金磚開發銀行和金磚應急儲備安排的建立及意義金磚開發銀行和金磚應急儲備安排的建立及意義

[摘要]2014年7月，金磚國家在巴西舉行第六次領導人峰會，五國領導人共同簽署了《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發銀行（下文簡稱金磚銀行），并建立金磚應急儲備安排。金磚銀行的宗旨是為金磚國家和廣大發展中國家提供基礎設施建設和可持續發展項目的資金支持。而金磚應急儲備安排則是為了應對短期國際收支壓力，提高金磚國家應對金融沖擊的能力。這兩個機構的建立，將成為金磚國家參與全球經濟治理的平臺，進而提高金磚國家在世界經濟事務中的發言權。

[關鍵詞]金磚開發銀行；金磚應急儲備安排；發言權；意義

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0096-02

1金磚開發銀行與應急儲備安排的源起

2008年以來，美國和歐元區相繼爆發金融和債務危機，發達國家陷入持續的衰退之中，傳統的國際金融體系越來越不能滿足全球經濟發展的不同需求。與此同時，以金磚國家為代表的新興經濟體對全球經濟增長的貢獻逐漸增加，隨著貿易規模的不斷擴大，相互間投融資的需求也逐漸上升。因此，金融合作便成為歷次金磚國家峰會的重要議題。2012年2月，印度首先提出了成立金磚國家開發銀行的建議。隨后，在當年的墨西哥G20財長會議上，金磚各國財長首次共同討論了該提議。2012年3月，在印度首都新德里舉行的第四次金磚峰會上，各國領導人共同“探討建立一個新的開發銀行的可能性”，目的是“為金磚國家和其他發展中國家基礎設施和可持續發展項目籌集資金”。最終，在2014年7月舉行的金磚國家第六次峰會上，金磚國家領導人共同簽署了成立金磚國家開發銀行的協議，為金磚國家及其他發展中國家提供基礎設施建設和可持續發展項目的資金支持。

金磚國家應急儲備安排的設立倡議稍晚于金磚銀行。由于國際貨幣基金組織的救援機制存在許多問題，無論在1997年的亞洲金融風暴還是在2008年的國際金融危機中，IMF不但沒有發揮好提供緊急資金融通的作用，還對發展中國家提出許多苛刻的附加條件。2012年6月的G20墨西哥洛斯卡沃斯峰會前，金磚國家領導人舉行小型峰會，首次討論了應急儲備庫的可能性。2013年3月，金磚國家在南非德班舉行的第五次峰會發表宣言：“建立一個自我管理的應急儲備安排具有積極預防效果，這將為加強全球金融安全網做出貢獻。”2014年7月，金磚國家在巴西舉行第六次領導人峰會并發表《福塔萊薩宣言》：“我們高興地宣布簽署建立初始資金為1000億美元的應急儲備儲備安排的協議。該機制將幫助成員國應對短期流動性壓力，是對現有國際機制的補充?！?/p>

2金磚開發銀行和應急儲備安排的組織機構

與世界銀行的組織結構相似，金磚銀行設有理事會、董事會和以行長為首的管理層，銀行行長在金磚國家中輪流產生，首任行長將來自印度。銀行成立后，各成員國需要向銀行繳納一定數額的股金，用于日常運轉。金磚銀行的核定資本為1000億美元，初始認繳資本為500億美元，在金磚國家間平均分配。金磚國家將至少持有銀行55%的股權，這部分股權由金磚五國平均分配。同時，五個國家也持有相同的投票權，體現了金磚銀行平等互利的原則。

金磚應急儲備安排的決策機構主要由部長理事會和常務理事會組成，金磚國家各指派一名理事和一名副理事組成部長理事會，以共識的方式做出戰略性高級別決策。常務委員會由金磚各國任命的一名董事和一名副董事組成，通過共識或簡單多數票的方式做出操作性或行政性決策。金磚國家根據各自的經濟發展水平、國內生產總值和外匯儲備規模等綜合因素統籌協商后，最終確定初始承諾資金為1000億美元，中國承諾出資410億美元、俄羅斯、印度、巴西承諾出資均為180億美元，南非承諾出資50億美元。金磚應急儲備安排的投票權是基本票和加權票之和，5%的投票權為基本票，由金磚國家平均分配，剩余95%的投票權按五個成員國承諾出資額的比例分配。經計算，中國的投票權為3995%，俄羅斯、印度和巴西的投票權均為1810%，南非承諾出資最少，所以投票權為575%。

