旅游基礎設施恢復慢。地震使旅游基礎設施受到大量破壞，水、電、氣、停車場等基礎設施和公共設施還沒有完全恢復，地處山區的鄉村旅游的基礎設施恢復需要更長時間。三是山川植被受損多。山川植被是鄉村旅游賴以生存發展的環境，也是廣大鄉村旅游消費者的消費需求。地震造成山體垮塌、河流受阻，自然植被嚴重受損，特別是鎣華山等高山地區自然環境改變大，自然生態的恢復需要較長時間。

5.信心不足，旅游市場恢復難

地震對整個鄉村生態旅游市場打擊巨大，造成鄉村生態旅游市場人氣不旺，啟動鄉村生態旅游消費市場需要時間。一是消費信心不足。由于擔心安全，市場消費信心受到嚴重影響。消費者對災后到災區旅游消費存在心理障礙，認為不合時宜，持謹慎態度。二是消費能力下降。此次地震，成德綿地區不少居民受到了影響，大幅縮減了旅游消費支出，鄉村生態旅游賴以生存的周邊主流客源市場大幅萎縮。三是接待能力有限。極重災區的農家樂大部分尚未恢復經營，鄉村生態旅游公共服務設施還不配套，全面恢復啟動鄉生態村旅游還有一個過程。

二、德陽市鄉村生態旅游開發對策建議

鄉村生態旅游的可持續發展應堅持鄉村生態旅游利益化和持續化的統一，把生態環境保護與經營效益相結合，應從資金、土地、政策等要素入手，加大扶持力度，才能使鄉村生態旅游地的生態環境在旅游發展中得到持續、健康、協調的發展。

1.加強科學規劃，推進德陽市鄉村生態旅游規范發展

一是以規劃引領發展。德陽市以農家樂為主要模式的鄉村生態旅游發展，特別是龍門山區的什邡、綿竹的農家樂，不應是在原址的簡單重建，而要根據鄉村生態旅游發展的趨勢和市場的需求，實現農家樂向鄉村旅館、鄉村度假旅游轉變，必須高水平科學規劃，引領鄉村生態旅游發展，使原來以農家樂為主的鄉村生態旅游向以休閑度假為主的鄉村生態旅游轉變。二是科學布局。要綜合考慮鄉村生態旅游節點的布局，注重安全性，盡量避開地震斷裂帶、地質災害發生地，提高建筑物抗震設防標準，多采用輕鋼類型的抗震建筑。要統籌規劃農家樂的布局，注重協調性，既要有高檔次的鄉村酒店，又要有中檔次的鄉村旅館，也要有消費低廉的農戶自己小規模經營的農家樂；既要有以體驗農家生活為主題的農家樂，又要有以觀賞植物、親近自然為主題的農家樂，還要有以純粹休閑娛樂為主題的農家樂。三是做好規劃銜接。加強鄉村生態旅游規劃與恢復重建規劃、生態環境規劃、新農村建設規劃以及我市整個旅游業規劃的銜接，突出區域特色，注重品牌塑造。

2.破解融資難題，推進德陽市鄉村生態旅游順利發展

一是建立政府扶持基金。鄉村生態旅游產業作為地方社會經濟發展的主導產業之一，建立鄉村生態旅游產業發展重建基金。基金主要用于向農家樂經營業主提供貸款貼息，向信用較好的農家樂業主提供貸款擔保，幫助他們獲得銀行貸款。二是啟動銀行貸款資金。建議積極推進農村信用體系建設，突破貸款規模限制，擴大信貸額度，減小金融機構風險，逐步改善目前農村信貸市場資金利率偏高的狀況。通過農家樂業主聯保、互保等多層次擔保，為農家樂業主提供更多的貸款。三是激活社會資金。采取城鎮居民與農家樂業主聯合建設的辦法，鼓勵城鎮居民參與鄉村旅游和農家樂的開發建設，引導社會資金投資農家樂。支持農家樂業主之間開展互助互建、合伙經營。四是促進資源變資本。對處于什邡鄉村生態旅游區和綿竹沿山鄉村生態旅游區規劃區內的，按規劃要求、擴大規模、打造休閑度假鄉村生態旅游的農家樂業主，頒發農村土地承包經營權證、農村房屋所有權證、集體土地使用權證（宅基地證）、林權證“四證”。在此基礎上，探索建立農村土地流轉交易平臺，使農戶能夠利用宅基地、自留地、林地或部分承包地抵押貸款或引資入股，獲得鄉村生態旅游發展資金。

