美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展對(duì)我國(guó)地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示

盧軍江 趙江波

摘要：美國(guó)社區(qū)學(xué)院是美國(guó)教育系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的成功范例成為世界范圍內(nèi)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)的榜樣。結(jié)合美國(guó)社區(qū)學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)，以承德電大為例，對(duì)我國(guó)地方開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，提出相應(yīng)策略與建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 社區(qū)學(xué)院 地方開(kāi)放大學(xué) 啟示

美國(guó)社區(qū)學(xué)院在經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展后，從最初的以普通文化課程為主的單一轉(zhuǎn)學(xué)教育發(fā)展成為以職業(yè)技能教育、社區(qū)教育和普通轉(zhuǎn)學(xué)教育共同發(fā)展的全新格局，美國(guó)社區(qū)學(xué)院在發(fā)展中形成了職業(yè)技能教育先進(jìn)以及為美國(guó)全體公民提供良好終身教育的鮮明特色。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的成功，為全世界的教育界樹(shù)立了良好的典范。

開(kāi)放教育是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展結(jié)果和表現(xiàn)形式，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的建設(shè)在經(jīng)過(guò)30余年的積累和探索后已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，步入開(kāi)放教育的新時(shí)代；省、市級(jí)地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)工作正逐步推進(jìn)，但當(dāng)前在推進(jìn)過(guò)程中仍有很多問(wèn)題需要解決。

下面簡(jiǎn)要談?wù)劽绹?guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展對(duì)我國(guó)地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示和建議，希望對(duì)我國(guó)地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)有所裨益。

一、國(guó)家立法和相關(guān)法律制度建設(shè)是地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的制度性保障

從美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程來(lái)看，美國(guó)社區(qū)學(xué)院得以迅速發(fā)展壯大很重要的一個(gè)因素是聯(lián)邦政政府及州政府層面在立法及相關(guān)政策上的支持。比如，1907年美國(guó)加利福尼亞州立法機(jī)關(guān)通過(guò)一項(xiàng)法令，規(guī)定授權(quán)中學(xué)可以增設(shè)大學(xué)一、二年級(jí)課程，這就使中學(xué)具有初級(jí)學(xué)院的辦學(xué)職能，為初級(jí)學(xué)院的發(fā)展開(kāi)辟了一條重要渠道；再如，1973年的石油危機(jī)（Oil Shock）在嚴(yán)重打擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促使美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《綜合就業(yè)與訓(xùn)練法案》，該法案的目的是為失業(yè)者提供工作訓(xùn)練和就業(yè)的機(jī)會(huì)，社區(qū)學(xué)院抓緊機(jī)遇，大批失業(yè)工人紛紛涌入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，這部法案的出臺(tái)及相關(guān)內(nèi)容使社區(qū)學(xué)院與社區(qū)的關(guān)系更加密切。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育法制化取得重大進(jìn)步，但相對(duì)而言，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展還沒(méi)有得到切實(shí)有效的制度保障，而這不僅關(guān)系到地方開(kāi)放大學(xué)管理行為的規(guī)范性，也關(guān)系到地方開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的自主性。事實(shí)上，在省級(jí)、市級(jí)廣播電視大學(xué)的發(fā)展歷程中可以看出，他們的發(fā)展定位某種程度上一直是尷尬的，處于中心和邊緣之間徘徊，得不到應(yīng)有的重視。

隨著我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建以及終身教育思想在全社會(huì)范圍內(nèi)的普及和認(rèn)同，以開(kāi)放大學(xué)為代表的為全體社會(huì)成員提供教育的機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的立法和制度加以保障，才能有效推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和向前發(fā)展。最近，由河北電大起草的《河北省終身教育促進(jìn)條例》已經(jīng)在河北省第十二屆人大常委會(huì)上通過(guò)，并將于2014年7月1日正式實(shí)施，相信伴隨著更多相關(guān)立法和制度的出臺(tái)，我國(guó)的地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)會(huì)有一個(gè)大的跨越。

二、課程建設(shè)是地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和中心環(huán)節(jié)

美國(guó)作為當(dāng)今世界高等教育質(zhì)量最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，對(duì)課程的重視一直是美國(guó)教育界的一項(xiàng)重要傳統(tǒng)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的課程建設(shè)能很好地為社區(qū)教育職能服務(wù)，能很好地滿足社會(huì)的發(fā)展及保障學(xué)員學(xué)習(xí)的質(zhì)量。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院在應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求時(shí)，往往以課程改革為突破口，注重通過(guò)改革課程結(jié)構(gòu)、增設(shè)新的課程來(lái)增加新的職能，課程設(shè)置最大程度上反映就業(yè)市場(chǎng)的需求，正如美國(guó)頂尖商界精英比爾·蓋茨所言：“Community colleges have always been driven by what is most relevant to the employment market.”（就業(yè)市場(chǎng)的需求推動(dòng)了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展）。美國(guó)社區(qū)學(xué)院能一直保持旺盛的生命力，就是能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和學(xué)生需求變化，不斷調(diào)整和改革課程體系，通過(guò)改革課程的手段不斷提高社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量。

