關于國家惠農補貼資金方案研究

于霄

[摘 要]農業機械購置補貼是國家強農惠農政策的重要內容。本文主要介紹審計人員從分析體制漏洞入手，利用信息化手段、借助外圍信息追蹤查處某省農業機械管理部門有關人員謀取國家農機補貼利益的案件。

[關鍵詞]農機；農業機械購置補貼；審計

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0154-02

1 青萍之末 體制漏洞現端倪

201×年，春寒料峭，北方的春天總是不愿意走近我們，拽著冬的尾巴不放，即使到了三月也難盼到它的蹤影，灰敗的憔悴影響了L省S市的顏色，卻絲毫未影響到審計人如火的熱情。在接到審計署工作方案后，S市審計組立即著手開展對L省農機補貼等涉及農民切身利益的國家惠農補貼資金分配、管理和使用情況的專項審計調查。

本次審計是自各項農業補貼政策落實以來的首次全國范圍審計，審計組無任何經驗和方法可以借鑒，而且農業資金歷來存在多頭管理、額度分散、涉及面廣等特點，審計組經細致周密的審前調查研究后，決定拋棄過去分地區全面審計的方式，成立農機補貼專項審計調查組，對L省近幾年來農機補貼管理、申報情況進行審查。

開始階段，審計組為弄清L省農機補貼管理程序，與L省農村經濟委員會（以下簡稱省農委）及省農委所屬的事業單位L省農業機械化技術推廣站（以下簡稱省推廣站）等農機管理部門有關人員召開了座談會。會上，審計組了解到省推廣站負責全省農機購置的匯總、集中訂貨、購機資金撥付、農機具交付等市場管理和采購業務。

近5年，省推廣站先后設立了沃土公司、惠農公司，作為從事國家補貼農機的經銷商。其中惠農公司是省推廣站以副站長于某和會計名義設立的，具體負責玉米收獲機、播種機和深松機3種機具經銷業務。兩個公司經銷農機范圍是根據農業部制定的農機產品通用目錄。對農戶購買的農機，L省均按照目錄最高限價30%的比例給予財政補貼。會后，審計組認為這樣一種農機購銷體系必然存在很多漏洞，經研究后，審計組決定立即摸清兩個農機管理部門設立的公司采購銷售農機的情況。

2 云深何處 隱匿背后難探尋

L省每年采購補貼農機近3萬臺，涉及生產廠商近百家。對審計人員來說農機購銷范圍廣、數量大，金額又分散，在這購銷環節中如何尋找突破口一時間成為阻礙審計工作的絆腳石。多方摸索后，審計組決定以審查農機采購、資金撥付為重點，利用計算機手段為支持，一是了解農戶采購農機的品種、單價、生產廠家、享受補貼金額等情況；二是了解農機補貼資金流向，看集中支付采購資金走向；三是查看壟斷企業經銷農機產生利益是否合理、是否侵占農民利益。確立上述目標后，審計組立即開展行動，奔赴審計現場。

在調查農機采購資金走向時，審計人員發現大部分資金劃撥生產廠商的手續齊備、用途正當，但其中幾筆業務存在蹊蹺之處，近7000萬元的采購資金由惠農公司撥付給S市華易機械銷售公司（以下簡稱華易公司），采購機型為華收公司生產的玉米收獲機。按照正常的農機采購程序，采購資金應直接撥付生產廠商華收公司，而不是經銷商。審計人員翻查涉及這幾筆交易的全部農民購機合同，發現協議中生產廠商公章上赫然落款的是華易公司，法定代表人王某。按照L省農機購銷程序，這些惠農公司經銷的型號，不應該存在其他轉手交易，但華易公司的出現讓審計人員對這一交易和在這交易背后隱藏的事實充滿了疑問，在轉手經銷的背后，國家惠農補貼資金被盤剝了多少，農民的利益又被侵占了多少？

為此，審計人員找到了惠農公司的負責人省推廣站副站長于某。華易公司是個銷售公司顯然不是生產廠商，難道又出現一個經銷環節，惠農公司不是L省玉米收獲機的唯一經銷商嗎？對審計人員的這一疑問，于某閃爍其詞，既不承認，也不否認。面對這種情況，審計人員提出，既在同城，審計組一是準備立即延伸華易公司；第二，華收公司作為生產廠商應該有公司登記等備案材料，華易公司也應該有相關的備案資料，惠農公司必須提供上述資料和玉米收獲機的銷售單據。

在審計人員的多方詢問下，于某依然推三阻四，只承認華易公司確實是華收公司的一家經銷商，別的閉口不談、東拉西扯。審計人員從于某的口中探不到關于華易公司和農機經銷二次轉手的任何口風，既怕已采取的問詢行動會打草驚蛇，又擔心華易公司隱匿不露面，再加上惠農公司的拒不配合，審計工作一時陷入僵局。

面對重重困難和壓力，審計組認真分析所面臨的形勢，決定兵分三路，合擊追蹤。第一路繼續分析惠農公司和華易公司經銷農機情況，同時找惠農公司于某和相關業務人員談話、政策攻心，努力尋找突破口；第二路另辟蹊徑、外圍著手，通過工商部門、稅務部門查詢華易公司注冊登記、納稅資料；第三路聯系華收公司，調查與華易公司之間的關系和銷售玉米收獲機情況。