3.用好土地資源，推進德陽市鄉村生態旅游持續發展

發展鄉村生態旅游要充分利用土地資源。一是盤活土地存量。要把現有農家樂恢復重建與農房重建結合起來，在農房重建時充分考慮今后開展農家樂經營的需要，建筑庭院式農房，發展庭院式經濟，一旦市場復蘇，這些重建的農房可以立即投入農家樂經營。二是擴大土地增量。借鑒成渝統籌城鄉綜合配套改革經驗，建立農村宅基地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的土地管理機制，通過拆院并院，土地整理，將林地與分散低效使用的農村宅基地流轉變為發展農家樂用地。同時用好災后重建土地政策，為農家樂恢復重建提供更多的經營用地，為打造星級農家樂打好基礎。三是發展規模經營。加快土地流轉，集約使用好土地資源。通過農戶自建合作社、組建股份公司、引進社會投資等方式，對能集中開發的旅游景區，實行集中開發、連片打造，大力發展鄉村生態旅游，提高檔次、層次，提升競爭力，爭取市外、省外客源，做大整個鄉村旅游市場。

4.加強環境建設，推進德陽市鄉村生態旅游快速發展

鄉村基礎設施建設是推進鄉村生態旅游發展的主要措施，應進一步加快建設。一是提升硬環境。加強公共基礎服務設施建設。對路、橋、水、電、氣、公共衛生間、停車場、等基礎設施進行統一規劃建設。加強鄉村生態旅游配套設施建設，完善鄉村生態旅游導向系統，在主要道路設置宣傳牌、指示牌。加強鄉村生態旅游市場前瞻性研究，著眼長遠建設好鄉村生態旅游基礎服務設施。二是優化軟環境。加強策劃，充分利用綿竹漢旺、什邡紅白等地震遺址，開展好地震遺址旅游，并以此促進山區和沿山地區鄉村生態旅游的快速發展。加強宣傳，加強營銷，組織各類節慶活動，帶動人氣恢復。三是開展生態修復。制定切實可行的生態環境分期治理、修復和環境保護規劃，對地震中形成的危害較小的堰塞湖進行加固和保護，對毀損的林地進行修復，為鄉村生態旅游發展提供更多更好的自然風景資源。

5.加大扶持力度，推進德陽市鄉村生態旅游有序發展

加快鄉村生態旅游發展，各級政府和各級各部門要今天不加大扶持力度。一是財政獎勵支持。各級財政要對對鄉村生態旅游發展中行動積極、經營良好的典型給予獎勵，以點帶面，激勵農家樂業主積極投入鄉村生態旅游發展。二是創建星級農家樂。對農家樂業主及其骨干員工免費進行《星級農家樂的評定與劃分》標準、服務技能等方面的培訓，支持農家樂業主積極爭創星級農家樂。三是搞好指導服務。做好地質災害評估，對處于地震斷裂帶或地質災害易發區的地區，盡快提供專業部門的評估意見，為農家樂重建選址提供指導幫助。做好土地利用規劃安排、咨詢和宣傳，讓農家樂業主發展鄉村生態旅游上少走彎路。加強抗震房屋的建筑設計，為農家樂業主提供多種類型的抗震建筑。四是減輕稅費負擔。對地震極重災區的綿竹市、什邡市龍門山區的農家樂業主，在發展鄉村生態旅游上減免一定稅費，幫助他們積極有序地發展鄉村生態旅游。

隨著鄉村生態旅游的發展，規模不斷擴大，鄉村生態旅游在空間集聚的同時，也出現了空間競爭。因此，當鄉村生態旅游發展到一定階段時，必然要求各鎮、村，甚至是各區（縣）之間跨地區的聯合，充分發揮各自的優勢，以形成特色，增強發展的可持續性，進一步推進德陽市鄉村生態旅游持續發展。

參考文獻

[1]段景春.我國鄉村生態旅游發展中的問題與對策研究[J]. 安徽農業科學，2008，36（ 10）：4216-4217，4230

作者簡介：廖禮平（1958-），男，中專，林業工程師，長期從事生態環境保護與生態旅游研究。