山東泰山區會計代理記賬行業的發展與思考

宮小琳

[摘 要]會計代理記賬作為一種新穎的會計解決方案和社會化、專業化的會計服務活動，正被越來越多的企業尤其是小微企業業主所接受。推動會計代理記賬規范有序發展是會計管理的重要任務，也是加快實現企業尤其是小微企業規范記賬的客觀要求。

[關鍵詞]會計；代理記賬；思考

[中圖分類號]F233 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0129-03

記賬是企業生產經營管理中不可或缺的重要環節，出于成本等方面的考慮，不少企業尤其是小微企業不設專職會計，代理記賬成為企業尤其是小微企業采用的記賬方式之一。隨著企業數量的增長，代理記賬業務需求日益擴大，代理記賬為越來越多的企業主所接受。2013年6月，財政部發布了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，明確要求規范代理記賬行業發展，這對代理記賬行業在經濟發展中的積極作用給予了肯定。

1 泰山區會計代理記賬行業和小微企業記賬現狀

經過近幾年的發展，泰山區代理記賬機構從無到有，逐步發展起來，目前已發展到12家，從業人員62人。其中，聯合會計師事務所6家，代理記賬公司2家，財務記賬公司2家，尚未經過財政部門批準的2家。2012年，12家代理記賬機構實現行業總收入22.3萬元，代理記賬業務客戶81戶。

小微企業和個體工商戶記賬正在走向規范化。抽樣調查了41戶小微企業和40戶個體工商戶。從抽樣調查情況看，41戶小微企業擁有會計人員56人，其中，持會計從業資格證書人數52人。40戶個體工商戶有會計人員39人，其中，持會計從業資格證書人數28人。

1.1 代理記賬機構從業人員情況

目前，泰山區代理記賬機構62名從業人員均持有會計從業資格證書。從從業人員學歷層次來看，大專及以上學歷60人，占96.77%，中專及以下2人，占3.23%，受過高等教育人數占到了絕大多數，從業人員學歷結構比較合理。從取得專業技術資格方面來看，行業中具有高級、中級、初級專業技術資格人員分別為4人、34人、14人，分別占6.45%、54.8%、22.58%，注冊會計師10人，占16.13%。代理記賬機構均執行《小企業會計準則》。

1.2 被代理記賬單位行業分布情況

12家代理記賬機構代理的81戶企業中，小微企業41戶，個體工商戶40戶。按從事行業分布來看，商業（批發、零售業）占50%居首位，工業（制造業）占36.25%居次，服務業（餐飲、住宿、娛樂、倉儲、物業管理、中介服務等）占8.75%位居第三，建筑業、交通運輸業、房地產開發經營以及其他行業約占5%。

1.3 小微企業會計從業人員基本情況

為全面了解代理記賬市場情況，尤其是代理記賬需求情況，我們抽樣調查了41戶小微企業和40戶個體工商戶。41戶小微企業擁有會計人員56人，其中，專職會計39人，兼職會計10人，聘用代理記賬公司記賬的1人，業主自己記賬的3家。持有會計從業資格證書的有52人，占總人數的92.86%。從從業人員學歷層次來看，大專及以上學歷37人，占66%，中專及以下19人，占34%，受過高等教育人數占到了2/3，從業人員學歷結構尚可。從取得專業技術資格方面來看，企業中具有中級、初級專業技術資格人員分別為10人、23人，無職稱的有19人，分別占會計人員總數的19.23%、44.23%、36.53%，尚無高級專業技術人員和注冊會計師，會計人員專業技術資格偏低，專業水平有待提高。

調查的40家個體工商戶擁有會計人員39人，其中，專職會計6人，兼職會計9人，聘用代理記賬公司記賬的1人，業主自己記賬的15家，無賬簿的9家。持有會計從業資格證書的有28人，占會計總人數的71.79%，從從業人員學歷層次來看，大專及以上學歷18人，占46.15%，中專及以下21人，占53.85%，受過高等教育人數不到一半，從業人員學歷偏低。從取得專業技術資格方面來看，企業中具有中級、初級專業技術資格人員分別為13人、3人，無職稱的有12人，分別占會計人員總數的46.43%、10.71%、42.86%。個體工商戶擁有會計人員專業技術資格比小微企業明顯偏低。

