我國城鎮化發展的現狀及措施

杜怡萱

［摘要］城鎮化是我國實現現代化的必經之路,也是人類社會發展的一種趨勢。當前,我國正處于城鎮化發展的加速時期,城鎮化可以轉移農村人口,增加農民收入,使農民實現充分就業。但城鎮化進程中,農民失去土地后,在社會上的競爭能力十分有限,在這種情況下,其養老問題便得不到保障。因此,城鎮化進程具有艱巨性和復雜性,是一個涉及面廣的系統工程。本文就我國城鎮化發展的現狀及未來發展措施做一探討。

［關鍵詞］城鎮化；現狀；措施

［中圖分類號］F29921［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0154-02

從黨中央十五屆三中全會提出小城鎮戰略以來,我國就將農村城鎮化發展和農村經濟繁榮作為21世紀重要的發展戰略之一,截至2012年年底,我國城鎮化人口已經超過了8億,城鎮化已經成為了農村發展的必然趨勢。

1農村城鎮化發展存在的主要矛盾

11非農產業與環境保護之間的矛盾

農村城鎮化使得農村地區的第二產業和第三產業得到了快速的發展,與此同時,工業化所帶來問題也日益凸顯,城鎮化進程的加快使得城鎮中污水與固體垃圾的排放量急速上升,部分鄉鎮企業受到自身條件和資金的限制所采取的制造工藝落后,污染嚴重,由于污水垃圾處理裝置的落后使得這些污水和廢棄物得不到妥善的處理,對生態環境造成了嚴重的損害,同時城鎮中機動車輛的增加,導致了汽車尾氣對大氣的污染,這些情況都嚴重的阻礙了農村經濟的可持續發展。

12城鎮化要求和農村耕地之間存在矛盾

土地是農民賴以生存的物質基礎和源泉,它是實現廣大農民利益的重要載體,農民生存的根本要素就是土地。但是隨著農村城鎮化進程的推進,城鎮建設對于耕地的需求量越來越大,農業發展空間不斷縮小,快速減少的可用耕地量與農村人口的老齡化速度成反比,導致養老問題將日益突出。

同時,城鎮化進程中征地面積、數量的較快增長,勢必會造成集體和個人合法利益的損失,很容易造成失地農民陷入“務農無土地,上班無崗位,養老無保障”的困境。雖然國家按《土地管理法》給予了補助費、青苗費等安置補償費,但現行的補償標準過低；雖然我國《物權法》明確規定了國家、集體和任何私人的物權受到法律保護,任何個人和單位不得侵犯；雖然《物權法》也規定：征收集體土地的條件是依法足額支付土地補償費,維護被征地農民的合法權益,所征收的土地及不動產應予以拆遷補償。但在實際操作中,在征地過程中集體參與程度有限,更不用說征求農民意見了,這嚴重侵害了失地農民的利益,使得自身未來工作生活無法得到保障。同時,2004年,我國國土資源部出臺了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》(以下簡稱《意見》),《意見》中也規定了對我國集體土地征地補償安置的原則是應保障被征地農民生活水平不低于原來生活水平,但依據現行的法律法規尚不能保證被征地農民原有的生活水平。

13城鎮化推進速度與農村各項制度未實現同步發展

就我國目前來說,戶籍制度與社會福利和社會保障是緊密相連的,我國在推進城鎮化的同時,進城農民卻享受不到相關的福利政策與社會保障,影響了農民的積極性。同時在征用土地方面低價征用高價出讓,使得城鎮中的房價居高不下,阻礙了農民向城鎮遷移,這些因素都影響著失地農民的養老保險權益。

