從農(nóng)業(yè)大縣到生態(tài)強(qiáng)縣的有機(jī)嬗變

中共南充市委政研室課題組

這是一串特別讓人矚目的成績：先后斬獲“中國有機(jī)食品第一縣” “全國綠化模范縣” “CCTV年度品牌城市” “忠義文化之鄉(xiāng)” “四川鄉(xiāng)村旅游示范縣” “四川十大宜居城市” “全省法治縣先進(jìn)單位” “全省三農(nóng)工作先進(jìn)縣”等殊榮，縣級地方財政收入增速、工業(yè)增加值增速多次名列全省丘區(qū)縣前茅，群眾集訪上訪量持續(xù)走低……

這就是四川省西充縣，一個正在向生態(tài)強(qiáng)縣目標(biāo)加速沖刺的西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣。

從典型的被稱為“苕國”的丘區(qū)落后農(nóng)業(yè)縣，一躍成為丘區(qū)縣域特色發(fā)展的排頭兵，是什么原因促成了西充的嬗變？

立足自身優(yōu)勢謀劃特色發(fā)展

創(chuàng)新縣域治理、加快底部崛起，前提在于找準(zhǔn)發(fā)展思路。必須準(zhǔn)確把握趨勢，立足自身優(yōu)勢，前瞻定位、科學(xué)謀劃，在比較研判中明晰思路，彰顯特色發(fā)展

——始終緊扣“綠色崛起”主題。作為欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣，西充發(fā)展的本底在生態(tài)，西充超越的基石在產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)長避短，借勢生力，走品牌化、產(chǎn)業(yè)化、高端化的路徑，在激烈競爭中搶占領(lǐng)先優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)趕超目標(biāo)。

——堅持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”統(tǒng)攬。按照“將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，將生態(tài)優(yōu)勢演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的思路，以建設(shè)“中國西部有機(jī)食品第一縣”為統(tǒng)攬，聯(lián)動推進(jìn)以有機(jī)農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色的新型工業(yè)、以鄉(xiāng)村旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源相互支撐、產(chǎn)業(yè)相互融合、品牌相互映襯、效益相互促進(jìn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)“疊加效應(yīng)”，打造特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)“升級版”。

——構(gòu)筑“中國西部綠谷”品牌。全方位提升生態(tài)文明的覆蓋領(lǐng)域、發(fā)展層次和人文內(nèi)涵，努力打造集綠色發(fā)展理念、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色消費(fèi)文化為一體的“中國西部綠谷”，塑造“生態(tài)西充·西部綠谷”的知名品牌，持續(xù)提升縣域美譽(yù)度和影響力，成就生態(tài)文明建設(shè)的“西充樣板”。

借助優(yōu)勢高端切入培育產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新縣域治理、加快底部崛起，關(guān)鍵在于明晰著力方向。必須立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助優(yōu)勢條件，堅持高端切入，強(qiáng)化龍頭帶動，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

——充分發(fā)揮有機(jī)農(nóng)業(yè)的牽引作用。通過有機(jī)農(nóng)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，形成了“一線引領(lǐng)（國道212線）、兩翼齊飛（西充—太平路、西充—蓮池路）、三片共促（古樓香桃、鳳和柑桔、槐樹禽蛋）、四業(yè)并舉（畜禽、糧油、水果、蔬菜）”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。建成高產(chǎn)糧油、特色果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地35萬畝，5大類、92個品種通過有機(jī)認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)業(yè)覆蓋面達(dá)30%以上，規(guī)模穩(wěn)居西部第一。培育龍興、百科、明和、星河科技等省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家。打造“百科牛奶豬” “航粒香米”等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌12個，“西充二荊條” “充國香桃”“西鳳臍橙” “西充黃心苕”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。在京、滬、穗等國內(nèi)一線城市建設(shè)營銷旗艦店8家，產(chǎn)品在港澳臺、東南亞和日韓等地?zé)徜N。

