廊坊市全面建成小康社會指標體系實現(xiàn)程度分析及對策研究

呂健等

[摘 要]廊坊市地處京津冀經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，率先在全省實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢。本文以國家統(tǒng)計局《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》為藍本，結(jié)合河北省的相關要求，對廊坊市全面建成小康社會指標體系的實現(xiàn)程度進行對比分析，探尋全面小康社會建設的制約因素及相應的對策。

[關鍵詞]廊坊市；全面小康社會；指標體系

[中圖分類號]F222 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0076-03

1 廊坊市全面建成小康社會實現(xiàn)程度測評

1.1 2000—2011年廊坊市全面小康社會建設實現(xiàn)度測評結(jié)果

以國家統(tǒng)計局2008年的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》和河北省全面建設小康社會評價指標體系的相關要求為依據(jù)，課題組對廊坊市2000—2011年全面小康社會實現(xiàn)程度進行測算，結(jié)果顯示：2011年廊坊市全面小康社會建設實現(xiàn)程度達到81.0%，與2000年的全面小康社會實現(xiàn)程度57.4%相比較提高了23.6個百分點，其中，經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境分別達到74.7%、88.1%、96.1%、94.4%、67.0%、67.2%。[ZW（]此數(shù)據(jù)來源于廊坊市統(tǒng)計局《2000—2011年全面建設小康社會進程測算報告》。[ZW）]具體計算結(jié)果見下圖。

廊坊市2000—2011年全面小康社會建設實現(xiàn)程度測評

1.2 廊坊市全面小康社會建設的總體評價

從上圖的測算結(jié)果來分析，2000年以來隨著改革的深化，廊坊市的全面小康社會建設的進程也明顯加快，進入總量快速擴張、質(zhì)量效益同步提升的新階段。從上圖監(jiān)測的六項指標來分析，自2000年至2011年經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六項指標分別增長了31.70、25.20、23.10、9.60、19.40和20.10個百分點，其中經(jīng)濟發(fā)展指標增長最快，生活質(zhì)量和民主法制實現(xiàn)程度超過90%，即將達到全面小康社會水平。

但六項監(jiān)測指標的實現(xiàn)程度差異很大，彼此之間的發(fā)展是不均衡的，社會和諧、生活質(zhì)量和民主法制三項指標在整體實現(xiàn)程度之上，而經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境三項指標在整體實現(xiàn)程度之下，最低指標和最高指標相差近30個百分點。

2 廊坊市全面小康社會建設的難點與問題

綜合2000年以來廊坊市全面小康社會測評結(jié)果的分析，目前制約廊坊市全面小康社會建設的主要因素有如下四個方面：

2.1 區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展程度不均衡

從區(qū)域發(fā)展來看，廊坊市各區(qū)縣的發(fā)展的差距比較大，從北向南經(jīng)濟發(fā)展程度大體呈現(xiàn)梯度特征，北部三河、香河及大廠經(jīng)濟最為發(fā)達，人均GDP全市最高，中部安次區(qū)和廣陽區(qū)次之，經(jīng)濟發(fā)展水平比較差的是南部4縣（不包括霸州市）。從表1各區(qū)縣人均GDP對比來看，經(jīng)濟發(fā)展水平最高的三河市是發(fā)展水平最低固安縣的大約4倍。

表1 2008—2010年廊坊市各區(qū)縣人均GDP對比（單位：元）

注：根據(jù)2008—2011年廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和各年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒整理。

2.4 資源利用和生態(tài)保護壓力仍然嚴峻

在全面小康社會建設中，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標準煤/萬元，比2000年減少0.48噸標準煤/萬元；空氣質(zhì)量逐漸得到改善，空氣污染指數(shù)由2007年的2.13下降到1.69。但這與全面小康社會指標要求還有很大距離，資源利用和環(huán)境保護仍然面臨巨大壓力。據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的2013年3月及第一季度74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，全國十大污染城市河北占了七個，廊坊也首次位列其中[2]，也遭遇到了“十面霾伏”，環(huán)境污染指數(shù)攀升，空氣質(zhì)量下降。這說明廊坊市資源利用和生態(tài)保護壓力仍然嚴峻，環(huán)境治理工作任務艱巨。

3 加快廊坊市全面小康社會建設的對策

為確保廊坊市全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，今后一段時期內(nèi)工作的重心在于著力做好以下四個方面的工作：

3.1 以產(chǎn)業(yè)和市場為導向，加快推進城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化是未來中國最大的發(fā)展?jié)摿Γ强s小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的著力點，是中國經(jīng)濟未來持續(xù)健康增長的基本保障。在國家新一輪的城鎮(zhèn)化建設中，廊坊要以城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

