鹽城市對外貿易發展現狀及對策研究

董偉

[摘 要]江蘇沿海開發戰略是實現鹽城經濟跨越式發展的關鍵所在，而呼應沿海開發實現鹽城經濟又好又快發展，大力發展對外貿易尤其重要。本文分析了當前鹽城對外貿易發展現狀、存在問題、制約原因及必要性，并進行沿海開發過程中鹽城解決對外貿易問題的對策思考。近年來，鹽城對外貿易取得了一定的成績，但與江蘇其他兩個沿海城市相比，仍存在制約其發展的諸多因素。因此，必須從資源配置、產業發展、人才培養，名牌戰略、市場開發等多方面入手，形成合力從而促進鹽城對外貿易的跨越式發展。

[關鍵詞]鹽城；對外貿易；對策

[中圖分類號]F71 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0036-03

1 對外貿易發展的現狀

受全球經濟形勢影響，國內外需求放緩程度不斷加深，2012年我國對外貿易與往年相比呈現出下行走勢。鹽城市商務部門和出口企業難中求穩、穩中求進，逆市中保持較好運行態勢。2012年1至11月，全市實現進出口總額51.47億美元[ZW（B]② 鹽阜大眾報：《鹽城對外貿易運行態勢良好 出口同比增19.2%》，http：//js.people.com.cn/html/2013/01/14/200714.html.[ZW）]，同比增長8.4%，其中出口30.53億美元，同比增長14.4%，進口20.94億美元，同比增長0.8%。預計全年進出口達58億美元，同比增長10.6%，其中出口35.5億美元，同比增長19.2%，進口22.5億美元，同比持平。

2012年，鹽城市進出口呈現出三大特點：骨干企業支撐作用明顯。全市有出口實績企業853家②，其中全市出口額超1000萬美元的企業63家，比2011年同期增多9家，出口額占全市出口總額的58.8%，同比增長20%。斗天汽配、福匯紡織、圣泰閥門等企業出口增幅均在80%以上；出口產品結構得到優化。加工貿易出口增幅25.8%，超過一般貿易出口增幅13.7個百分點，加工貿易占全市出口的20.4%。機電產品出口占全市總量的36.2%，增長24.3%，高新技術產品出口占全市總量的11.2%，增長21%，超過化工、紡織服裝等產品的出口增幅；出口市場進一步多元化。鹽城市產品出口到170個國家和地區，對美國、日本等傳統市場出口較快增長的同時，對拉美、中東和獨聯體等新興市場出口實現快速增長，其中對墨西哥出口增長102.6%，對俄羅斯出口增長66.4%，對沙特出口增長61.7%。

2012年我市出口能夠穩定增長，得益于采取了一系列推進措施。積極用好用足國家、省出臺的外貿技改、研發、公平貿易及省外貿切塊資金等各項扶持政策，在出口企業開拓國際市場、品牌建設、自主研發、出口基地建設和出口信用保險保費補貼等方面給予政策和資金扶持。全年申報國家及省級外經外貿專項引導資金6000多萬元，通過政策扶持有力地調動了企業出口積極性，進一步拓寬了國際市場，市場份額得到提升。

推動企業出國參展，擴大市場份額。幫助160個企業爭取廣交會、華交會、南寧東盟國際博覽會、南京跨采會攤位500個，比2011年增加了30個，通過參展簽訂出口成交9億美元。組織企業參加境外英國禮品展、法蘭克福工藝品展等12個專業博覽會，簽訂成交合同4億多美元。培植新的出口增長點。積極鼓勵符合條件的外貿企業加入到自營出口隊伍中來，據統計，全市新增有出口實績企業150家，新增出口額2億美元，占全市出口額的5.8%。