2推進農村城鎮化發展的對策

21構建合理的征地補償機制

現階段,土地仍舊是農民養老最直觀、最可靠的保障來源,也是最能維系農村社會穩定的紐帶,因此,要最大限度發揮土地在農民社會保障尤其是養老保險中的長期功能。構建合理的征地補償機制,尋求政府、征地主體、失地農民間最佳的利益聯結。一是應充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際情況,同時兼顧農民的生活現狀,將現行的補償標準適當的提高。二是堅持市場化方向,根據農地所在位置與未來發展規劃,確定有針對性的基準地價,兼顧國家、市場主體和農民三方利益。三是考慮土地增值部分農民也有權享受,逐步實現讓失地農民參與被征用土地增值收益分配,顧忌農民未來的利益。在這個過程中,要積極落實征地補償金的賠付工作,確保失地農民及時、足額獲得征地補償。

22采取措施,促進農民就業的順利實現

要加大對失地農民就業、創業的支持力度,保證其在失地后有穩定的收入來源,增強其養老保險繳費能力。

首先,重新擇業安置,即應當創造條件向城市化進程中被征地農民免費提供勞動技能學習培訓的機會,使其適應市場經濟的需要。在同等條件下,用人單位應優先考慮聘用被征地的農民。在城市規劃中征集的農民集體土地,應將這些因征地而無地的農民納入城鎮就業體系,并建立完善的社會保障體系。此外,安置方法還可以有以下幾種：①對于征地后導致無地的農民依法納入城鎮體系,推薦就業,建立社會保障制度；②在征地區域內為被征地集體中農民留有必要的耕作土地或安排有保障性的工作崗位；③在依據現行法律的前提下農民可以入股在建土地使用權；④異地移民安置等。

其次,完善戶籍制度,實現農村剩余勞動力城鎮化轉移。現行的戶籍制度對于農村勞動力的遷移有一定的障礙。勞動力不能自由遷徙,很難保證農村人口的城鎮化和工業的集中化。通過對戶籍制度的改革,可以給農民一個合法的身份,加快城鎮化發展的進程。有很多的地區已經取消了戶籍限制,比如江蘇常熟等,這樣使農村勞動力和城鎮的勞動力擁有相同的機會,對就業進行競爭。同時,適時推行國際上通行的戶籍登記制度,恢復其本來的人口統計功能,使全體公民在戶口身份上一律平等,在享受各種福利待遇、就業機會等各個方面平等,為其他相關事宜的銜接和處理創造先決條件。

23對城鎮的建設和規劃,首先要有超前性

首先，失去超前性就沒有了規劃的意義,但是超前性應該是科學的,而不能太盲目,超前性必須是對社會經濟發展科學性的預測和發展。其次，要有區域性的規劃,城鎮化并不是獨立的發展,它是城鎮體系的一部分,并且城鎮體系對其擁有一定的制約性,要根據特點,確定其職能和性質來進行發展的預測和布局。再次,城鎮的規劃必須要有特色,每一個城鎮民風民俗和產業結構以及自然的地形和環境都有各自不同的特點,這些特點應該得到保護和延伸,城鎮有了自身的特色,它才能夠增加新的價值,成為發展和進化的優勢；最后,根據不同城鎮的經濟和發展的不同,確定其重點發展的項目,沿海地區主要以中小城市和縣級城市為主,小城鎮的發展主要在中西部地區。中西部地區發展水平低,今后政策的重點就是要加快其發展的步伐,借鑒國外的經驗,我們可以實行“先建設、后開發”,通過重點培養,利用相對有規模和專業化比較強勢的小城鎮來對中西部地區的經濟進行帶動,使其穩步發展,政府的扶貧資金和專項貸款同時也要和小城鎮的改造和小城鎮的培養相互結合起來。大力推動城鎮化是對“三農”問題最好的解決方式,也是實現小康社會的重要出路。

3結論

總之,城鎮化是我國現代化發展的必經之路,也是人類發展的一種潮流。農村城鎮化可以減少農村人口,增加農民收入,可以使農民實現充分就業,農村城鎮化對改善農民環境起著重大而深遠的意義。在以工業促進農業,以城鎮代替鄉村的階段,應該明確城鎮化的思路和實行措施,使人們對于城鎮化的認識得到提高,自覺地參與到改革進程中,加快小康社會到來的速度。

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