山東省旅游業實施創新驅動戰略的對策研究

李麗娜

[摘 要]根據山東省旅游業“十二五規劃”的基本精神，系統地設計山東旅游業創新驅動戰略的總體方案，論述山東旅游業創新驅動戰略在觀念創新、發展模式創新、體制機制創新、品牌體系創新、服務體系創新五個方面的戰略舉措。

[關鍵詞]“十二五規劃”；旅游業創新驅動戰略；戰略方案；戰略對策

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0152-03

實施創新驅動發展戰略，是山東省加快旅游強省建設的必然選擇。2011年通過的山東省旅游業“十二五”發展規劃中，將創新驅動列為旅游業發展戰略任務之一，并明確提出了“創新是旅游業的靈魂，是旅游業發展的動力源泉”，把“實施創新驅動發展戰略”放在了加快山東省旅游業發展部署的突出位置。

1 山東旅游業創新驅動戰略的內涵

1.1 創新驅動發展的本質內涵

早在20世紀初，著名的美國經濟學家熊彼特就在其《經濟發展理論》中提出創新是經濟發展的動力，沒有創新就沒有經濟發展，強調了創新所起的作用[1]。哈佛商學院“最有影響力的教授”邁克爾·波特把“創新驅動發展階段”劃分為繼要素驅動和投資驅動之后的第三個階段，提出“創新能力及其水平成為驅動經濟發展主要動力”[2]。

創新驅動發展的本質是一個國家或區域依靠自主創新，充分發揮科技在經濟社會中的支撐和引領作用，通過大幅提高科技對經濟發展的貢獻率，最終實現經濟和社會的可持續發展以及綜合實力的不斷提升[3]。

1.2 山東旅游業創新驅動戰略的內涵

山東旅游業創新驅動戰略就是以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，堅持以人為本的核心，加快轉變旅游發展方式，提高旅游產業的經濟效益和核心競爭力，實現建設山東旅游經濟強省的總體謀略。創新的內容包括觀念創新、發展模式創新、機制體制創新、品牌體系創新和服務體系創新等方面。

2 山東旅游業創新驅動戰略的發展目標

2.1 山東旅游業創新驅動戰略的指導思想

山東旅游業創新驅動戰略的指導思想就是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化。”以科學發展為主題，進一步解放思想，深化改革開放，加快山東旅游經濟強省建設。

2.2 山東省旅游業創新驅動戰略的戰略任務

山東省旅游創新驅動戰略的戰略任務指的是到2015年，山東省要在全國率先建成旅游創新型省份，把山東省旅游業“十二五規劃”中所規定的戰略任務作為創新驅動戰略目標的標準，形成山東省旅游業制定、實施以及評價、考核創新驅動戰略的基本參考依據。

3 山東旅游業實施創新驅動戰略的對策

3.1 創新旅游發展觀念，樹立新的發展觀、產業觀、資源觀

科學發展，觀念創新是關鍵。山東省旅游業“十二五”發展規劃中提出“創新驅動始于觀念創新”，各級黨委和政府，各級旅游行政部門，同旅游業發展密切相關的各部門以及旅游企業應該創新現代旅游產業的發展觀念，以轉變旅游產業的發展方式為中心，以提升旅游產業的素質和綜合效益為重點，在遵循市場規律和經濟發展規律的基礎上，充分解放思想，最終達到發展旅游生產力的目的，見下表。

山東省旅游業觀念創新體系及內容

觀念創新目標體系[]創新內容

各級黨委、政府[]提高認識

各級旅游行政部門[]轉變觀念

同旅游業發展密切相關的各部門[]加強學習

旅游企業[]強化意識[BG）F][HT]

