SPS協議對我國農產品出口的影響SPS協議對我國農產品出口的影響

[摘要]當今我國農產品走出去的速度較慢，國外嚴格的檢驗檢疫標準是阻礙我國農產品出口的主要障礙，WTO框架下的《實施衛生與植物衛生檢驗檢疫措施協議》雖然就衛生檢驗檢疫做出了一定規范，但協議有很多不完善之處，對我國農產品出口既產生正面影響又產生較大負面影響。我國農業企業應充分有效利用衛生檢驗檢疫協議，完善企業的生產經營能力，提升出口競爭力。

[關鍵詞]衛生檢疫；出口；SPS協議

[中圖分類號]F270[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0073-03

我國農產品“走出去”的速度相對較慢，出口過程中受衛生檢疫的制約較大。一些國家尤其是發達國家利用其技術、經濟等優勢，制定高檢疫標準，保護本國產業和市場，我國農產品在出口過程中深受其害。

1我國農產品出口現狀及主要問題

11出口產品以初級產品為主

我國出口農產品以初級產品居多，產品附加值低。初級產品的大量出口不但耗費農業資源，且遠遠不能體現其市場價值，大大降低企業的盈利。如肉類產品的出口，許多發達國家經過深加工的肉類占本國總產量的30%，有的高達70%，而我國還不到5%。發達國家市場上的肉類幾乎均經過初加工或深加工，如分割肉、冷鮮肉等，而我國多達90%的肉類未經任何加工（熱鮮肉和冷凍肉）就直接上市或出口。

此外，由于初級產品可替代性大，使得企業在價格談判等環節都難掌握主動權，削弱企業的國際競爭力。[1]

12出口市場格局不合理

我國農產品出口市場格局不合理。日本、美國、中國香港、韓國一直是中國農產品的主要出口市場，如2011年農產品出口到日本市場的比重為181%，出口到美國市場的比重為112%，出口到中國香港的比重為97%，出口到韓國的比重為69%，對這四個國家或地區的出口額占我國農產品總出口的比重為459%。過于集中的市場易引發一些國家對中國實施壁壘措施。

13受衛生檢驗檢疫影響大

我國農業產品在出口過程中遭遇很多貿易障礙，主要來自于產品安全。[2]在環境日趨惡化的趨勢下，各國越來越重視食品安全問題，SPS協議對此作了詳細說明，允許各國依據各自狀況建立自己的檢驗檢疫標準。于是各國尤其是發達國家建立了嚴苛的檢驗檢疫標準。

2SPS協議對我國農產品出口的影響

WTO框架下《實施衛生與植物衛生檢驗檢疫措施協議》（以下簡稱SPS協議）是為防止進口國以高檢疫標準為借口實施貿易保護而制定的，但SPS協議多使用原則性語言，缺乏對細節的要求，這使得協議產生雙重性影響。

21積極影響

211規范國際貿易市場

SPS協議條款確以規范世界貿易市場，促進自由化貿易為出發點，在一定程度上削弱了貿易保護主義的實施。

（1）協議限制各成員選擇衛生檢驗檢疫標準的隨意性。SPS協議的“科學依據”原則規定了各成員方應確保任何衛生檢疫措施都應以科學為依據，不能實施或停止實施沒有充分科學依據的衛生檢疫措施。即便是各國采取的檢疫措施高于國際標準、指南和建議，這些措施也必須以科學為依據。

（2）協議限制成員進行過度保護。SPS協議的“適度保護”原則對保護行為進行了原則上的規定。協議第5條第4款規定，成員方在決定合理的衛生檢疫保護程度時，應考慮盡量減少貿易負效應這一目標。各成員方在制定和實施衛生檢疫措施時，應限于適當的保護水平或可接受的最低風險。某種意義上為各成員實施貿易保護的程度提出了限制準繩，防止貿易保護主義的再次抬頭，保證貿易自由化的主體地位。

