長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展優(yōu)化研究

黃慧 王振陽(yáng) 朱曉梅 黃凡君 林潔

［摘要］改革開(kāi)放以來(lái),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,個(gè)體工商戶(hù)作為緩解就業(yè)壓力、緩和社會(huì)矛盾的重要力量,日漸活躍。長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量近年來(lái)持續(xù)上漲,整體表現(xiàn)良好。但通過(guò)實(shí)地調(diào)查、訪談,發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)的生存發(fā)展仍受到各方面的阻礙。在研究分析的基礎(chǔ)上,本文對(duì)此提出了合理的制度優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)；優(yōu)惠政策；制度優(yōu)化；個(gè)轉(zhuǎn)企

［中圖分類(lèi)號(hào)］F22239［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）21-0100-02

1現(xiàn)行政策背景及長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)生存現(xiàn)狀

2011年11月1日我國(guó)開(kāi)始施行《個(gè)體工商戶(hù)條例》,同時(shí)廢除了原有的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》,降低了個(gè)體工商戶(hù)的準(zhǔn)入門(mén)檻,放寬了對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的限制,提供了更加寬松的制度環(huán)境。新環(huán)境下,凡有經(jīng)營(yíng)能力的公民均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶(hù),注冊(cè)資金不限。同時(shí),只要是不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè),個(gè)體工商戶(hù)都可以從事經(jīng)營(yíng),并且根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要招用從業(yè)人員而不受原來(lái)上限為8人的限制。

基于國(guó)家宏觀政策,長(zhǎng)春市也不斷為個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展鋪平道路。2011年,長(zhǎng)春市將個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元,并且按照免征額計(jì)算稅額,這在全國(guó)范圍內(nèi)都可以說(shuō)是較大的稅收減讓。在2013年,長(zhǎng)春市地稅局進(jìn)一步優(yōu)化政策性服務(wù),加大稅收優(yōu)惠力度,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠幅度和覆蓋面,積極落實(shí)“一提一減一免”稅收優(yōu)惠政策,為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減負(fù),扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。凡是月?tīng)I(yíng)業(yè)收入低于2萬(wàn)元的個(gè)體工商戶(hù),一切地方稅收項(xiàng)目全部免征。同時(shí)2013年吉林省工商局全面取消了企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)、檔案查詢(xún)費(fèi)、變更登記費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)等業(yè)務(wù)收費(fèi),全面實(shí)施“工商業(yè)務(wù)零收費(fèi)”。［1］

有了國(guó)家以及地方的一系列優(yōu)惠政策作保障,長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展按理說(shuō)應(yīng)該得到有效改善。然而,現(xiàn)實(shí)情況是,雖然長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量處于不斷上升發(fā)展階段,但大部分個(gè)體戶(hù)都是艱難度日,經(jīng)營(yíng)收入勉強(qiáng)維持家庭開(kāi)支,仍舊是處于自我雇傭,自謀生路階段,抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低。相比之下,同為東北省會(huì)城市的沈陽(yáng)個(gè)體工商戶(hù)2012年就突破了22萬(wàn),個(gè)轉(zhuǎn)企總數(shù)達(dá)到5萬(wàn)余戶(hù)。然而長(zhǎng)春市個(gè)體戶(hù)的生存經(jīng)營(yíng)狀況堪憂(yōu),鮮有個(gè)體戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大成為企業(yè)的例子。為什么長(zhǎng)春市個(gè)體戶(hù)的發(fā)展長(zhǎng)期停留在基數(shù)較小、實(shí)力較弱的局面,達(dá)不到理想效果？為了深入研究原因,我們進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查、訪談。

2長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展的主要限制因素分析本次調(diào)查在長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和二道區(qū),共隨機(jī)選取了64家個(gè)體工商戶(hù)作為樣本,其中南關(guān)區(qū)26家,朝陽(yáng)區(qū)21家,二道區(qū)17家,被訪對(duì)象涉及服裝店、理發(fā)店、修理店等各行各業(yè)的商戶(hù)類(lèi)型。

總的來(lái)看,目前長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量依然在持續(xù)增長(zhǎng),但各種大型商場(chǎng)百貨大樓的興建也擠占了個(gè)體戶(hù)的存在發(fā)展空間。同時(shí)由于自身知識(shí)水平、技術(shù)、信用、資金等方面處于弱勢(shì),價(jià)值飛漲的房?jī)r(jià)、物價(jià)、看病費(fèi)用等,使得個(gè)體戶(hù)呈現(xiàn)出了極弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,難以追求自身的發(fā)展。

