關于社區矯正的檢察監督實務設計研究

遼寧省錦州市人民檢察院重點課題調研組

社

區矯正是新《刑事訴訟法》新增加的一項訴訟執行刑罰方式內容。根據2012年1月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于印發《社區矯正實施辦法》的通知中第2條第3款規定，人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。

一、關于社區矯正檢察監督的目的和意義

第一，關于社區矯正的內涵與外延。社區矯正是一種不使被輕微刑事處罰人員與社會隔離并利用社區資源教育改造特殊人員的方法，是所有在社區環境中管理教育特殊人員方式的總稱。其外延主要是指社區矯正的對象和范圍，矯正的對象應為被依法處以非羈押刑罰的人員，主要應當包括：根據《刑事訴訟法》第258條規定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行;被單獨判處罰金、剝奪政治權利的人員。

第二，關于社區矯正的目的和意義。社區矯正的根本目的和意義在于維護社會的穩定和諧，依法充分最大限度地實現刑事法律懲罰、教育、挽救功能完美統一和有機結合，對于幾種特殊人員矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會。因此，作為一種全新的刑罰執行方式，社區矯正蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。

第三，關于社區矯正檢察監督的目的和意義。檢察機關對于社區矯正檢察監督的目的和意義就在于確保刑罰執行特別是非監禁刑的依法正確執行效果，監督前期審判機關的判決裁定是否正確得當，監督判決裁定是否及時有效送達，監督司法行政管理部門機構人員的社區矯正活動行為的合法性、規范性和有效性，監督地方公安機關、社區民警、警務室、派出所、公安分局等對于幾種特殊人員的治安管理是否合法、規范、有效和到位;監督在整個社區矯正管理活動中是否存在職務犯罪線索及其嚴重違法犯罪等。

二、檢察機關對于社區矯正依法監督依據

社區矯正檢察監督具有檢察監督實務依據，而且目前更具有了立法、司法解釋和內部規定的監督依據。這種監督形式被正規化為社區矯正，因此，社區矯正檢察監督具有充分的實踐檢驗和實務依據。

（一）法律規定

我國現行《刑事訴訟法》第258條規定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。社區矯正的對象和范圍主要是：罪行比較輕微的人員，包括被判處管制、宣告緩刑的服刑人員;罪行比較嚴重，但經過改造證明確有悔改表現，不致再危害社會的服刑人員;有法定的特殊病癥情況，如暫予監外執行的服刑人員。非羈押刑和暫時不羈押服刑的人員系社區矯正的法定對象。

（二）司法解釋

最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》第659條對刑事訴訟法相應條款進行了細化，規定人民檢察院依法對社區矯正進行監督，發現有九種情形的應當依法向社區矯正機構提出糾正意見。

（三）專項立法

“兩高兩部”于2012年1月10日正式聯合下發了《社區矯正實施辦法》。其中第37條規定，人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執行機關和執行機關應當及時糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。

三、如何依法突出社區矯正檢察監督重點內容

社區矯正檢察監督是新《刑事訴訟法》賦予檢察機關一項新的監督職能。如何能夠依法行使好這項監督職能是擺在檢察機關面前的新課題。這項監督職能應當逐步展開、逐步推進、穩扎穩打，逐漸達到依法、科學、規范和有效，打好基礎是前提、履行好本職監督職責是原則、突出監督重點是核心和關鍵。

第一，內容和任務廣泛。社區矯正檢察監督職責包括對發現多種法定情形和情況的檢察監督。

第二，監督的對象范疇性質種類。社區矯正檢察監督既包括對行政執法內容的檢察監督，又包含著對訴訟活動和行為的監督，更重要的還在于對于在社區矯正管理活動中出現的違法違紀甚至嚴重職務性犯罪的重點檢察監督。

第三，立法、司法層面。關于社區矯正檢察監督的保障，監督的具體流程和程序以及監督的有效方式措施和法定途徑尚未達到完善周嚴可操作程度。

所以，綜上所述，檢察機關在目前應當依法突出社區矯正監督的重點內容。這些重點監督內容主要體現在檢察機關對于社區矯正管理活動的事前、事中和事后監督上。

四、依法科學規范有效地突出社區矯正重點監督

對社區矯正依法實行重點監督是目前社區矯正檢察監督的突破口、落腳點和著眼點。那么，如何進一步完善社區矯正的重點檢察監督，就需要有一個比較完整的實務監督設計。

第一，公、檢、法、司四機關相關部門之間應當建立有關社區矯正工作共享的信息溝通平臺。派出所、監所科（處）、審監庭或刑事審判庭、司法所和看守所、監獄等每年的每季度召開一次工作信息通報匯總研究聯席會議。檢察機關的監所檢察部門更應當做到掌握第一手材料，全面客觀細致地獲取監督信息，從而依法有針對性的展開重點監督。

第二，檢察機關必須每月全面客觀真實地統計收集六種基本信息情況。一是每月社區矯正人員的總體自然情況;二是法院送達給派出所、司法所判決裁定時間表;三是司法所日常社區矯正教育、學習和改造工作基本情況;四是派出所在社區矯正工作中治安管理基本情況;五是刑罰執行變更和判決裁定決定變化情況;六是個別社區矯正管理人員違規違紀違法情況，被矯正人員違規違紀違法甚至再犯罪情況等等。

第三，檢察機關監所檢察部門應當逐步共享現有的社區矯正科技管理信息設備和方法。

第四，對于先前審判機關判決裁定的審查監督。即法院將相關判決裁定送達派出所、司法所后，監所檢察部門應當有重點地對判決書、裁定書進行程序性和實體性審查，一旦發現嚴重的實體或者程序性問題則依法進行一般性調查、調閱卷宗審查或者與相關訴訟監督部門聯合調查。

第五，對于在整個社區矯正過程中發現的嚴重違規違紀違法甚至犯罪依法進行檢察監督。發現的方式：一是通過找被矯正人員談話、向社區矯正管理工作人員了解情況、查閱社區矯正檔案和相關資料、參加具體的教育預防活動和重點個別審查等。檢察監督重點和環節范疇主要是被矯正人員已經進入社區，而相關的法律文書卻遲遲未送達，原因是什么？二是脫漏管的原因是什么？是主觀原因還是客觀原因，脫漏管以后采取了哪些措施，脫漏管的責任歸屬怎樣等;三是刑罰執行變更時是否及時提請、是否及時建議、是否嚴格按照法定程序流程進行、是否經過了法定的嚴格審查、審核和審批等;四是在刑罰執行變更、收監與否、內部考核、提請建議、體檢鑒定和治安處罰等各個環節和程序過程中是否存在個別弄虛作假、徇私舞弊、徇私枉法等現象和行為等;五是否存在個別的體罰、虐待和侮辱情況和行為等;六是對于輕微違規違紀和比較輕微的違法情況和行為，可以依法進行口頭建議，對于比較嚴重的違規違紀違法行為和情況可以依法發出書面檢察建議，并要求書面反饋和迅速采取措施矯正改正改進，對于嚴重的違法現象和行為就應當及時依法發出糾正違法通知書，不但要求相關機關和部門及時反饋，而且要求限期整改和糾正。