3成立金磚開發銀行和金磚應急儲備安排的意義

31促進發展中國家之間的合作，拓展發展中國家的融資渠道2008年金融危機以來，重創美歐各國經濟，發達國家不得不緊縮IMF等國際組織對發展中國家的援助，大部分資金用于發達國家，導致世界銀行對發展中國家的貸款額度逐年下降。然而，發展中國家在公路、發電、教育以及公共衛生等基礎設施領域，需要大量的資金來拉動國民經濟的快速增長，基礎設施的建設直接關系到這些國家的溫飽、教育和健康等問題。金磚開發銀行成立后，除了對其成員國的基礎設施建設發放貸款外，還將對其他發展中國家的基礎設施提供資金和項目支持，為發展中國家間的經貿合作提供更加便利的融資渠道。

32預防和緩沖發展中國家可能面臨的金融風險，增強金磚國家共同抵御風險的能力2008年金融危機以來，歐洲大陸的大部分國家仍陷在雙底衰退中，美國經濟也面臨巨大的財政困境，這些國家為了避免世界經濟的尾部風險，不斷放寬貨幣政策，如美聯儲從2008年以來接連推出四輪量化寬松政策，給新興市場國家帶來很大的通脹壓力。金磚國家應急儲備安排建立后，將幫助金磚國家應對短期流動性壓力，防范發達國家寬松貨幣政策的外溢效應以及世界經濟的尾部風險，有效提高金磚國家應對金融沖擊的能力，也增加了投資者對金磚國家金融市場的信心。正如《德班宣言》所倡導：應急儲備安排“將作為一道增加的防線，為補充現有的國際外匯儲備安排、加強全球金融安全網做出貢獻”。

33金磚銀行和應急儲備安排這兩個實體金融機構的建立，有利于推進國際金融機構改革，為發展中國家提供更多的話語權金磚銀行定位于為發展中國家提供基礎設施和可持續發展項目的長期貸款，而應急儲備庫則定位于解決成員國及其他發展中國家短期融資的應急需求，兩個金融機構所對應的職能恰恰是世界銀行和國際貨幣基金組織，這無疑會對現有的國際金融機構產生競爭壓力，在一定程度上加快了這些金融機構的改革步伐。金磚銀行將基于發展中國家共同的利益，避免現有金融機構不平等的投票權與份額分配的情況，為成員國及發展中國家發放貸款時更加公平，同時給予需要援助的國家更多的話語權。

金磚國家通過積極參與創建自己的金融機構，倒逼發達國家主導的國際金融體系改革，對推動全球經濟治理與國際金融機構改革有著非常重要的意義。金磚銀行的建立，改變了金磚機制以往較為松散的論壇屬性，通過向金磚國家及其他發展中國家提供貸款，為這些國家的基礎設施建設和金融投資帶來便利，不僅為發展中國家獲得援助提供了更多的機會，而且也是發展中國家從被動參與到主動制定規則、創建新機制來捍衛自身金融安全的體現。

參考文獻：

[1]中國外交部網站金磚國家領導人第四次會晤《德里宣言》[EB/OL].http：//wwwfmprcgovcn/mfa_chn/zyxw_602251/t918949.shtml

[2]中國外交部網站金磚國家領導人第五次會晤《德班宣言》[EB/OL].http：//wwwfmprcgovcn/mfa_chn/zyxw_602251/t1026097.shtml

[3]中央政府門戶網站《金磚國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》[EB/OL].http：//wwwgovcn/xinwen/2014-07/17/content_2718754htm

[4]李眾敏，吳凌燕世界銀行治理改革的問題與建議[J].中國市場，2012（29）.

[作者簡介]鄭亞迪（1988—），河南方城人，現為解放軍外國語學院研究生。研究方向：國際組織。