同樣，在地方開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，提供優(yōu)質(zhì)的課程資源是非常重要的。2012年7月，中國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)成立后所確定的目標(biāo)和任務(wù)之一就是要建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的核心課程以期實(shí)現(xiàn)教育與技術(shù)的深度融合。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)提出要在課程資源建設(shè)方面起到引領(lǐng)作用，才能滿足終身學(xué)習(xí)社會(huì)的需要。但高質(zhì)量的課程資源建設(shè)需要資金的投入和智慧的投入，而當(dāng)今中國(guó)地域發(fā)展及建設(shè)能力均不平衡的狀態(tài)下由地方開(kāi)放大學(xué)完成豐富的課程資源建設(shè)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，需要在地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中積極探索一種機(jī)制。在這種機(jī)制下，不僅教學(xué)人員和設(shè)計(jì)人員需要了解課程設(shè)計(jì)和教學(xué)過(guò)程，也要引導(dǎo)學(xué)生參與到課程目標(biāo)設(shè)計(jì)的過(guò)程中來(lái)，也就是我們?cè)O(shè)計(jì)的開(kāi)放課程強(qiáng)調(diào)的不僅僅是學(xué)生的“聽(tīng)”，更是學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中“參與”的過(guò)程，在這種機(jī)制下保證優(yōu)質(zhì)資源課程的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用效果。

三、融入社區(qū)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)服務(wù)的平臺(tái)，是地方開(kāi)放大學(xué)的愿景目標(biāo)

1947年，美國(guó)“社區(qū)學(xué)院”的名稱正式取代“初級(jí)學(xué)院”后，社區(qū)教育職能被正式確立，并逐漸發(fā)展成為和轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)技能教育相并列的三大職能教育之一；1956年，美國(guó)全國(guó)教育研究會(huì)編纂的教育年鑒又把提供社區(qū)服務(wù)作為美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的主要目標(biāo)之一。

1988年，美國(guó)社區(qū)學(xué)院未來(lái)發(fā)展委員會(huì)發(fā)布了《建設(shè)社區(qū)——新世紀(jì)的愿景》的報(bào)告，該報(bào)告在肯定社區(qū)學(xué)院對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與公民的活力方面做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展和變革指明了方向。該委員會(huì)提出社區(qū)學(xué)院的奮斗目標(biāo)是“建設(shè)社區(qū)”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社區(qū)學(xué)院應(yīng)繼續(xù)重視服務(wù)于年長(zhǎng)者、非傳統(tǒng)學(xué)生，在社區(qū)開(kāi)設(shè)公民教育等相關(guān)課程，要求社區(qū)學(xué)員獲得相關(guān)的歷史、道德、政治、社會(huì)及民族宗教等觀點(diǎn)，社區(qū)教育的相關(guān)課程應(yīng)把職業(yè)技能和通識(shí)教育融合，使公民既有技術(shù)技能，也要有責(zé)任心和道德良心。

2012年7月，中國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)成立后，即明確提出自己的目標(biāo)和任務(wù)之一就是“大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老人教育和公民教育”，而積極融入社區(qū)，為社區(qū)居民提供全方位的教育培訓(xùn)，構(gòu)建全面學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳途徑。

地方開(kāi)放大學(xué)在推進(jìn)自身辦學(xué)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在開(kāi)展傳統(tǒng)在職學(xué)歷教育的同時(shí)也都紛紛將觸角延伸到各個(gè)社區(qū)，大力開(kāi)展社區(qū)教育，提供社區(qū)服務(wù)。以承德電大為例，作為市級(jí)電大積極利用自身豐富的教學(xué)資源以及辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)遍布承德市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，積極謀劃爭(zhēng)取，在2012年8月以承德電大為依托成立承德社區(qū)教育學(xué)院，統(tǒng)籌安排全市156個(gè)社區(qū)的教育服務(wù)工作。通過(guò)兩年多的教育培訓(xùn)和開(kāi)展一系列文化活動(dòng)收到良好的社會(huì)效果。2014年5月，經(jīng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)審核批準(zhǔn)全國(guó)39家單位為首批國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地，承德電大榮列其中。這也是河北省唯一一所榮獲此殊榮的市級(jí)電大，國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地的建立和發(fā)展必將有力推動(dòng)承德開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與管理模式創(chuàng)新的重要特征，而建立“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)大勢(shì)所趨。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立需以社區(qū)為抓手，積極融入社區(qū)，在社區(qū)構(gòu)建全面學(xué)習(xí)服務(wù)的平臺(tái)，而這正是以倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)為己任的地方開(kāi)放大學(xué)的責(zé)任所在，也是地方開(kāi)放大學(xué)的愿景目標(biāo)。

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