毛澤東法制思想的先進性與局限性

李燕凌

[摘 要]毛澤東法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，是馬列主義與中國革命和建設具體實踐相結合的產物。毛澤東法制思想的形成、發展有其深刻的時代背景，其原則和內容也極為豐富。本文力圖對毛澤東的法制思想作出客觀的分析和評價，以期對我國當前實施的依法治國戰略能有所借鑒和啟示。

[關鍵詞]毛澤東法制思想；先進性；局限性

[中圖分類號]D909.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0122-02

毛澤東法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，是馬列主義與中國革命和建設具體實踐相結合的產物。毛澤東法制思想的形成、發展有其深刻的時代背景，其原則和內容也極為豐富。有人以毛澤東曾對斯諾說過：“我是和尚打傘，無法無天”為依據，武斷地認為毛澤東輕視法制，反對依法治國，這是有失偏頗的。我們必須客觀地評價毛澤東法制思想的先進性和局限性。

1 毛澤東法制思想的先進性

1.1 立足點是從中國的具體國情出發，同時積極借鑒世界各國的先進經驗

毛澤東法制思想的出發點，是通過實踐逐漸摸索符合中國實際、符合馬克思主義科學原理的新的法制道路的。這個偉大的探索實踐雖然很短暫，但也給我們留下了深刻的啟迪和寶貴的借鑒。

摧毀國民黨舊法統以后，毛澤東提出立法工作要從我國的國情出發，要從我國法制建設的水平出發。早在1953年他就明確指出：“應該是那樣，實際是這樣，中間有個距離。有些法律條文要真正實行，也還得幾年。”在起草1954年憲法時，毛澤東確定的根本指導方針是：“以事實為根據，不能憑空臆造。”這就是從本國的具體國情出發，從中國的新民主主義革命、社會主義革命和建設的實際需要和可能出發。同時，在憲法條文的起草中，他還說：“現在能實行的我們就寫，不能實行的就不寫。”毛澤東一貫主張，在辦事情和想問題的時候要從中國是一個大國、各地的情況千差萬別的具體國情出發，在堅持原則性和統一性的前提下，因地制宜、因事制宜。1956年，在《論十大關系》中談到中央和地方的關系時，他說：“我們的憲法規定，立法權集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統一，也要特殊。”他反對立法中的絕對化、機械化，強調要實事求是地對待我國各地、各民族間存在的差異。他指出，少數民族地區可以按照當地民族的政治、經濟、文化的特點，制定自治條例和單行條例，力求達到切實可行。

立足中國實際的同時，積極借鑒世界各國在立法方面的經驗，這是毛澤東立法思想的另一個方面。1954年，他在《關于中華人民共和國憲法草案》中指出：“我們這個憲法草案，主要是總結了我國革命和建設經驗，同時它也是本國經驗和國際經濟的結合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經驗為主，也參考了蘇聯和各人民民主國家憲法中好的東西。講到憲法，資產階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候搞起的。我們對資產階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位。”

1.2 目標是維護社會的穩定發展、促進民主政治建設、實現“法律面前人人平等”

新中國成立初期，舊的國家機器被砸碎，舊的法律制度被廢除，新形勢迫切要求以法制確認國家的性質，制定國家的政治制度和經濟制度，規定公民的權利和義務，建立和保障社會穩定的新秩序。為適應這一要求，毛澤東十分重視法制建設。1949年9月21日，第一屆全國人民政治協商會議召集各民主黨派、各人民團體、社會賢達討論通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確定了中華人民共和國在政治、軍事、經濟、文化教育、民族、外交等各方面的大政方針。此后，陸續制定出了第一批重要的經濟、民事、行政、選舉、組織等方面的法規，并于1954年頒布了新中國的第一部憲法。在毛澤東的領導下，國家制定的法律和行政法規，概括了國家管理和社會生活的各個方面，發揮了“國家意志”的威力，打擊了各種違法犯罪活動，實現了黨和國家的有效管理，鞏固了民族團結，保衛了國家安全，保持發展了良好的社會秩序。

毛澤東主張法制的另一個目標就是促進民主政治的建設。毛澤東曾指出，沒有廣泛的人民民主，人民民主專政就不能鞏固，政權就會不穩，而人民民主的實現必須有法律保障。為此，從1952年到1953年，在毛澤東的領導下，全國范圍內開展了以批判蔑視人民民主權利的舊法觀點為主要內容的司法改造運動。1954年憲法起草過程中，憲法草案經過了三次大規模的群眾性討論。毛澤東認為，經過討論，“證實了憲法草案初稿的基本條文、基本原則，是大家贊成的。草案初稿中一切正確的東西，都保留下來了。”而這個憲法草案所以得人心，“就是起草憲法采取了領導機關的意見和廣大群眾的意見相結合的方法……過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法。”