個(gè)體工商戶(hù)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,店鋪面積也不大,一般是經(jīng)營(yíng)者自己經(jīng)營(yíng),部分店鋪如服裝店、理發(fā)店會(huì)有個(gè)別雇員,所以創(chuàng)立資金所需不多,約914%的個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)張資金基本都用個(gè)人或家庭儲(chǔ)蓄以及朋友親戚的借款來(lái)滿(mǎn)足,極少有人會(huì)選擇向銀行貸款。因?yàn)樗栀Y金也不多,加之向銀行貸款繁雜的手續(xù)令眾多人望而卻步。

從開(kāi)辦手續(xù)辦理難易程度來(lái)看,超過(guò)60%的人在辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí),如工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證辦理,相關(guān)部門(mén)工作效率不高,通常需要一個(gè)月之久才能得到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各種隱性規(guī)則引發(fā)了經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈不滿(mǎn),尤其是來(lái)自外地或農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)者。由于缺乏社會(huì)關(guān)系與背景,他們往往成為這種人為的、模糊的障礙的受害者。面對(duì)不公平的待遇與競(jìng)爭(zhēng),這部分人也只有無(wú)能為力。所以政府辦公高效公平是他們最大的政策訴求。

通過(guò)對(duì)幾個(gè)個(gè)體戶(hù)的深度訪談發(fā)現(xiàn),個(gè)體戶(hù)基本沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模的打算,貸款困難、缺乏資金支持是主要原因。個(gè)體工商戶(hù)由于規(guī)模小,缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押,又難以找到擔(dān)保單位,再加之貸款額度較小,銀行放貸成本相對(duì)較高,所以難以取得銀行信貸支持。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)資金流動(dòng)性極高,他們基本上缺乏閑置資金來(lái)擴(kuò)大規(guī)模、謀求發(fā)展,所以目前只希望持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng),保證收入來(lái)源。

個(gè)體工商戶(hù)目前還存在的一大問(wèn)題就是政策知識(shí)匱乏。大部分的經(jīng)營(yíng)者對(duì)于自己為何要繳納稅費(fèi)不明其緣由,對(duì)于各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策也缺乏了解。這就從一定程度上反映出政府與個(gè)體戶(hù)缺乏雙向溝通。政府沒(méi)有把具體的規(guī)定條例解釋給個(gè)體戶(hù),政策宣傳普及工作未做到位使管理更加陽(yáng)光化；而個(gè)體戶(hù)自身也沒(méi)有主動(dòng)咨詢(xún)或通過(guò)其他途徑了解相關(guān)的規(guī)定。溝通缺位導(dǎo)致很多個(gè)體戶(hù)產(chǎn)生了對(duì)政府工作的不滿(mǎn),也使得自身沒(méi)有把握好優(yōu)惠政策條件加速發(fā)展。

3促進(jìn)長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的建議

31加大政策扶持力度,減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

個(gè)體工商戶(hù)本身屬于小本微利型經(jīng)營(yíng)實(shí)體,抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。政府應(yīng)加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的政策傾斜,在重視私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要為個(gè)體戶(hù)提供更多的政策保護(hù),破除政策歧視,保證市場(chǎng)主體的平等性。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,房?jī)r(jià)、物價(jià)飛漲,個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本也越來(lái)越高。為此,政府應(yīng)從減輕個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)入手,取消不合理的稅費(fèi)政策。目前長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入低于兩萬(wàn)元的,可以免征一切地方性稅收項(xiàng)目。這從很大程度上來(lái)說(shuō),確實(shí)可以減輕個(gè)體戶(hù)稅收負(fù)擔(dān)。但這也會(huì)在一定意義上抑制個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力地充分發(fā)揮,為逃避稅收而有所保留的經(jīng)營(yíng)。有的個(gè)體戶(hù)則通過(guò)不開(kāi)、少開(kāi)發(fā)票的形式來(lái)逃稅,造成了國(guó)家稅款的嚴(yán)重流失。對(duì)此,建議對(duì)個(gè)體工商戶(hù)只征收個(gè)人所得稅,免征其他稅費(fèi)。［2］這在減少稅收征管成本的同時(shí),也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶,促進(jìn)社會(huì)和諧。另外,僅收取個(gè)人所得稅也體現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)與工薪階層的政策上的平等,達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的作用,推動(dòng)吉林省“全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”工作的實(shí)施。