（1）各級黨委和政府要實現觀念創新。為保證旅游業的持續快速發展，各級黨委和政府需要高度重視和支持旅游工作，必須進一步加強學習，要從政治的高度全面領會黨的十八大報告以及山東省旅游業“十二五”發展規劃中對山東旅游業發展的最新要求，解放思想，更新觀念，將旅游業定位為促進經濟增長、加快城市轉型、調整優化區域產業結構的動力產業。大膽探索，勇于創新，支持和鼓勵旅游系統在關鍵領域先行、先試，進一步確立旅游業為服務業中的龍頭產業。

（2）各級旅游行政管理部門要加快轉變旅游產業發展思想觀念。作為負責本行政區域內旅游業發展的行業管理部門，要結合自身實際，打破常規思維，積極學習國內外先進經驗，開闊視野，改革創新，要樹立科學的發展觀、產業觀和資源觀，強化為行業、為企業服務的意識，從觀念上創新部門工作思路和工作方式。

（3）同旅游業發展密切相關的各部門，要深入學習山東省旅游產業“十二五”發展規劃以及黨的十八大中提出的旅游產業發展的總體思路、發展目標、戰略任務等，積極加強國家對旅游業的指導性政策等宏觀理論的學習，學習各級旅游部門的先進觀念，突破行業界限，樹立“大旅游”觀念，大力支撐山東省旅游業的創新發展。

（4）旅游企業，特別是大型旅游企業，要從觀念上充分理解“旅游業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，從管理模式、市場運營、品牌推廣等各方面增強創新意識，提高創新水平和產品質量，加強旅游企業的競爭力，適應現代社會經濟發展的需要。

3.2 創新旅游發展模式，形成新思路、實現新突破

“創新驅動始于觀念創新，落實于模式創新”。模式創新要求主動適應市場要求，堅持政府主導，加強市場主體的建設，積極整合資源，豐富和拓寬社會參與渠道，探索和創新多種類型的發展模式。

（1）豐富和完善區域旅游聯動模式。區域旅游合作是區域旅游業持續發展的新動力，是旅游業發展到一定階段的必然趨勢。山東旅游自然景觀和人文景觀互為補充，資源豐富，旅游設施配備齊全，旅游市場潛力無限，這些特征為山東省實現旅游聯動開發奠定了良好的基礎。

豐富和完善區域旅游聯動模式，首先要求政府主導，部門聯辦，提供重要領導和組織保障。要高起點規劃，科學整合開發旅游資源，加大市場推廣力，堅持融合發展，統籌發展大旅游。

其次要求社會參與，行業聯動，形成廣泛的影響力。堅持廣覆蓋、可持續的基本原則，積極調動群眾的主體意識，突出企業的市場主體地位，最大限度地將各方面資源充分調動起來，實現大規模的區域覆蓋、產業覆蓋和人群覆蓋。

（2）大力發展鄉村旅游，實現城鄉旅游一體化模式。山東省作為我國著名的傳統農業大省和現代農業強省，發展鄉村旅游，條件得天獨厚。各地可緊密結合旅游資源和市場情況，大膽開拓，用于創新，可依托山東省豐富的旅游資源、悠久的歷史文化和獨具特色的農業資源，策劃運作具有濃厚地方特色的旅游節慶節會活動；也可將山東獨具特色的古村古鎮進行深度挖掘，突出特色，恢復歷史上著名的遺址遺存，發展古村古鎮型鄉村旅游；同時根據我國當前節假日實際和普通城鎮居民消費需求，進一步探索“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家趣”的農家樂型鄉村旅游模式；為恢復和保護生態環境，可依托某些地區特有的生態環境優勢，策劃一批“低碳”鄉村旅游項目。

山東旅游業要實施創新驅動戰略，有必要從全省“一盤棋”的戰略高度，加強各市縣旅游合作，整合城鄉旅游資源優勢，優化城鄉資源配置，統籌城鄉旅游各要素發展，全面構筑“大旅游”新格局。

實施創新驅動戰略，可探索城—郊—鄉集聚化模式，山東省旅游資源擁有差異性和互補性的特點和優勢，很多城市與城郊都可形成旅游產業集聚化，集聚地的城市和城郊以及與城市臨近的鄉村可實行城—郊—鄉模式，城市風情和鄉村民俗風貌互為補充和結合，能夠促進聚集區內旅游發展的良性循環。

