構建新形勢下國家糧食安全戰略

李月星

農業部于今年世界糧食日發布了《全面實施新形勢下國家糧食安全戰略》（以下簡稱《國家糧食安全戰略》），以期能夠指導各地方部門以高度的自覺、扎實的行動，全力以赴促進糧食生產穩定發展。糧食日的主題是“家庭農業：供養世界，關愛地球”，值此世界糧食日和愛糧節糧宣傳周之際，國家糧食局、農業部、團中央、全國婦聯聯合發出倡議 ：從我做起，節約一粒糧。

《國家糧食安全戰略》針對在新形勢下全面實施國家糧食安全戰略，提出以下三方面要求。

準確把握戰略的內涵和要求

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，保障國家糧食安全面臨新的形勢和任務。立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握新形勢下國家糧食安全戰略的豐富內涵對于工作開展具有指導性意義。

首先要把握戰略立足點，始終堅持以我為主、立足國內。我國作為世界上最大糧食生產國和消費國，受耕地、淡水等資源約束，糧食有缺口是客觀現實，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子，我們的飯碗要主要裝自己的糧。

其次，把握戰略著眼點，明確保障國家糧食安全的優先序。耕地有限，需求大，就必須有保有壓、有取有舍，集中力量先把最基本最重要的保住。首先是“保口糧”，其次是“保谷物”。努力確保產能、強化科技支撐。提升我國糧食綜合生產能力，要藏糧于地，守住耕地紅線，藏糧于技，給農業和糧食插上科技的翅膀。

再次，把握戰略平衡點，適度進口農產品，用好兩種資源、兩個市場。我國地不足、水不夠、資源環境壓力大，為滿足市場需求，適度進口是必要的。

最后，堅守戰略支撐點，守住糧食自給和耕地保有安全線。按照國家糧食安全戰略的要求，要量化“兩個指標”。從資源條件、需求結構以及國內外經驗看，一是做到“谷物基本自給”，保持谷物自給率在95%以上；二是做到“口糧絕對安全”，稻谷、小麥的自給率能基本達到100%。這是保障國家糧食安全的硬指標，也是硬約束。

面臨的新形勢新挑戰

《國家糧食安全戰略》就我國糧食生產狀況一直良好，能夠為經濟社會平穩較快發展提供有力支撐給予肯定，同時提出在工業化、城鎮化進程加快的背景下，在高起點上繼續保持糧食發展的好勢頭，面臨更多挑戰，主要表現為“五個并存”。

第一是農產品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存。由于人口數量增加和消費結構升級，將導致耕地、水資源約束持續加劇。隨著工業化、城鎮化推進，每年要減少耕地600萬畝—700萬畝，城市生活用水、工業用水和生態用水還要擠壓農業用水空間。需求增長、資源減少，將使糧食等農產品供求長期處于緊平衡狀態。第二是農產品供求總量平衡與結構性緊缺并存。第三是農業生產成本上升與比較效益下降并存。多年來，國家采取了很多措施解決糧食效益低的問題，但成本上漲、效益下降的局面仍未根本改變。第四是從生產成本看，我國農業日益顯現“高成本”特征。這些年農資價格、土地租金、人工成本等生產要素都在上漲，特別是過去忽略不計的人工成本快速上漲。第五是農村勞動力結構性短缺與家庭小規模經營并存。家庭承包經營是我國農村的基本經營制度，這符合我國國情和農業生產特點，但目前這一經營制度面臨“兩大挑戰”：農業勞動力結構性短缺，“誰來種地”的問題日益突出。

切實落實任務和措施

《國家糧食安全戰略》指出，從我國的國情和現實基礎看，實施好新形勢下國家糧食安全戰略，保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎在農民，重點在大縣。為此，各地方各部門要緊扣耕地、科技、政策、農民這些關鍵點，深化農村改革，推進體制創新和工作創新，不斷在高基點上取得新的突破、實現新的發展。

首先，要堅決守住耕地這個命根子，這是國家糧食安全的命脈所系。必須有清醒的“紅線意識”，耕地紅線要嚴防死守，農民可以非農化，耕地決不能非農化。其次，要緊緊依靠科技挖掘糧食增產潛力，這是實現糧食持續增產的根本出路。在高起點上繼續增產，必須要發揮好科技增產的潛力。再次，要堅持不懈強化完善惠農政策，這是促進糧食生產穩定發展的關鍵因素。同時，要加快培育新型農業經營主體，這是解決“誰來種糧”、發展現代農業的應對之策，也是深化農村改革的一個重點。最后，要切實強化重農抓糧的工作機制，這是實施新形勢下糧食安全戰略的重要保障。各地要把發展糧食生產放在經濟工作的首位，充分發揮行政推動作用，整合各方面力量和資源，形成部門聯動、上下配合、合力推進糧食生產的工作格局。