32擴(kuò)寬個(gè)體戶(hù)融資渠道,鼓勵(lì)民間投資

目前融資困難是國(guó)內(nèi)許多地區(qū)的個(gè)體工商戶(hù)所共同面臨的問(wèn)題。盡管《條例》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù),為個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)貸款提供便利,但由于個(gè)體戶(hù)在規(guī)模、信用、抗風(fēng)險(xiǎn)性等方面處于劣勢(shì),金融機(jī)構(gòu)自然會(huì)從自身利益出發(fā)而把個(gè)體戶(hù)排除在其貸款服務(wù)范圍之外。［3］個(gè)體戶(hù)的貸款融資還需政府和社會(huì)給予一定的扶助。對(duì)此,相關(guān)部門(mén)有必要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為個(gè)體戶(hù)提供資金支持。同時(shí),工商部門(mén)和金融部門(mén)可以攜手合作,扶持發(fā)展小額貸款公司。商會(huì)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織應(yīng)積極發(fā)揮作用,可以考慮利用聯(lián)保、道德信貸等多種形式,搭建銀行與個(gè)體戶(hù)的合作平臺(tái)。

33提高行政效率,行政程序“陽(yáng)光化”、規(guī)范化

相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)提高行政效率,真正為民辦事。在個(gè)體戶(hù)注冊(cè)登記等手續(xù)的辦理上應(yīng)提供最大限度的便捷,精簡(jiǎn)行政程序,堅(jiān)持公正、公開(kāi)原則,自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督,使管理服務(wù)更加透明。這不僅有利于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展,而且能提高群眾對(duì)政府的信任度,有利于改善政府與基層群眾的關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧。另外,各部門(mén)之間政府應(yīng)著力提供高效服務(wù),部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),最大限度減少環(huán)節(jié)、減免費(fèi)用。同時(shí),針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)政策知識(shí)匱乏的特點(diǎn),工商部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)上交流、指導(dǎo)、咨詢(xún)等方式,對(duì)個(gè)體工商戶(hù)提供在線(xiàn)服務(wù)。在收取法律規(guī)定的費(fèi)用的過(guò)程中,工作人員應(yīng)該把具體的要求、繳費(fèi)原因等解釋清楚,加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳,促進(jìn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的雙向溝通、相互理解,從而使得政策有效執(zhí)行。

34引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)理念,推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”進(jìn)程

目前長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)多為生計(jì)店,由于各方面的限制條件,個(gè)體戶(hù)也少有擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展成為私營(yíng)企業(yè)的意識(shí)。而從政府層面上來(lái)看,地方政府對(duì)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”的支持力度也不夠,缺乏相關(guān)政策與規(guī)范。“個(gè)轉(zhuǎn)企”可以說(shuō)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之舉,引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展,不僅是個(gè)體業(yè)主做大做強(qiáng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的自身需要,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、地方經(jīng)濟(jì)增容擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。［4］考慮到個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)型提升可能存在的難題,如個(gè)體戶(hù)稅負(fù)顧慮、相關(guān)服務(wù)支持不完善等,相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)保障政策的同時(shí),還應(yīng)積極開(kāi)展相應(yīng)的扶持工作,如開(kāi)辟“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道,對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”主體進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)納稅輔導(dǎo),免收變更登記費(fèi)、證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí),個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)為企業(yè)后,應(yīng)給予一定時(shí)限的優(yōu)惠政策過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi),政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。最后,執(zhí)行過(guò)程中,需要注意的是疏導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)的情緒,從觀念轉(zhuǎn)變上引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù),使其意識(shí)到轉(zhuǎn)為私企的優(yōu)勢(shì),而不應(yīng)該強(qiáng)制轉(zhuǎn)企升級(jí)。在實(shí)踐過(guò)程中,可以適當(dāng)借鑒“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施較好的溫州、杭州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特點(diǎn)因地制宜、因時(shí)制宜。目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”也在遼寧省如火如荼地開(kāi)展并有所成效,它的經(jīng)驗(yàn)也具有一定參考價(jià)值。當(dāng)然,鼓勵(lì)民間投資并不是一省、市之力所能解決的,需要國(guó)家出臺(tái)更多的政策和具體的實(shí)施方法,關(guān)鍵還要各個(gè)職能部門(mén)互相配合,從而達(dá)到促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展目的。

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