為實現城鄉旅游一體化，進而促進區域旅游一體化，也可整合城鄉旅游產業點—軸—網布局模式，可選擇經濟發展好、中心點突出的大中城市，同時利用周邊城市和鄉村旅游資源豐富、項目互補的區域來實現此模式。

創新旅游發展模式，可在“好客山東”、“三個一批”和“五級聯創”等工作的基礎上，豐富和完善山東都市旅游、海島旅游、海洋旅游、社區旅游和國際旅游等多種“山東旅游發展模式”。

3.3 創新體制機制，培育壯大市場主體，探索管理新方式

創新體制機制有利于提高山東旅游服務的質量和水平，只有穩妥地推進體制機制的創新，努力解決體制障礙等突出問題，才能促進山東旅游業科學發展。

（1）建立健全領導體制和部門合作機制，推動旅游產業科學發展。建立具有權威性的旅游行政領導機構，由政府領導或分管領導擔任負責人，將工作重心向完善管理體制傾斜，深化體制改革。樹立“大旅游”觀念，統一領導，統一規劃，統一建設，統一管理，統一協調。

形成領導牽頭、部門分工協作、社會共同參與的工作機制。旅游業作為綜合性產業，涉及諸多部門，如交通部門、環保部門、工商部門、園林部門、文化部門等，為推動產業的科學發展，應建立分工合作、互相協調、緊密配合的適應市場經濟發展的管理體制。

要充分發揮旅游行業協會的作用，完善各級行業協會組織，進一步加強行業協會的自治自律作用和社會監督功能，推動山東省旅游業又好又快發展[4]。

（2）建立健全加強行業管理建設的體制機制，提高旅游行業服務水平。建立健全旅游行業法律法規體系。積極貫徹落實2013年10月1日起實施的《中華人民共和國旅游法》，修訂現有的地方性法規和制度，加強與相關法律法規的統籌協調，強化各項法律的可操作性，規范旅游市場秩序，保護旅游消費者和旅游經營者的合法權益，為促進山東旅游發展奠定良好的法律基礎。

形成標準化、規范化的旅游服務管理體系。繼續推行國家《旅游景區質量等級的劃分與評定》、《旅游飯店星級的劃分與評定》、《導游服務質量》和《山東省旅游條例》等國家和地方性旅游服務評定標準，繼續完善《旅游強鄉鎮評定標準》、《旅游特色村評定標準》等一系列旅游行業標準以及旅游服務基礎術語標準、旅游行業對客人服務的基本標準等，把旅游標準化作為山東旅游行業管理的重要目標。

（3）建立健全旅游市場監管與服務的體制機制，保證旅游產業服務質量。可構建全方位的旅游監督網絡，即把社會監督、輿論監督和游客監督進行有機結合。聘請政府工作人員、旅游從業人員、普通市民等作為監督員，督促旅游相關部門不斷改進工作，監督旅游服務質量；輿論監督可通過報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒，一方面揭露報道違法違紀行為，另一方面大力宣傳旅游工作中的先進典型，積極營造健康向上、科學發展的輿論氛圍；以旅游電子郵箱、局長信箱等多種形式，廣泛征求消費者對旅游工作的建議，同時也有利于提高消費者的旅游環保意識[5]。

3.4 創新旅游品牌體系，開發新產品、打造新優勢

現代旅游產業的發展，已由旅游資源的競爭向旅游品牌的競爭快速推進，實施旅游品牌戰略已成為旅游業創新驅動戰略的必然選擇。建立“好客山東”旅游品牌體系，可以旅游文化品牌——“好客山東”為龍頭，以旅游城市品牌——旅游城市群為支撐，以旅游產品品牌——“兩線一廊、兩大組團，全域鄉村旅游”為基礎，創新旅游品牌體系。

