三板斧 雅安破局

車文斌

行政變革

大刀砍向“懶”和“庸”

“少數同志對發展滯后缺乏危機感，對后發追趕信心不足，知難而退、求穩自保，小進即滿、自我減壓，信馬由韁、按部就班等等‘庸懶現象，仍然是阻礙雅安崛起的‘心障，抑制著推重建、抓發展內生動力的進一步提升，影響著發展氛圍的進一步形成。”在今年8月4日雅安召開的雅安市災后恢復重建推進暨縣域經濟發展電視電話會議上，葉壯的講話讓雅安市一些與會的干部感受到了壓力。這位長期在基層摸爬滾打，在紀檢戰線上工作多年的雅安新任市委書記，對基層干部的情況了解甚深。

剛到雅安，葉壯就對雅安進行了全方位的調研，此前，雅安“小富即安”“未富已安”“小進即滿”等平庸意識較為流行，如何形成思想解放、破解難題、落實高效的良好行動自覺和工作氛圍成為一時之急。

結合黨的群眾路線教育實踐活動，他很快就提出了對雅安極具針對性的“止懶治庸”十項整治措施，著力止懶政，治庸員。

“止懶政”，就是要重點解決各級黨政機關辦事效率低下、敷衍塞責、工作不實的不作為、慢作為、亂作為的問題。“治庸員”，就是要著力改變領導班子成員、公務人員、基層干部工作成績平庸，不求有功、但求無過、得過且過的庸碌作風。

雷厲風行的“止懶治庸”行動收效甚大，自3月26日以來，雅安市紀檢監察機關組織暗訪34次，立案18件，查處16人，公開曝光“庸、懶”作風典型案件12件。“止懶治庸”為全市的思想解放注入了一針強心劑，起到了振聾發聵的作用。

觀念引領未來，思路決定出路。葉壯提出，“雅安要以思想解放驅動整體跨越”，如何進行思想解放？雅安提出“四個必須”，即“必須強化危機與機遇并存的意識”“必須在轉化優勢上保持定力”“必須在發展新型工業化上下足功夫”和“必須以開放合作推動后發追趕”。

雅安正以思想方面革新為突破口，大力推行行政變革，今年8月13日，該市再次將市本級行政審批項目從247項減少到147項，暫停審批10項，今年內，力爭精減到100項以內。雅安各級各部門，正以后發追趕的信心和決心，加快改革開放，深化行政審批制度改革，全面激發后發追趕活力。

觀念之變

青山金山要雙贏

作為“熊貓故鄉”，雅安森林分布廣闊，寶興縣、石棉縣、天全縣、漢源縣、滎經縣、雨城區等都有成片分布，蜂桶寨為中國自然保護區，具有天然的生態優勢。此前，雅安曾提出，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，一時成為雅安響亮的口號。

經過廣泛調研并征求意見之后，雅安新一屆市委、市政府提出，要“以優勢轉化支撐整體跨越”“必須在發展新型工業化上下足功夫”。葉壯說：“一度時期，我們簡單地認為發展工業就必然污染環境、破壞生態，這個認識誤區導致一些同志對推進新型工業化心生疑慮，延誤了產業經濟的培育、壯大。據有關研究機構的最新資料顯示，全國生態文明水平靠前的多為北京、上海、廣東等推進新型工業化先進地區。”

他進一步提出諸多理念：“生態文明示范是建立在擁有先進生產力基礎上的，貧窮保不住生態環境”“生態在發展中保護、在保護中發展”……

在新理念的指導下，雅安正積極探索工業、生態統籌發展之路，正努力追求“工業興、縣域強、百姓富、生態美”的美麗“雅安夢”。

專注優勢轉化，雅安正加快構建以文化旅游業為主導，以特色農林業、加工業和服務業為支撐的產業體系。

雅安將全市地域分為“三大片區”：東部片區是全市發展工業和城市經濟的核心區域，正大力推進“兩化”互動、城鄉統籌的重任，實現“快中求好”;南部片區立足庫區長治久安，在水電及礦電結合、特色農業、特色旅游等方面做足文章，實現“穩中求進”;西北片區根據生態功能區定位，重點發展生態文化旅游、綠色（有機）農產品及精深加工等產業，展現綠色發展之路。

采訪中，記者欣喜地看到，雨城區災后重建受災居民聚居點正建成一個又一個的旅游景區，上里鎮“僑愛新村”、廟下村“水景家園”，中里鎮龍泉村紅色旅游，家園與旅游共融，已成為一種新型的特色旅游方式;在漢源縣，現代化的農業種植園，融入農業產業與旅游概念;名山區30多萬畝茶業，蒙頂山茶產業與茶文化融為一體的茶業旅游......