2 對外貿易存在的問題

2.1 與江蘇其他兩個沿海城市相比，鹽城對外貿易規模偏小

2012年，南通市的進出口總額及出口總額已經突破百億美元，分別達到263[ZW（3]南通網《南通2012年外貿進出口額達263億美元》，http：//js.people.com.cn/html/2013/02/01/205499.html.[ZW）]億美元和187.9億美元，經濟總量僅為鹽城市一半的連云港市進出口總額和出口總額也領先于鹽城市，分別達到了80.04[ZW（]中華人民共和國南京海關網《2012年連云港市進出口外貿分析》，http：//nanjing.customs.gov.cn/publish/portal119/tab6451/module123772/info415433.html.[ZW）]億美元和36.03億美元，總之，與其他兩個沿海城市相比，鹽城進出口總額和出口總額的規模偏小。

2.2 對外貿易依存度較低，對地方經濟的拉動作用不強

據筆者計算，2012年，南通、連云港兩市對外貿易依存度分別為35.9%和31.1%，兩市出口依存度分別為27.66%和15.08%，而鹽城市同期對外貿易依存度和出口依存度僅為10.26%和6.55%。不難發現，鹽城市的對外貿易依存度較低，特別是出口依存度較低，對外貿易對國民經濟增長的整體貢獻還比較低。

2.3 出口市場集中度偏高，出口依賴程度較高

近年來，鹽城市的出口市場不斷趨于多元化，商品出口遍及數十個國家和地區，但是出口市場仍然相對集中，出口市場多元化格局有待進一步形成。鹽城市出口市場的過度依賴的狀況不利于鹽城外貿的穩定發展[ZW（]陳能軍，陳宏付.基于對外貿易視角的鹽城沿海開發戰略分析[J].鹽城師范學院學報，2009（12）：24-27.[ZW）]。

2.4 出口產品檔次較低，缺乏具有國際競爭力的品牌產品

鹽城出口產品仍主要集中在勞動密集型等低檔產品，出口競爭力不強。據統計，目前在三個沿海城市中，盡管鹽城市以擁有12個中國名牌產品位居中間，但是與南通市擁有的44個中國名牌產品相比，其名牌產品的數量還是不夠。

2.5 鹽城外貿競爭力提升水平較慢

據中國城市外貿競爭力白皮書統計，鹽城外貿競爭力在4次外貿競爭力統計（2001、2005、2007、2008—2009）排名位置分別為：52、55、73和52，而南通和連云港分別為：34、30、37、32和92、88、90、50。可以發現，與南通、連云港相比，鹽城外貿競爭力盡管近年來有所提升，但是提升水平明顯慢于其他兩市。

3 對外貿易制約原因分析

3.1 從國外角度來分析

3.1.1 全球經濟增長動力依然不足

一些發達經濟體例如美國、英國等需要對財政采取緊縮措施，在對新興產業投資時形成規模的周期更加長，相關國家采取的應對政策無法從根本上改變一些問題，例如：有效需求不足，持高不下的失業率等，這就導致經濟增長動力依然疲弱。

3.1.2 貿易投資保護主義進一步加劇[ZW（]宮國鵬.對外貿易發展影響因素分析[J].現代經濟信息，2013（3）：81.[ZW）]

相關國家面對經濟復蘇沒有明顯起色的情況，為暫時緩解就業壓力，采取了錯誤的措施，例如對外企關閉國內市場、扶持本土產業，這就嚴重阻礙了國際貿易的正常投資活動。世貿組織監測，2011年10月—2012年5月，各成員國共采取182項新貿易限制措施，影響全球進口額的0.9%，且限制措施應對危機的一面下降，刺激本國產業復興的一面上升，影響更為深遠。在面對針對新興產業的跨國發展企業，部分國家對其投資態度保守，在各環節對企業進行限制。

3.1.3 國際金融和商品市場仍可能持續動蕩

由于不少國家面對經濟危機采取了不同的措施，例如：美日歐等主要經濟體采取的量化寬松政策，澳大利亞、韓國、印度、巴西等國家的降息措施，必然引起世界范圍的貨幣匯率頻繁大幅波動。加之世界各地有不同程度的自然災害導致一些糧食主產地產量下降，全球小麥、玉米減產價格不斷攀升，由于中東的石油資源引發的地緣政治問題使得石油供應減少，價格無法控制，再有發達經濟體的貨幣政策寬松，不少企業投入到商品市場進行炒作牟利，不少生活必需品的價格面臨較大上漲壓力。

