適應市場經濟發展加強認證認可工作

賴少軍

[摘 要]認證認可工作屬于合格評定的范疇。我國從最初的產品認證，擴展到了當前的四大類合格評定活動，其中增加了管理體系認證、合格評定機構認可和認證人員注冊。認證認可工作能夠提高組織的管理水平和服務水平，能夠保證產品的質量，實現資源的優化配置，使國民經濟的運行質量與水平得到提高，并從根本上促進生產力的發展。本文在市場經濟不斷發展的情況下，提出了加強認證認可工作的策略與必要性。

[關鍵詞]市場經濟；認證認可工作；認可制度

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0085-02

1 前 言

認證認可是國際上通行的促進經濟發展的手段。經濟工作中最重要的就是質量，而對質量進行管理和保證的手段主要是認證認可和合格評定。我國當前的認證認可已經從單純的產品認證發展到了服務、管理體系、認證機構等諸多領域。雖然認證認可工作有著重大的發展，但是也存在著很多問題。

2 認證認可工作的指導思想

在“三個代表”重要思想的指導之下，國家認證認可監督管理委員會結合統一規劃、強化監督、規范市場、提高效能、與國家接軌等原則，通過統一的管理、監督與協調形成了國家認可制度、強制性認證與自愿性認證相結合認可制度，推進了認證機構的改革，將認證機構逐步社會化[1]。

3 認證認可工作的作用

3. 1 使市場經濟體制能夠有效地運行

交易雙方自由簽訂合同是市場經濟的本質，交易雙方所得信息的充分完備是市場經濟有效運行的基礎，沒有充分完備的信息就不能夠實現雙方的交易，實現優勝劣汰更無從談起。交易雙方沒有對稱的信息可能會導致坑蒙拐騙等情況的現象，對市場秩序與市場資源配置造成影響。

3. 2 提升產品質量、提高管理水平

認證認可工作是具有專業能力的機構依據法規、標準、規范進行的評定活動，是企業或其他組織提升產品質量、提高管理水平的重要途徑。從企業的角度來看，認證認可工作能夠保證產品與管理符合相關標準與要求，從根本上確保產品的質量安全，提高企業的競爭力，使企業能夠在國際市場中占有一席之地。從其他非企業組織的角度來看，能夠促使這些組織規范管理，通過外部力量來保持這種規范化管理，引入質量管理理念與第三方認證理念。

3. 3 降低市場交易的成本

有效的認證認可制度能夠讓需求方或者社會公眾對產品（或者服務）了解與信任，這樣就有助于企業開拓市場，擴大銷量[2]。

3. 4 政府管理能力與管理效率增強

企業必須遵守政府出于解決信息不對稱目的而提出的強制性的標準、要求。這種標準與要求具有強制性，屬于政府的作用。實現這些要求可以借用認證的方式，也可以依靠行政手段。但是政府在市場經濟條件下使用行政手段不僅要面對責任風險，而且還會帶來行政成本與資源的耗費。政府從有利于實現經濟管理目標的要求出發，應該積極發展認證認可工作，用認證認可工作來代替部分行政管理方式，提高政府的管理能力與管理效率。

3. 5 有利于和諧社會的健康發展

認證認可能夠保護消費者的權益。消費者可以通過認證認可工作所揭示的產品質量與安全等信息來甄別和選擇產品，當產品質量出現問題時，認證認可工作有利于消費者維權。環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證、企業社會責任認證等認證認可工作，能夠監督和促進企業履行社會、環境等方面的責任，促進人、自然、經濟、社會的和諧發展[3]。

4 加強認證認可工作的重要性——以市場信息不對稱為例

交易的一方具有完整的信息，一方不完整就是市場信息的不對稱。以雨傘交易市場為例來說明市場信息不對稱的危害。

假設優質雨傘的生產成本是10元，劣質雨傘的生產成本是8元。假設買主認為優質雨傘的價值是15元，劣質雨傘的價值是6元。在購買雨傘之前買主與賣主的信息是不對稱的，買主并不能夠知道雨傘的優劣。如果賣主賣優質雨傘，這時買主愿意支付的價格是15元，每把雨傘的利潤為5元。但是，賣主可以賣劣質雨傘，如果買主依舊以15元的價格購買，賣主的利潤增加2元。因此，只有優質雨傘的市場不是一個均衡的市場（賣主有意愿提供劣質雨傘）。市場信息的不均衡將會導致市場的摧毀。