城鎮(zhèn)化不是“造城運動”，不是簡單讓農(nóng)民進城，城鎮(zhèn)化須順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢，同時必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級的經(jīng)濟體。廊坊地處京津冀經(jīng)濟圈的中心區(qū)域，應當充分利用京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加快南部以現(xiàn)代制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，建設以勝芳鎮(zhèn)、平舒鎮(zhèn)、文安鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)群，北部以高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐，建設以泃陽、大廠、淑陽為中心的城鎮(zhèn)群。

3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

隨著京津冀都市圈發(fā)展的提速，廊坊市充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，著眼于搶抓京津冀都市圈加快崛起機遇，提升廊坊在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工地位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

重點發(fā)展以鐵路、公路、海運、航空等交通運輸網(wǎng)絡為依托的現(xiàn)代服務業(yè)。如培育燕郊、廊坊、霸州三大物流節(jié)點和燕郊開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、廣陽、霸州、文安五大物流園區(qū)，使之逐漸形成以物流、信息流、資金流三者相融合的現(xiàn)代物流大循環(huán)系統(tǒng)，把廊坊建設成為京津冀地區(qū)重要的物流轉(zhuǎn)換樞紐之一。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“承接”與“對接”。廊坊地處京津冀城市群的中心，與北京、天津等經(jīng)濟發(fā)達城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度。根據(jù)相關資料推算，2005—2008年京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移30個主要制造業(yè)行業(yè)中，河北能夠有效承接的僅有11個，且基本上以低附加值的勞動密集型、資源消耗型行業(yè)為主，另有14個行業(yè)未能有效轉(zhuǎn)接，其中包括醫(yī)藥制造業(yè)，家具制造業(yè)，木材加工及竹、藤、棕、草制造業(yè)，食品制造業(yè)等廊坊比較有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。[3]廊坊應充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，將自身建設成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與京津的“承接”與“對接”，在平衡區(qū)域發(fā)展梯度過程中，實現(xiàn)廊坊經(jīng)濟的快速發(fā)展。一方面，優(yōu)化投資環(huán)境，做好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設。另一方面，加快京津相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地建設。重點發(fā)展技術密集型的新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代制造業(yè)零部件配套加工基地，如吉利集團霸州產(chǎn)業(yè)基地等汽車零配件生產(chǎn)基地、霸州電力設備生產(chǎn)和三河電力裝備制造等能源電力關鍵零部件生產(chǎn)基地，使之形成環(huán)京津技術密集型、外向型產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 加強產(chǎn)學研合作，提高科技創(chuàng)新能力

政府加大資金投入與政策引導。培育科技創(chuàng)新能力與環(huán)境，不僅僅是一種企業(yè)行為，應該是政府責任。沒有政府強有力的資金支持和政策引導，科技創(chuàng)新活動很難取得實質(zhì)性進展和社會效益。因此，政府一方面要加強宏觀政策引導，著力發(fā)展新一代信息技術、航空航天、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；另一方面加大政府投入，力爭R&D經(jīng)費支出占GDP的比重能夠達到或超過2.5%。

構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。政府應進一步采取有效措施，引導企業(yè)、高校、科研院所通過企業(yè)技術研發(fā)中心、校企合作共建、科技人員培訓等形式，為產(chǎn)學研合作搭建合作平臺，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，使科研院所和高等學校成為知識創(chuàng)新、技術孵化的基地。

3.4 多方協(xié)作控制環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)防機制。京津冀經(jīng)濟發(fā)展步入同城時代，環(huán)境污染問題也步入同城時代。單獨依靠某一省或某一市的污染治理，已經(jīng)無法改變京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問題。因此，京津冀地區(qū)相關城市應協(xié)調(diào)構(gòu)建聯(lián)合防控機制，在政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、節(jié)能減排等政策措施上加強溝通與協(xié)調(diào)；按照“利益兼顧，適當補償”的原則建立京津冀生態(tài)環(huán)境治理補償機制，在高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能所造成的經(jīng)濟損失等方面，提供適當?shù)募夹g或資金的補償。

大力發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)展綠色無公害的瓜果蔬菜，滿足城市居民日益提高的食品質(zhì)量的要求；同時，充分利用農(nóng)村旅游資源，將農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、休閑健身、度假娛樂、體驗鄉(xiāng)俗民風等旅游農(nóng)業(yè)；二是以新能源、新材料、可再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為切入點，加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資力度和產(chǎn)業(yè)政策支持，鼓勵推進企業(yè)綠色技術創(chuàng)新與推廣應用。

參考文獻：

[1]路甬祥.依靠科技創(chuàng)新推動全面建設小康社會[N].學習時報，2003-9-3.

[2]孫秀艷.國內(nèi)污染最重城市扎堆河北十大污染城市占七個[N].人民日報，2013-06-17.

[3]田艷，梁義.京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[EB/OL].http：//www.china.com.cn/fangtan/zhuanti/2011zgcs/2011-12/01/content_24051050.htm.