實現“法律面前人人平等”也是毛澤東追求的法制目標之一。毛澤東歷來主張，在人民內部、干群之間、官兵之間、人與人之間應該建立起平等的、互助的、同志式的關系，除被依照法律剝奪政治權利的人以外，公民在法律面前人人平等，任何人都不允許成為凌駕于法律之上的特殊公民。早在抗日戰爭時期，毛澤東就根據革命形勢的發展，果斷否定了中華蘇維埃時期遺留的“唯成分論”和“唯功績論”的觀點；擯棄了紅軍犯罪、共產黨員犯罪、有功績者犯罪得享受減免刑罰的特權，明確指出必須依據被告人犯罪行為的危害大小，作為定罪判刑的主要根據，體現了法律面前人人平等的原則。新中國成立前夕，他指出，某些犯有重大錯誤的干部和黨員，“群眾不但有權對他們放手批評，而且有權在必要時將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。”1957年，他在《在省市自治區黨委書記會議上的講話》中又強調：“一定要守法，不要破壞革命的法制。……我們要求所有的人都遵守革命法制，并不是只要你民主人士守法。”

1.3 注重嚴格執法、重視加強政法干部隊伍的建設、強調領導干部帶頭守法

嚴格執法，這是加強法制建設的決定性環節，對此，毛澤東作了深刻的闡述。其主要思想可以概括為兩點：一是執法必須嚴肅、慎重，嚴禁執法中的草率從事偏向。在鎮反運動中，毛澤東指示各地政法部門必須糾正草率從事偏向，對反革命分子要打得準，不要殺錯。他指出：“特別是草率從事的偏向，危險最大。……反革命早幾天殺，遲幾天殺，關系并不甚大。唯獨草率從事錯殺了人，則影響很壞”。二是執法必須嚴格、嚴明。1951年，毛澤東在為中共中央起草的黨內通報中指出，判處死刑要嚴密控制，不要亂，不要錯。并告誡公安戰線的同志必須嚴格把握政策界線，“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要殺，如果殺了就是犯錯誤。”1957年又針對執法中出現的問題，毛澤東強調指出：“現在政法部門有些工作人員，對于本來應當捕處的人，也放棄職守，不予捕處，這是不對的。輕刑重罪不對，重罪輕刑也不對。”

毛澤東很重視加強政法干部隊伍的建設，他在很早就說過，在政治路線確定之后，干部是決定的因素。政法干部既是國家權力的象征，又是打擊各種犯罪、執法法律的主體，他們的素質如何，直接關系到法律的實施。就我國的法制建設來說，雖然立法任務很重，嚴格執法又與政法干部隊伍的素質有關，但更重要的問題還在于法律得不到普遍的遵守。怎樣才能使全社會公民都自覺地去守法，關鍵又在于領導干部能否帶頭守法。對于這個問題，毛澤東反復告誡黨的各級干部，必須帶頭守法。1954年，毛澤東在談到憲法的實行時說：“全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法。”

2 毛澤東法制思想的局限性

2.1 對法制功能的定位存在局限性

毛澤東的法制思想把法制的功能局限于對敵斗爭和懲治犯罪，過分強調法律作為實現政治統治的必要工具和手段，而忽視了在新的形勢下法律對社會經濟生活組織管理的職能；他總是從政治斗爭的角度出發思考民主問題，導致他單純強調國家對法制的完善和強化權力的必要，而沒有把人民民主內涵中的公民權利義務在法律思想上予以闡明。因此，當他在宣告人民當家作主的時候，留給人民的是義務主體的法律角色，結果為政治運動中侵犯公民人身權利、財產權利留下缺口，最終導致無法無天的局面，憲法和法律規定的人民民主形同虛設。

2.2 對法律地位的認識存在局限性

對法律在社會主義建設中的地位，毛澤東指出：法律是上層建筑，它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。但毛澤東在發展經濟，提高生產力過程中，并沒有顯示出對法制的強烈要求，使法制對經濟建設的促進和保障作用未得到充分體現，法律在經濟建設中的作用變得可有可無，以至于造成1959年在全國撤銷司法局后，“有事辦政法，無事辦生產”的令人費解的局面。結果經濟立法工作裹足不前，社會經濟生活中的諸多關系無法規范、調整，以致在“文化大革命”中使得政治斗爭嚴重地沖擊了經濟建設，導致國民經濟步入崩潰的邊緣。

2.3 對民主法制關系的把握存在局限性

毛澤東對民主與法制之間的關系的理解是不深刻的。在談到民主時，毛澤東主要的是把它同集中聯系，卻始終沒有從更深層次弄清民主與法制之間的密切聯系，不善于把民主制度化、法制化。他總是采用轟轟烈烈的大規模群眾運動的方法，以至于最后采取“一個階級推翻一個階級”的階級斗爭的方法，導致了“文革”期間嚴重破壞法制的混亂局面。

3 結 論

綜觀毛澤東的一生，尤其是從1949年中華人民共和國誕生到1957年“反右”斗爭開始以前，他在法學方面不僅不是一無所獲，而且為新中國的法制建設事業做出了歷史性的貢獻，提出了一系列有價值的法制原則和思想。雖然這些思想沒有得到很好的貫徹，甚至被否定，但是，如果沒有以他為首的中國共產黨人對新中國法制建設的不懈探索，則很難有十一屆三中全會之后我國法制建設的良好開局。毛澤東探索新中國法制建設的篳路藍縷之功，是任何人都抹殺不了的，對我國當前實施的依法治國戰略也有著非常重要的借鑒與啟示。