檢察機關處理舉報線索方式的不足和完善

方建新

舉

報線索是檢察機關查辦職務犯罪案件的源泉，是啟動初、偵查程序的敲門磚。離開了舉報，檢察機關的職務犯罪偵查工作便會成為無源之水、無本之木，難以正常開展。當前，檢察機關舉報線索管理混亂、效率低下，已成為涉檢信訪的主要原因之一，影響了司法機關的形象。

一、實踐中檢察機關處理舉報線索的情況

（一）線索處理方式不全面

存查是舉報線索的處理方式之一，但有觀點認為，根據《人民檢察院舉報工作規定》，自偵部門對線索只能作出立案、不立案、初查、緩查處理，無權作出存查決定。司法實踐中，自偵部門對線索經過審查和評估后，對部分價值不大的舉報線索作出存查處理，但該處理結果并不為舉報中心所認可，致使線索流轉程序不能終結，查或不查都處于未結狀態，造成管理混亂。

（二）線索評估隨意性較大

自偵部門的線索評估具有較大的隨意性。主要原因如下：一是線索審查、評估主要取決于承辦人的業務能力，沒有明確的標準。二是線索摸排對確定線索價值有很大作用，但線索摸排無須經過檢察長批準，且亦無規范格式，使得線索評估缺少規范性。

二、檢察機關處理舉報線索不足的原因

（一）舉報線索處置效率低下

線索分流到自偵部門后，大量超期，有的線索拖上幾年也沒有結果。主要原因在于：一是自偵部門對舉報工作認識不足，時間觀念不強。二是入口寬松，舉報中心對線索實體價值沒有審查把關。三是偵查力量、科技含量和業務能力不足，影響辦案效率。四是檢察機關考核比較片面，忽視了舉報線索處理等綜合性工作業績，影響了自偵部門工作熱情。

（二）不立案審查標準拔高了自偵部門初查要求

不立案審查標準，要求對舉報線索進行全面初查，查清涉及的主要問題。而自偵部門初查的任務：一是對舉報線索和其他犯罪線索進行初步調查核實，決定是否立案偵查。二是收集相關證據和信息，為立案偵查做必要的準備。因此，不立案審查標準已經超出了自偵部門初查的任務和要求，增加了自偵部門負擔。

三、提高檢察機關處理舉報線索能力的對策

（一）對舉報線索科學分流

實名舉報對于查辦職務犯罪案件作用很大，但目前很多實名舉報人往往出于個人恩怨，意圖通過舉報施壓，名為舉報，實為信訪。因此，舉報中心在受理環節，應當從實體上對舉報進行審查，將一些不屬于犯罪舉報的信訪問題分流出去，由相關職能部門去解決。

（二）完善舉報線索處置方式

《人民檢察院舉報工作規定》對線索處理方式規定不全面，沒有考慮自偵部門實體處理的復雜性及追求成案的目標追求。應進一步完善舉報線索的處置方式，賦予自偵部門完整的對線索處置的權力。2014年4月《人民檢察院關于進一步規范舉報線索管理的若干意見》規定了，存查、緩查的舉報線索，應當依職權按程序審查和審批，并登記在冊，存查、緩查應當明確期限。上述規定雖然未明確作出存查決定的主體，但從內容推定主體應為自偵部門。同時，對舉報線索作出存查決定，應當告知舉報人，并賦予其相關救濟權利。

（三）規范線索評估、篩選行為

一是要求辦案人員對線索內容的來源渠道、舉報動機與目的、涉嫌犯罪可能性、單位的經營管理狀況、行業背景等進行綜合分析評判。

二是規范線索評估、篩選流程。檢察機關和內設偵查機構應當成立線索評估小組。

三是線索經過指定專人審查、摸排后，疑難復雜線索由自偵部門評估小組進行集體評估。對于自偵部門和舉報中心有分歧意見的線索，則由本院線索評估小組決定。

（四）合理構置線索處理流程

根據《人民檢察院舉報工作規定》，舉報中心受理舉報線索后，應當在7日內作出處理。自偵部門受理舉報線索后，應當在3個月內反饋線索處理結果。對于線索的調查處理期限可以延長一次，延長期限為3個月。控申部門應當將線索處理結果告知舉報人，并賦予其相應的救濟權利，以終結線索流程。