——持續(xù)增強(qiáng)新型工業(yè)的支撐實(shí)力。依托有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，堅持“食品主導(dǎo)、集群集約，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”的思路，著力打造食品加工、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新型工業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)15平方公里的多扶食品工業(yè)園，成功列入省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。江蘇曠達(dá)、通光光纜等43戶企業(yè)入駐園區(qū)，食品加工、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。廣東星河生物科技建成西南最大的食用菌生產(chǎn)基地;綺香紗絲業(yè)成為國內(nèi)最大的絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞;天盛“竹娃娃”獲得“四川著名商標(biāo)”稱號。

——努力激活文化旅游的擴(kuò)展基因。圍繞建設(shè)“五谷支撐、百里環(huán)繞”的全國鄉(xiāng)村旅游目的地總目標(biāo)，與中國規(guī)劃設(shè)計院、中央電視臺等高端平臺合作，以創(chuàng)建“中國國際微電影創(chuàng)作拍攝基地”為主抓手，規(guī)劃建設(shè)50平方公里影視文化產(chǎn)業(yè)園、多福古鎮(zhèn)等項目，青龍湖國家濕地公園、張瀾故居4A級旅游景區(qū)、中國有機(jī)生態(tài)循環(huán)第一村等旅游景區(qū)已具雛形。近三年，西充縣旅游收入年均增長35%以上，成功創(chuàng)建為“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

統(tǒng)籌謀劃破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

創(chuàng)新縣域治理、加快底部崛起，重點(diǎn)在于改善基礎(chǔ)條件。必須立足現(xiàn)實(shí)需要，堅持適度超前，注重推進(jìn)策略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方力量，破解瓶頸制約

——積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。集中打造縣城主城核和北部新城現(xiàn)代田園城市樣板極、多扶產(chǎn)城互動示范極、九龍湖休閑旅游增長極，80平方公里生態(tài)田園城市框架基本形成，縣城建成區(qū)面積達(dá)13平方公里，城市生活功能、生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能和服務(wù)功能不斷完善。以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快多扶、義興、太平等交通樞紐型、產(chǎn)業(yè)集聚型、商貿(mào)流通型特色城鎮(zhèn)建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)32.6%。高標(biāo)準(zhǔn)建成鳳鳴雙龍橋、義興書房山、蓮池靈寶宮等“產(chǎn)村融合型” “農(nóng)村社區(qū)型”新農(nóng)村綜合體3個，鳳鳴雙龍橋村躋身“全國1000個美麗鄉(xiāng)村”。

——著力打造次級交通樞紐。廣南、成德南、巴南3條高速建成通車，遂西、綿西高速加快建設(shè)，境內(nèi)高速里程達(dá)127公里，加快南（充）西（充）快速通道、射（洪）蓬（安）公路立項建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動脈”搭建完成。五年累計建成通鄉(xiāng)通村公路1283公里，境內(nèi)旅游快速通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)線通道全面形成。

——深入實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)。九龍?zhí)端畮臁⑸姽鄥^(qū)二期等國省重大水利項目快速推進(jìn)，整治病險水庫40座、建設(shè)供水渠（管）系1220公里，生產(chǎn)生活和生態(tài)用水保障體系逐步成熟。加強(qiáng)虹溪河和象溪河“兩河”、九龍湖和青龍湖“兩湖”生態(tài)濕地保護(hù)，全面完成46個場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造。深入實(shí)施“四大綠色工程”，建成城市生態(tài)濕地公園2個、森林公園3個，森林覆蓋率達(dá)41.7%，成功創(chuàng)建為全國綠化模范縣。

創(chuàng)新社會管理形成優(yōu)序良俗

創(chuàng)新縣域治理、加快底部崛起，要害在于創(chuàng)新社會管理。必須堅持德法共濟(jì)，依托法治力量，強(qiáng)化道德引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會正氣，匡正社會風(fēng)氣，形成優(yōu)序良俗

——堅持以法立威。在全省率先開展“依法治縣”活動，行政審批、收費(fèi)、執(zhí)法“三大行為”和社會治安、信訪、市場經(jīng)濟(jì)“三大秩序”有效規(guī)范，先后榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”、全省首批“法治縣先進(jìn)單位”稱號。