（3）協議解決檢疫措施多樣化問題。SPS協議的“等效性”原則，規定如果出口成員對出口產品所采取的檢疫措施，客觀上達到了進口成員的動植物保護水平，則進口成員就應當接受這種措施。等效性原則要求成員在不危及本國動植物保護的前提下，增強貿易合作方對其衛生與安全標準的信心。對于各成員不同的檢驗檢疫標準，SPS協議的“協調統一”規則，鼓勵各成員在建立衛生檢疫措施時，應以現有的有關國際組織制定的國際標準、原則或建議為依據。要求各成員對相互間不同的衛生與植物衛生措施進行合理認同，防止貿易糾紛的產生。

（4）協議提出針對發展中國家的特惠措施?？紤]到發展中國家與發達國家的差距，SPS協議制定了“特殊與區別待遇”及“技術援助”條款。要求發達國家通過雙邊或適當的國際組織，向發展中國家提供技術援助，并且規定發展中國家對于新的衛生措施可以申請更長的調整期。雖然協議并沒有進行明確具體的措施規定，但中國可以發展中國家身份，積極爭取技術支持和出口機會。

212刺激我國農業行業完善

（1）協議有助于促進我國農產品質量檢疫體系的完善。我國農產品質量檢驗檢疫體系尚不完善，SPS協議明確表明各成員要以國際標準為基準，以科學為依據建立適合自己國情的檢驗檢疫體系，這給中國農產品建立健全監管檢疫體系指明了方向。

（2）協議促使我國農業企業進行改革。SPS協議并沒有對各成員采取的衛生措施進行具體規定，允許各成員自行選擇，這要求農業企業必須擴大視角，時刻關注國際動向，以生產為中心的經營模式已經不能滿足當前的市場需要。

（3）協議支持各成員為保護本國的人類、動植物的生命和健康采取適當的檢驗檢疫標準。這表明低技術、粗放式生產在國際市場的份額會越來越少，遭遇的貿易壁壘會越來越多，這迫使我國農業企業必須提升生產技術，優化產品結構。

22消極影響

221促使衛生檢驗檢疫壁壘形成

協議的宗旨為產生和實施貿易障礙提供理由。SPS協議承認因為地理環境、氣候等不同而導致各國對動植物檢疫的標準不同；允許各國使用自己的衛生檢驗檢疫標準，允許各國根據原產地原則對不同國家的產品使用不同的檢疫措施。

從協議主要原則的語言描述上，可以看出協議在鼓勵各成員保護本國人民及動植物健康的同時，也在具體實施方面給予各成員很大的自由度。

SPS協議條款主要是原則性的規定，缺乏對細節的具體描述，這樣各成員在具體實施時就擁有了一定選擇空間，進口國可以據此實施變相貿易障礙。例如“科學依據”原則是SPS協議的主要原則之一，但具體實施起來，科學依據非常難以衡量，不同國家有不同的看法和解釋，進口國可以選擇最有利于自身的角度進行詮釋。協議規定，成員制定的衛生檢疫措施應依據對人類、動植物的生命和健康的風險評估。但是協議中規定的“風險評估”是需要定性分析還是定量分析，并沒有給予明確說明，大大降低了實施貿易障礙的門檻。

協議允許各國使用自己的檢疫標準，這易導致標準的過分使用、濫用和故意歧視。按協議規定，只要能夠證明檢疫標準可以達到保護動植物的目的，成員就可以采用高于國際標準的檢驗檢疫標準。

222增加出口成本

進口國通過嚴格的檢驗檢疫標準，對進口產品提出高技術要求，而我國農產品科技含量較低，為符合進口國的檢驗檢疫標準，必須進行技術改革。但先進技術的引入，人員的培訓，設備的更新，都需要投入大量的資金，增加了產品成本。

檢疫成本也不容忽視，為達到進口國的衛生檢疫標準須添置新的檢疫設備，為應對國外越來越嚴格的檢疫標準必須加大對國內重點檢驗檢疫實驗室的投資建設，檢疫的標準提高往往導致檢驗檢疫的時間有所增加，這都會產生額外費用。