雅州廊橋投資有限公司是到雅安投資旅游的成都企業，總經理劉國忠深深感受到雅安上下思想之變、風氣之變，對雅安的投資深具信心，他高興地告訴記者，雅安市生態優勢與產業和旅游融為一體，正顯示出勃勃生機。

外引內聯

借力做強追與趕

今年5月5日，雅安市與眉山市簽署《雅安——眉山區域合作框架協議》。兩市將以交通設施共建、旅游資源共享、產業協作和環境協調為先導，深化合作程度、拓寬合作領域，逐步實現交通設施、旅游資源、產業布局、環境保護、要素市場的協調發展。同時簽定的還有《雅安——眉山綜合交通合作協議》《雅安——眉山旅游合作協議》《雨城區——洪雅縣區域合作協議》等3個專項協議。

這是雅安市災后恢復重建“打硬仗”和實施后發追趕“補欠賬”而邁出的堅實一步。

雅安、眉山，兩市頗具姻緣，不僅地域相鄰，而且都同時撤地設市，同屬起點低、基礎差、起步晚的市。可是，這些年讓雅安人汗顏的是，眉山經過近幾年的快速發展，在經濟社會建設等方面不斷拉開與雅安的距離：經濟總量方面，2000年，雅安與眉山GDP總量相差僅56.33億元，2013年已經相差442.07億元，差值擴大7.85倍。全社會固定資產投資方面，2000年相差10.01億元，2013年相差403.3億元，差值擴大40.29倍。產業發展方面，2000年，雅安與眉山規模以上工業增加值相差僅3.72億元，2013年相差217.76億元，差值擴大159.22倍。對外開放方面，2000年，雅安與眉山招商引資到位資金相差僅2.31億元，2013年相差377.6億元，差值擴大163.46倍。城鎮建設方面，2000年建市時，雅安與眉山兩市中心城區建成區面積相差不大，2013年已經相差16.2平方公里。雅安正被眉山甩得越來越遠。

基于此，新一屆雅安市委、市政府提出：災后恢復重建要“打硬仗”，經濟社會發展要“補欠賬”。

葉壯充滿危機感和使命感，他對全市干部說：“如果我們再不邁開步子奮起直追，縮小發展水平的落差，寶貴的資源就會被先發地區繼續‘虹吸，雅安就會在全省經濟版圖中被邊緣化，不發展要落后，發展慢了也是落后，各地競相發展的形勢逼人、時不我待。”

雅安提出，要擴大開放合作，推動開放合作大突破，借力做強。

雅安市委副書記、市長蘭開馳在全市縣域經濟大會上，把“擴大開放”歸結為兩點：一方面，要強化區域合作，主動融入成都經濟圈，融入其產業鏈，發展配套產業，同時要加強與成都在交通、教育、醫療等方面的合作，要大力開展與攀西地區，甘孜、阿壩等地的區域合作，加快川西區域性中心城市建設;另一方面，強化招商引資，市與縣（區）之間、各縣（區）之間要建立招商引資的協作機制，資源整合、抱團出擊。

以雅眉合作為先導，雅安正推動與成都平原經濟區內各市規劃共繪、設施共建、產業共興、市場共融：以交通融入為紐帶，積極推動雅眉樂鐵路、成新蒲雅快速通道、樂漢高速等建設;以產業融入為支撐，對接區域內先進制造業、現代服務業等優勢產業，加強與成都、德陽的電子信息、裝備制造、汽車制造等產業配套發展，推動與成都、眉山的合作項目盡快落地;以城市融入為載體，抓住“1+7”同城化發展契機，做好配套發展、協作發展;依托碲鉍、鉛鋅等礦產資源和自然生態、紅色文化、民族風情等旅游資源，融入攀西經濟區發展……

目前，雅安已在成都、重慶、武漢、昆明等地成立了商會，與7個對口援建市打下了產業合作基礎。中國恒天越野車項目、王老吉飲品項目等已入駐雅安，其上下游的機械、技術研發、保險、銷售、物流等相關項目也在積極推進中。

今年7月11日，雅安出臺《關于推進民營經濟又好又快發展的實施意見》，提出從優化發展環境、強化金融支持、用活財稅扶持政策、強化要素基礎保障和擴大投資領域等5個方面對民營經濟進行扶持，推行“非禁即入”，力爭到2016年，全市民營經濟增加值達到320億元，到2020 年，達550億元，占全市生產總值的60%以上。

雅安革新之風大顯，充滿生機與活力的新雅安必將在川西崛起。