——堅持以德育人。圍繞打造“中國（紀(jì)信）忠義文化之鄉(xiāng)”目標(biāo)，在全社會倡樹新風(fēng)正氣，大力弘揚(yáng)“誠信、包容、奮進(jìn)”的新時代西充精神，涌現(xiàn)出“全國敬老好兒女”趙鳳林、全國優(yōu)秀人民警察胥德剛、南充市道德模范王小玉等一批先進(jìn)典型。

——堅持以心聯(lián)心。深入開展黨員干部“進(jìn)村入戶、問情聯(lián)心”活動，黨員干部紛紛走出機(jī)關(guān)大院，深入田野鄉(xiāng)間，幫助群眾解決道路、水利、廣播等現(xiàn)實(shí)難題。扎實(shí)開展關(guān)愛“空巢老人”行動，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生上門巡診制度，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大“正能量”。

增進(jìn)民生福祉夯實(shí)執(zhí)政根基

創(chuàng)新縣域治理、加快底部崛起，根本在于夯實(shí)執(zhí)政根基。必須踐行為民宗旨，立足群眾需要，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)增加供給，紓解民生難題，增進(jìn)民生福祉

——加大公共產(chǎn)品供給。五年累計投入35.6億元，實(shí)施民生項目220個。新建張瀾職業(yè)技術(shù)學(xué)校、張瀾學(xué)校等各類學(xué)校13所，維修改造農(nóng)村學(xué)校69所;新建縣人民醫(yī)院綜合樓、多扶新區(qū)分院，新改建城鄉(xiāng)醫(yī)院49所、村衛(wèi)生室582所，有效解決了“大班額” “就醫(yī)難”等問題。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站36個，群眾文化需求有效解決。

——真情幫扶貧弱群體。三年來累計建成各類保障性住房6157套，改造棚戶區(qū)8萬平方米、農(nóng)村危房9740戶，基本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。深入實(shí)施“十大惠殘工程”，出臺對一、二等殘疾人實(shí)行定期體檢、代繳基本醫(yī)保費(fèi)用等特惠政策，縣財政投入資金近2000萬元，實(shí)施腦癱兒童、聾啞兒童救助、人工耳蝸植入等項目，300余戶家庭受益。

培育風(fēng)清氣正執(zhí)政生態(tài)

創(chuàng)新縣域治理、加快底部崛起，核心在于提升治理能力。必須創(chuàng)新選人用人機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，培育風(fēng)清氣正的執(zhí)政生態(tài)，鍛造敢作善成的執(zhí)政團(tuán)隊

——公平公正選拔干部。不斷拓寬干部選拔渠道，從普通工人農(nóng)民、大學(xué)生村官和村（社區(qū)）黨支部書記中考錄公務(wù)員6名。努力改進(jìn)干部推薦方式，按照“兩公開一公示兩審核”的程序推薦科級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選。創(chuàng)新干部選拔方式，近三年面向社會公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部43名，跨部門、跨行業(yè)輪崗交流中層干部330余人。

——多措并舉淬煉干部。實(shí)行科級干部擬提拔對象候任制，鼓勵新提拔干部投身到信訪維穩(wěn)、項目攻堅、援邊援藏等一線鍛煉，輸送了130余人次到甘孜、阿壩等地掛職鍛煉。深入實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)計劃”，近三年舉辦專題培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)干部4195人次，選派了469名領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校、北大、浙大學(xué)習(xí)深造。

——嚴(yán)格要求管理干部。改進(jìn)干部政績考核評價辦法，建立分層評價機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)評價和黨員群眾測評有機(jī)結(jié)合;強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，開展優(yōu)秀黨委書記、局長評選活動;強(qiáng)力整治領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的“十大問題”，構(gòu)建了班子運(yùn)行、干部監(jiān)督、財政資金審批管理等19項長效機(jī)制。在市委年度考評中，縣委班子綜合優(yōu)秀率、選人用人滿意度、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度三項指標(biāo)均列全市第一。

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，西充縣在縣域治理方面的探索實(shí)踐，是對中央和省委、市委部署的科學(xué)回應(yīng)和認(rèn)真實(shí)踐。我們相信，西充將在縣域發(fā)展中創(chuàng)造更多“樣本”，為加速底部崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康做出更大貢獻(xiàn)。

（課題組成員：張燈 蘇長龍 康紹君 何漓）