3.2 從國內角度來分析

3.2.1 產業結構不合理制約貿易發展

從近年的經濟增長結構看，第一產業增幅較高，二三產業間結構還不很合理。首先，從總體來看，我國農業基礎還很薄弱，抗御自然災害的能力還不強，農民收入增長較慢。其次，在基礎設施建設方面，我國水利、能源、交通、通信等建設雖然取得了重大進展，但從全國來看，供水、供電、交通、通信等基礎設施還亟待完善。例如，華北、西北等地區缺水較為嚴重，影響工農業生產和人民生活。再次，加工工業水平低，市場有效需求不足。我國加工工業水平低下，主要表現在三個方面：質量較低、效益較差、人均生產水平不高。最后，我國第三產業發展相對滯后，也是制約我國對外貿易發展的主要因素。

3.2.2 出口商品結構亟待改善

我國已經成為世界出口市場中的大國，但我國產業結構不夠合理導致出口產品結構不夠優化，競爭力不強已成為制約我國出口規模進一步擴大的“瓶頸”。盡管進出口商品結構得到不斷改善，但仍然很不合理。從世界范圍來考察，我國的貨物貿易結構中高附加值高科技商品出口所占比重還是過小。2006年，我國高新技術產品出口額為 2815 億美元[ZW（]郭曉巖，楊明.淺析中國對外貿易可持續發展制約因素及戰略措施[J].長春理工大學學報，2008（5）：66-68.[ZW）]，占進出口總額 16%，但美國 2000 年高新技術產品出口比例已達到 44%，世界十大出口國平均為 40%左右。“改變我們用 100 億條褲子換一架波音飛機的尷尬，需要在制度和技術創新，在增加人力資源投入方面做出更艱巨的努力。”

3.2.3 服務貿易發展嚴重滯后

當今世界，國際貿易的發展已經不再是僅僅依靠貨物貿易，大多數國家和地區特別是發達國家已經大量發展服務業。服務業是市場經濟的基礎產業，服務業是否發達是判斷一個國家現代化發展水平的一個重要標志，發達國家與發展中國家的經濟差距與服務業的發展水平有很大關系。中國對外服務貿易和對外技術貿易起步較晚，缺乏國內的產業支撐，發展相對落后，與其他國家尤其是發達國家相比仍有很大差距，主要表現在：服務貿易整體水平差；發展不平衡，項目和市場過于集中；高附加值服務產業落后，制度和技術創新能力不足；自由化程度較低；對外服務貿易管理體制存在許多缺陷；有關立法嚴重滯后。我國貨物貿易與服務貿易的嚴重失衡，已使貨物貿易的可持續發展受嚴重制約。

3.2.4 缺乏環保理念，綠色壁壘問題嚴重

中國用短短的 20 多年走完了發達國家上百年的歷程，發展規模之大、速度之快世所罕見。但是，我們在發展中走的仍是傳統發展之路，能源、資源消耗大，效益低，生態環境破壞嚴重。不少地方為了發展地方經濟，走的仍然是“先污染，后治理”的老路，把環境保護視為經濟建設的絆腳石，為賺錢而損害、污染環境，降低了環境保護的效果。因而，發達國家便利用他們在環境保護方面所處的領先地位設立綠色貿易壁壘，使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制，以此來保護本國產品和市場，從而造成產品在國際流通上的不平衡。當前，包括我國在內的許多發展中國家在綠色貿易壁壘面前舉步維艱，面對諸多要求，我們很難打開國際市場的大門。因此，隨著國際貿易中有關環境問題的日益突出，綠色貿易壁壘已是世界貿易中不能回避的現實問題。