（1）旅游文化品牌。服務可以創造價值，服務可以提升品質。打造“好客山東”文化旅游服務品牌，要把“熱情好客”納入全民道德建設工程和全省精神文明建設；要積極推廣歷代傳承而相沿不輟的好客文化，在全社會營造好客環境；要加強貫徹落實《好客山東旅游服務標準》，全面提升服務質量，靠服務的品質來提升旅游產業綜合效益，加快山東旅游文化的品牌建設。

（2）旅游城市品牌。山東省17個地市應該根據自己區域的自然稟賦、歷史文化，以自身旅游業以及相關產業發展實際為基礎，打造獨具特色的城市品牌，如“山水旅游城市”——濟南、“濱海旅游城市”——青島、“休閑度假城市”——煙臺、“濱海生態旅游城市”——威海日照、“歷史文化旅游城市”——濟寧、“山岳旅游城市”——泰安、“古城文化旅游城市”——棗莊以及“歷史文化旅游城市”——淄博、“民俗文化旅游城市”——濰坊“風箏之鄉旅游城市”等。基本形成以2～3個國際著名旅游城市為龍頭，10個左右的國內著名旅游城市、10個國家級旅游度假區為主體，30個文化旅游名鎮為基礎的品牌旅游城市群[6]。

（3）旅游產品品牌。在“好客山東”的統領下，要著力打造“兩線一廊、兩大組團，全域鄉村旅游”的旅游產品品牌。

“兩線”指的是“山水圣人線”和“仙境生活海岸線”，前者以山東西部的濟南、泰山、曲阜為中心，后者以東部的煙臺、青島、威海等為中心。“一廊”指的是齊魯文化的長廊——齊長城，連接東線和西線，連接山和海、海和黃河。

“兩個組團”是指紅色旅游組團和生態旅游組團，前者以臨沂和棗莊為中心，后者以德州、東營、濱州為中心。

“全域鄉村旅游”是指提升現有的鄉村旅游點，同時研究新一輪、新開發的鄉村旅游，并按照第三代和第四代的鄉村旅游標準來打造“齊魯鄉村游、好客到我家”的“十家”品牌。

3.5 創新旅游服務體系，采用新技術、構建新平臺

要積極推進旅游信息化與旅游產業化融合，大力采用先進的信息化技術，創新服務方式，為旅游行業管理、旅游企業經營和旅游消費者出游提供高效優質的信息服務。

（1）旅游行政管理部門。旅游行政管理部門的信息化基礎建設重點在于建設和完善旅游信息咨詢系統、旅游電子商務系統、旅游電子政務系統等，有效提升旅游服務質量；加強與信息技術服務企業以及通信運營商的合作，積極探索可持續發展的、健康的旅游公共信息服務運營模式，構建政府旅游信息綜合服務平臺。

（2）旅游企業。旅游企業作為旅游信息化建設的主體，一方面要與旅游行政管理部門共同構建旅游數據中心庫、旅游信息調查和預報系統、旅游目的地營銷系統、旅游產品預訂系統和旅游電子商務系統，加強旅游基礎信息資源建設。另一方面要提高員工運用信息化技術的能力，提高企業自身的信息化水平，提供優質的旅游市場信息服務。

參考文獻：

[1]張來武.論創新驅動發展[J].中國軟科學，2003（1）：1-2.

[2]付志新.依托創新驅動戰略推動河南省科技經濟發展研究[J].河南科技，2012（12）：22.

[3]陳勇星，屠文娟.江蘇實施創新驅動戰略的對策研究[J].科技管理研究，2012（20）：37.

[4]張慧光.新形勢下北京市旅游管理體制機制創新研究[N].中國旅游報，2009-12-7（15）.

[5]張慧光.完善旅游管理體制機制，推進北京旅游業科學發展[J].決策研究，2010（2）：50.

[6]于沖.全力以赴實現山東旅游人的“中國夢”[N].中國旅游報，2013-07-19（18）.