2 泰山區會計代理記賬行業存在的主要問題

2.1 代理記賬機構數量不足，缺乏健全的制度約束

從對小微企業和個體工商戶抽樣調查情況來看，泰山區41家小微企業擁有專、兼職會計的37家，占90.24%，聘用代理記賬機構記賬的1家，占2.44%，業主自己記賬的3家，占7.31%。40家個體工商戶擁有專、兼職會計的15家，占37.5%，聘用代理記賬機構記賬的1家，占2.5%，業主自己記賬和無賬簿的24家，占60%。目前，泰山區辦理稅務登記證的小微企業有5654家，個體工商戶2400余家。而轄區內代理記賬機構共12家，與轄區內企業戶數相比，代理記賬機構數量嚴重不足，不能滿足小微企業和個體工商戶代理記賬的需要。

對代理記賬機構缺乏健全的制度約束：部分代理機構注冊后不提交年檢手續；部分代理機構是家庭式的管理模式，沒有設置較為健全的管理制度；有的代理機構雖然有所謂的制度，但制度不健全、不規范，且得不到有效的執行，流于形式。

2.2 代理記賬機構整體規模偏小，代理業務范圍狹窄

目前，泰山區由財政部門批準設立的10家代理記賬機構中，有4家公司的從業人員都在5人以下，6家配備的人員僅僅能夠滿足最基本的人員設置要求（3人），僅有2家代理機構超過10人，代理記賬機構規模偏小，缺少規模較大的公司，不能滿足代理記賬機構所應具備的承擔法定責任的能力。目前，大部分代理業務范圍僅局限在單純的會計核算和代理納稅申報，僅有少數代理記賬機構能夠提供會計核算、稅收籌劃、財稅咨詢等會計服務，導致了代理記賬機構從事代理記賬業務和個人兼職記賬相比并無明顯優勢的現象。

2.3 代理記賬市場秩序混亂，從業人員配置不符合要求

一方面，有的代理記賬機構的從業人員以個人名義從業，低價承攬業務；有的代理記賬機構根據委托單位的要求為其做假賬，偷逃稅款。而那些堅持原則的代理記賬機構卻承接不到業務，不僅擾亂了會計市場，也給委托單位帶來了巨大隱患，影響了會計代理市場的健康發展。另一方面，會計從業人員流動性大，更換工作頻繁，不利于記賬工作的連續性，也使會計代理機構在社會上的可信度受到一定影響。

2.4 代理記賬行業管理不規范，個人代理記賬現象普遍

代理記賬行業是一個新行業，有著巨大的市場空間，有很多個人存在代理記賬行為。一些單位財務人員，在未取得代理記賬資格的情況下，承擔多家企業的會計記賬工作，嚴重干擾了代理記賬行業的發展。一方面，會計人員對不同行業的會計制度和核算方法的了解程度不同，可能導致核算不規范，如果是同一競爭行業，可能導致企業財務機密的泄露。另一方面，大部分小微企業都是自己找兼職會計，而不是通過會計代理機構，規模稍大點的企業都有專職會計，很少有企業聘用代理公司人員記賬。

2.5 代理委托行為不規范，受托人的法律地位不明確

一些小規模的會計代理機構為委托單位執行會計代理，只有口頭協議，而無書面合同，有的代理機構雖然同委托單位簽訂了委托合同，但雙方從維護各自利益出發，簽訂的協議內容不全面，不規范，無法有效保障雙方權利、義務及應承擔的法律責任。同時，受托人，也就是代理機構在法律上的地位尚不明確，受托人既不是單位會計，也不是中介審計機構，對委托人提供的資料只是簡單的審核其合法性，制作會計憑證，出具會計報表等，導致受托人只有會計核算功能，不具備會計監督功能。

2.6 部分小微企業會計信息失真，代理記賬業務質量優劣不等

由于大部分小微企業規模比較小，出于成本考慮，一般沒有真正意義上的會計機構，會計人員數量少，無法滿足會計工作的崗位分工。在會計人員任用上，一般聘用企業投資者的親屬或朋友，較少配備專職會計，使用兼職會計現象也比較普遍。雖然說這些會計有一定的經驗，但這些兼職會計流動性強、穩定性差，往往一個人身兼數家會計職務，會計核算的主要目的是服務于稅務部門，會計人員每個月只要辦理完納稅申報手續就算“完成任務”。另外，目前，從代理記賬機構規模上看，規模大的中介機構，委托記賬用戶較多，而一些小規模代理機構受托用戶寥寥無幾。從代理質量上看，具有一定規模的代理機構，比較重視長期發展，對記賬業務要求嚴格，人員素質較高，管理規范，能自覺抵制委托單位一些不正當要求。但一些代理機構為了眼前的利益，通過壓低收費，滿足委托單位不合理記賬要求等手段爭取客戶，這不僅難以保障代理記賬的質量，而且導致會計代理行業的不正當競爭，損害了代理機構和代理行業的形象，造成不良后果。