3.2.5 企業自身素質不高

在進出口貿易中，進出口面臨的風險是相互的，國外的進出口企業也會以同樣的心理看待中國的企業。一旦遇到我國外貿企業的貨款拖欠、售后技術指導缺乏甚至欺騙行為，也會減少同我國企業的業務量。通過調研發現，我國外貿企業中確實存在業務操作不規范、服務意識淡薄、客戶維護體系不完善等很多問題。有這樣一個案例：一家外貿企業出口一批機電產品，國外客戶也順利地交付了貨款，但是該批產品在使用中經常出現故障。國外客戶在更換零部件后還是不能正常使用，于是希望我國外貿企業能派人去維修，費用由國外企業承擔。但是外貿企業的負責人卻不予理會，甚至不讓企業的外貿業務員回復國外客戶不斷發來的郵件和傳真。最后，客戶不但不再購買這家企業的產品，也拒絕了我國其他外貿企業的合作意向，轉而從其他國家購買。由此來看，一家外貿企業的不良經營行為不但影響自身業務的發展，還會影響到其他外貿企業的進出口業務。

3.2.6 部分出口企業面臨勞動力成本急升的困境，勞動力比較成本優勢漸弱

我國勞動力資源豐富，長期以來，經濟學界普遍認為，按照比較優勢以及要素稟賦理論的原理，我國在勞動力密集型產業上具有比較優勢，應當主要出口勞動力密集產品，以在國際貿易中獲益。近年來，我國經濟的高速也是以廉價的勞動力為支撐的，一方面，它支撐著我國對外貿易的高出口率；另一方面，又是吸引外資的關鍵性因素。但是，最近一些宏觀經濟指標表明，我國勞動力成本正在上升，勞動力成本低廉的優勢正在受到印度、泰國等國的威脅。

3.2.7 人民幣升值對我國出口貿易造成負面影響

人民幣升值已經勢不可當，而我國目前的出口產品主要以初級產品和勞動密集型加工產品為主，高技術、高附加值產品很少，特別是加工貿易企業以來料加工或進料加工為主的三資企業在全球化產業鏈中處于最底層的地位，利潤率低，自身增值能力不足，外資企業在我國投資設廠的目的主要是看重我國的人力資源豐富、價格低廉、人民幣升值持續，無疑將會抵消人力資本所帶來的成本優勢，對我國的產品出口帶來較大負面影響。

3.3 從鹽城市角度來分析

3.3.1 從宏觀層面來看

首先，金融風暴下的全球經濟普遍不景氣給鹽城的外貿出口造成了一定的不利影響。其次是企業成本的增加。主要表現在：首先，由于原材料等生產要素價格不斷上漲，增加了生產企業的出口成本，其次，雖然鹽城勞動力資源豐富，但諸如紡織服裝等制造企業卻面臨著招工難的問題，且勞動力工資漲幅較大。尤值一提的是，人民幣的持續升值也使出口成本不斷增加，作為低端的勞動密集型產品容納成本增長的空間較少，增加成本意味著削弱了出口競爭力，影響了外貿出口的進一步增長；另外，宏觀背景下的貿易摩擦等因素也影響了鹽城的外貿出口[ZW（]陳能軍.基于沿海開發的鹽城市對外貿易發展現狀及必要性分析[J].市場論壇，2008（8）：23-24.[ZW）]。

3.3.2 從鹽城自身來分析

首先，觀念不到位是最根本的制約因素。鹽城對外貿易的發展，最缺乏的不是資源，而是觀念，與蘇南相比，鹽城落后的觀念和意識，從根本上制約了鹽城對外貿易的迅速發展；其次，企業創新機制還不完善。很少有企業建立自己的研究中心，還不能真正完全做到主動從產品的國際市場需求角度來研究和開發產品，而更多的做法是跟著蘇南、浙江一帶企業的市場行為，往往是在搶占人家剩下的市場；再次，部分中小外貿企業對美歐市場等方面的信息缺乏正常的收集渠道，企業沒有專門的管理人才和管理體系，這些企業大多根據代理商的訂單生產，缺乏對國際市場變化應對之策；另外，國際貿易專業人才缺乏。筆者在鹽城市人事部門了解到，從2007年開始，鹽城市人事局發布的年度緊缺人才專業目錄中，特意新增加了“國際貿易”等與鹽城新一年發展關系緊密的專業。不難發現，鹽城在社會經濟發展中急需一批國際貿易高素質專業人才。

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