3 曲徑通幽 幕后黑手終現身

利用信息化手段，審計人員將惠農公司從華易公司采購的玉米收獲機的價格、數量與以前年度情況做了對比，發現通過華易公司轉手交易，農機銷售價格明顯增加，華易公司從中賺取大量資金。華易公司從華收公司采購X機型玉米收獲機200余臺，價款5000余萬元，同時加價15%銷售給惠農公司，僅此一種機型賺取差價達800余萬元。如果惠農公司和去年一樣直接從華收公司采購玉米收獲機，既節省800余萬元，同時也將為國家省去240余萬元的農機補貼資金款。對此，審計人員下定決心，一定要調查清楚惠農公司與華易公司經銷農機背后隱藏的黑幕。

兩天后，工商部門提供的資料讓審計人員多天陰霾的心底總算見了點晴天，華易公司注冊法定代表人為S市某法院一名退休法官張某，公司注冊地址位于S市一家電力設備廠。審計組在掌握情況后立即實地延伸該電力設備廠，在到達現場后，審計人員根本無法看出這是一家農機經銷公司的注冊地，設備配件占據了該廠大部分空間不說，廠里辦公室只有三間，根本沒有華易公司的牌子。廠長包某同我們講這家小企業，效益一直不好，201×年廠里貼告示出租場地，華收公司一個銷售主管王某在看到出租廣告后，聯系到該廠說要租用場地成立公司，并將修理農機的業務交給廠里負責。廠里同意了，給他們提供了一間辦公室，電腦、電話都安了。之后，偶爾王某和一個業務員過來，他們說公司業務是季節性的。再后來，公司成立3個月，也沒給我們任何修理業務，看那公司連賬本都沒有，我們就不再租場地了，之后也沒有聯系了。可見，華收公司也有人參與了這家無實際經營地的私人公司。王某是誰？和張某又有什么關系呢？審計人員陷入了沉思。

在S市某法院退休法官張某出現后，冰山一角逐漸露出了水面。尋找張某對審計人員來說是一個漫長的過程，幾番周折后她才從外地趕回S市，向審計組介紹了公司注冊成立的過程。張某說當時她的親家李某——原省推廣站主任、沃土公司總經理請她幫個忙，以張某的名義成立一家公司，實際由李某出資。張某礙于親家情面同意了，她并未參與任何業務，也未領取任何報酬，只是在辦理手續時，她見過王某，3個月后公司就換了法定代表人，她也不再參與其中了。

此后，審計人員并未直接找到李某，因為涉及農機管理部門的主要負責人，審計組認為還是要在證據充分的情況下再同李某約談比較有把握，同時也避免打草驚蛇。審計組夜以繼日，加快了工作步伐，也加大了政策攻心的力度。在多次與華收公司銷售部電聯后，審計組查證華收公司銷售部王某和業務員高某是該公司在L省銷售負責人，201×年，兩人利用職權將一個新成立的華易公司確定為L省經銷華收公司農機產品獨家經銷商，至于華易和惠農之間業務往來，銷售部毫不知情。在掌握這些重要證據后，審計組向惠農公司負責人于某殺了一個回馬槍，迫使于某講出原省推廣站主任李某退休后任沃土公司的總經理，在他的干預下沃土公司將玉米收獲機等三種機型的經銷轉給了惠農公司，但前提就是將玉米收獲機的采購權交給華易公司，隨后于某承認了L省農戶采購的玉米收獲機經華易公司、惠農公司2次轉手經銷賺取千余萬元資金的事實。

在一份份證據找到后，一層層偽裝終被剝了下來，一個個謎團也隨之被揭開。審計人員在感受“庭院深深深幾許”的無奈后，又品嘗到“眾里尋他千百度，那人卻在燈火闌珊處”的滋味。李某毫不情愿地接受了審計人員的詢問，也承認利用職權，設立私有公司，謀取國家補貼利益的事實。案件的真相是201×年年初，原任省推廣站主任的李某在掌握當年L省農戶購置華收公司玉米收獲機將達到200至300臺的情況下，假借其親屬的名義，由時任華收公司銷售部副部長王某經辦，注冊成立了華易公司，并將其確定為L省獨家經銷商，使惠農公司的直接開票結算業務，變成通過華易公司的轉手開票結算業務。華易公司201×年獲取價差款高達千余萬元，這其中變相侵占了多少國家的惠農補貼資金和農戶的利益誰都算不清了。

4 驀然回首 思緒萬千觀卷宗

至此，L省農機部門管理人員設立私有公司謀取國家補貼農機利益就告一段落了，審計組將涉案人員李某等人移送至省紀律檢查委員會。在與省紀委有關辦案人員會面的那天，審計人員發現北方的春天真的來了，期待的總是遲歸的綠，雖然沒有南方江水綠如藍的詩意，卻有著芳草碧連天的曠遠，雖然少了南方春天的溫柔多情與秀美，卻多了一種樸實無華和沉穩。

審計組及時將上述情況上報了審計署和L省政府。在北方的春天翩翩然離去的時候，審計署將農機管理部門混亂的購銷體制和產生的問題轉報國務院，引起高度重視。L省政府派出省紀委和司法部門接手此案，很快將涉案嫌疑人立案查處。同時L省先后出臺相關規定，規范L省農機購置補貼管理體制，責令注銷沃土、惠農兩家企業，完善國家補貼農機經銷商準入機制，建立市場化營銷體制。

參考文獻：

[1]王希宇. 完善我國農機補貼政策的思考 [J]. 農業工程，2013（6）.

[2] 楊繼秀. 中國農機購置補貼可持續發展的探討 [J]. 經濟師，2008（3）.