223阻礙我國農產品出口

許多發達國家檢疫手段比較嚴格，這對于包括我國在內的處于經濟和技術劣勢地位的發展中國家來說，產生貿易阻礙效應。高檢驗檢疫標準會提升出口成本，包括檢疫費用、技術成本等構成的直接成本，以及國外進口檢疫機構提高檢疫標準、延長檢疫時間而產生的間接出口成本。若高檢疫標準是針對所有出口國的，這些成本會部分轉嫁給出口商，降低農產品的出口能力；但高檢疫標準僅針對中國農產品時，所有檢疫成本由中國出口商承擔，會大大降低農產品出口能力，縮減國際市場份額。農產品是需求缺乏彈性產品，市場需求有限，新市場的開拓成本很高，原有市場一旦喪失，就很難再進入。

3提升我國農產品出口的對策

31充分利用SPS協議

充分利用有助于我國農產品出口的條款，發揮協議的正面影響，充分應用發展中國家的特惠條款。

311有效利用協議的雙重性

SPS協議的不完善經常被一些成員利用，但是面對貿易阻礙時，協議仍然可以成為爭取自我權益的主要依據。如第2條第2款規定“衛生和植物衛生措施應當基于科學原則和具有足夠的科學依據”，這一條款由于規定不明確而易引發貿易糾紛，但是另一方面，我國同樣可以利用其模糊性，根據自身發展狀況選擇有利角度進行詮釋。第3款規定“成員應確保其衛生和植物衛生措施不會武斷地或不公正地歧視條件相同或相似的成員，包括本國領土和其他成員的領域。”第5條第4款規定“成員在確定衛生和植物衛生保護的適當水平時，應考慮將不利的貿易影響降低到最低限度的目標”等等，都可以作為應對貿易障礙的依據。

312充分利用發展中國家的特惠條款

SPS協議針對發展中國家制定了一些優惠條款，如中國可充分利用第九條“技術援助”和第十條“特殊和差別待遇”。通過發達國家的技術援助完善中國農業企業的生產技術，同時爭取較長的適應期。當遇到貿易阻礙時要充分利用發展中國家的身份，爭取最有利的機會。

32增強農業企業生產經營能力

（1）我國農產品附加值低，技術含量不高，因此引進、應用先進生產和管理技術，提高產品技術含量迫在眉睫。如引進應用HACCP技術對產品質量進行全程監控，加大信息技術的應用，時刻關注農產品生產加工技術及檢驗檢疫標準的國際動態，盡量依據最新標準改善產品的生產加工技術，優化產品結構。

（2）農業企業的經營管理模式必須與國際市場接軌。當前很多企業的管理模式不能很好地適應國際市場，尤其在信息的捕捉、收集、整理以及突發事件的應對方面，企業的管理缺位現象嚴重。面對貿易障礙，企業要建立正確積極的應對態度，要充分利用政府、行業協會或企業聯盟的功能，使各企業力量團結起來，增強企業的應對能力。

（3）農業企業還要增強其形象建設。產品價值不僅僅由實體產品體現，還與企業形象有密切關系?，F代消費者對于產品的品牌及生產企業的形象越來越注重。農業企業要加快產品品牌建設步伐，同時樹立良好的企業形象，建立高品質形象，提高國際市場對我國農產品的認可度。

參考文獻：

[1]陳偉中國農業“走出去”的現狀、問題及對策[J].國際經濟合作，2012（1）：32-37

[2]李智當前全球貿易保護的主要特點及應對之策[J].國際經濟合作，2009（5）：15-17

[3]段輝娜SPS措施對中國農產品出口影響的局部均衡分析[J].統計與決策，2010（7）：144-146

[4]遠銅中國農業企業如何“走出去”[J].世界農業，2013（6）：142-146

[5]葉李偉，王春麗福建農業企業“走出去”的可行性及推進策略探討[J].福建論壇（人文社會科學版），2010（10）：156-158

[基金項目]河北省商務發展重點研究課題成果（項目編號：HBSW2013051）。

[作者簡介]段輝娜（1979—），女，漢族，河北邢臺人，博士，副教授，燕山大學經濟管理學院教師。研究方向：農業經濟、國際經濟。