3 發展和規范會計代理記賬行業的對策

近年來，隨著市場經濟的發展，會計代理記賬行業得到了較快發展，并呈現出專業化、市場化的趨勢。作為新興行業，會計代理記賬具有成本較低、服務專業、方便實用等優點，為眾多小微企業所接受，為小微企業發展做出了積極的貢獻，其自身也得到較快發展。目前，會計代理記賬還處于起步階段，在代理單位和委托單位雙方面都還存在很多問題，需要在制度、監管、培訓、行業自律等方面做出全方位的努力。

3.1 加大推動力度，扶持代理記賬機構加快發展

代理記賬是一新興服務業，與市場經濟發展需求相適應，當前還處于起步階段，應鼓勵支持其發展。要積極研究制定扶持代理記賬行業發展的優惠政策，鼓勵支持代理記賬機構加快發展。采取針對性、操作性強的具體辦法，推動代理記賬在廣大小微企業和個體工商戶中廣泛實施。各級稅務部門，要利用同小微企業、個體工商戶聯系緊密的優勢，在推廣代理記賬中發揮好應有的作用。

3.2 加強對代理記賬機構的監管，規范代理記賬行為

對開展代理記賬業務的個人和機構，實行準入制度，進一步規范代理記賬機構的設立、審批、年檢和業務管理，開展代理記賬的單位和個人必須取得《營業執照》、《代理記賬許可證》方可開展相關業務。對所有從事代理記賬的個人和機構進行全面清理，建立代理記賬機構檔案庫。建立定期檢查和年檢相結合的制度，定期開展執業質量檢查，建立健全懲罰和退出機制等，規范代理記賬機構健康有序發展。規范已從事代理記賬機構和人員的執業行為，對無代理記賬資格的單位和個人從事代理記賬業務全部取締，對不正當競爭等行為依法進行清理和整治。相關部門應積極制定有關標準規范和實施細則，明確委托代理雙方各自的權利和義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任；加強對代理記賬機構業務的指導，建立健全規范的業務流程和業務規范，規范執業行為，提升服務質量，保障代理記賬正常運轉。

3.3 逐步實施查賬征稅制度，引導小微企業、個體工商戶加強記賬和代理記賬行業發展

要加強代理記賬行業的發展，應首先引導小微企業和個體工商戶加強記賬工作。各級財政部門應積極聯合工商、國稅、地稅等部門組織加強對《代理記賬管理辦法》落實情況的檢查力度，引導小微企業和個體工商戶設置專職會計或實行代理記賬，使其稅款征收方式從核定征收改變為查賬征收，從源頭上推進建賬工作，為代理記賬工作創造良好的發展環境，促進代理記賬行業的發展。

3.4 成立代理記賬行業協會，加強行業自律

建立全市范圍的代理記賬行業協會，各縣市區設立分支機構，由行業協會制定行業準則和監管機制，促進行業內各經營企業間聯系、協作及互相監督。制定標準的工作指南，統一收費標準，在全市范圍內培育一批有較高知名度的代理記賬機構，樹立行業標桿，帶動整個行業良性發展。

3.5 強化業務培訓，提升綜合素質

結合會計繼續教育，強化對代理記賬機構從業人員的專項教育，針對代理記賬業務特點和知識需求，開展有針對性的專項業務培訓，通過實例分析、現場經驗交流、考察學習等形式，不斷提高代理記賬機構執業人員水平。同時，要強化代理記賬機構服務意識，重視培養人才，不斷拓展業務范圍，在鞏固代理記賬業務的同時，進一步提供高質量的財稅咨詢服務，為小微企業和個體工商戶發展助力，同時為自己贏得更大的生存空間。

3.6 加大宣傳力度，促進代理記賬行業健康發展

在新的小企業會計準則實施的背景下，要大力宣傳代理記賬的作用和意義，進一步突出代理記賬的法律地位和作用，增強小微企業、個體工商戶對代理記賬的認識，促進更多的小微企業、個體工商戶采取代理記賬方式，降低經營成本，享受到專業會計服務。

參考文獻：

[1]王蓓.加快會計代理記賬行業管理的建議[J].財務與會計，2014（1）.

[2]陳平平.我國會計代理記賬的規范化發展分析[J].財會研究，2014（1）.