5 市場經濟發展中認證認可工作的重點

5. 1 建立與實行統一的國家認可制度

按照《認證認可條例》的相關規定，國家只建立和實行一套認可制度，按照國際通行的做法，由國家認證認可監督管理委員會對現有的認可制度進行調整與確定，通過建立統一的認可機構來執行。

5. 2 認證制度要適應市場經濟的發展要求

5. 2. 1 強制性認證制度

產品涉及人類健康與安全、動植物的生命與健康、環境保護、公共安全等問題時，要對產品實行強制性的認證制度。

5. 2. 2 自愿性認證制度

國家要鼓勵并推行自愿性認證，在自愿性認證制度中將企業自愿申請作為堅持的原則，企業的自主權與自愿性政府管理部門不能夠干預。

5. 2. 3 通過改革實現認證機構的社會化

認證機構應該是要獨立承擔民事責任，對認證結果負責，并加強監督工作。當使用認證標志的產品出現問題或對消費者造成損害，認證機構負有連帶責任。

5. 2. 4 對認證機構與相關機構加強管理

認證機構及相關機構要經過國家認證認可監督管理委員會的批準之后方可設立，工商行政部門以批準文件為依據來進行登記注冊，沒有得到批準的其他機構不能夠從事與認證相關的活動[4]。

5. 2. 5 建立行業自律機制

對認證機構及其相關機構要加強行業指導，建立行業自律機制，建立與完善自律組織。

5. 3 實現認證市場的整頓與規范

對市場上通過認證的產品要進行跟蹤檢查和監督管理，針對那些屬于強制性認證產品卻逃避認證、利用假冒認證標志等行為進行嚴肅的處理；同時要對虛假認證、賣假證、買假證等違法行為進行查處。對認證認可的收費也要進行規范，確定適應的收費標準，對那些亂收費的機構或者個人進行依法查處。

6 提高認證認可工作的有效性

第一要認清形勢，結合全國認證認可工作的要求與地方認證監督管理部門的作用，在《認證認可條例》賦予的法律權力之內，對企業強化監管；第二要結合實際情況來進行認證認可工作，為地方經濟發展服務，認證認可工作要將經濟發展作為核心，從增強行業競爭力的角度來落實各項工作，樹立為企業服務的意識；第三要對認證認可工作人員進行培訓，建立整體素質較高的工作隊伍，通過適應當前發展需要的高層次的復合人才的培養來提高認證認可工作隊伍的素質，更好地促進認證認可工作的開展[5]。

7 結 論

認證認可工作的開展，能夠使產品的安全從源頭上得到確保，能夠使市場的行為得到規范，對消費進行指導，促進對外貿易。認證認可工作的開展在規范市場秩序、提高產品質量、增強出口競爭力、保護國內企業方面有著重要的意義。

參考文獻：

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[2]王偉泉，王采典，張博. 創新機制 科學監管——舟山檢驗檢疫局認證認可工作凸顯五大強勢[J]. 中國檢驗檢疫，2011，23（19）：29-34.

[3]部冬霞. 認證認可監管工作步入新階段——中國國家認證認可監督管理委員會掛牌[J]. 中國質量技術監督，2010，12（11）：11-13.

[4]孫大偉. 全面提升認證認可法制化水平 為建設質量強國發揮基礎保障作用[J]. 中國質量報，2012，3（34）：9-12.

[5]嚴效民，楊煜. 認證認可與政府職能轉變：市場失靈和政府失靈視角的分析[J]. 電子科技大學學報（社科版），2013，53（19）：49-54.

[6]吳景松. 新經濟時代的市場營銷策略分析[J].中國市場，2014（9）.