農民專業合作社發展現狀與存在問題探究

唐心韻

【摘要】本文就農民專業合作社的發展現狀及制約其發展的因素進行了深入分析，并提出解決這些問題要依靠內部制度的規范和外部政策的扶持。

【關鍵詞】農民合作社 現狀 問題 探究

農民專業合作社是新形勢下農村經濟發展中快速興起的重要合作經濟組織，在發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調查，對農民專業合作社發展現狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農民專業合作社發展現狀分析

一是農民專業合作社主要涵蓋了種植、養殖和其他服務業等領域，在農村經濟發展中示范作用比較明顯。調查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當地工商注冊，其中種植業66家，養殖業32家，農產品加工業和其他服務業各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業合作社的收入主要來源于農產品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農產品銷售、信息技術服務和生產資料供應，社員入股方式主要為現金、實物，專業合作社基本都制定了自身的章程和內部管理機構；合作形式主要為互助合作制，少數為協會會員制，參與主體主要為農戶+基地+公司。

三是合作社內部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產經營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構貸款，且基本為農信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內部融資行為主要表現為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農村金融機構信貸支農打造了一個新的平臺。快速發展的農村合作經濟組織為金融支農提供了新的載體，是開拓農村零售市場的重要手段，為降低農戶交易成本、有效控制農戶貸款風險提供了現實途徑。如某縣運用“專業合作社+農業龍頭企業+農戶”信貸模式，采用“公司+基地+農戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植→木薯加工→變性淀粉的產業鏈。為破解變性淀粉發展融資難，該縣農發行將信貸載體定位為龍頭企業，農信社將路徑確定在行業協會牽頭、龍頭企業擔保與農戶的結合上。

二、農民專業合作社發展存在的問題

（一）合作層次較低，產品加工程度較低，運作不規范

大多數農民專業合作組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農民合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發展。

（二）建社目的不純，形式辦社現象明顯

有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。據調查，按現行國家有關政策，以農民專業合作社名義購置農機具可享受50%的優惠政策，因此有些農戶僅沖該項政策規定，組織成立專業合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產經營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產。目前大多數合作社尚處在發展初期，往往其全部資產就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產。二是擔保抵押制度障礙。按照現有的法律制度，農村房屋、耕地承包經營權、集體建設用地使用權等均不可以作為抵押資產，這就極大地限制了農村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農村金融機構信貸支持著力度不夠

當前農村金融機構缺乏對農民專業合作社作用的認識，沒有把支持農民專業合作社作為信貸支農的主要對象，雙方缺乏互信和協作。同時由于農民專業合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農村金融機構對農民專業合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農民專業合作社發展的相關建議

（一）加強規范運作，提高發展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監督，推動合作社健全組織機構和規章制度，完善內部管理和監督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農民依法辦社意識，努力培養會管理、懂技術的經營管理人才。三是重點扶持經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多的農民專業合作社在生產、加工方面延長產業鏈條、拓寬服務的內容和空間，特別是注重發揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發揮農村金融機構“短、平、快”的優勢，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、支農信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續，對符合條件且在授信限度內的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

（三）完善體制和制度，舒緩擔保抵押困難

一是金融服務機構在風險可控的前提下適當放寬農民專業合作社擔保貸款條件，降低反擔保門檻和抵押擔保標準。二是積極鼓勵合作社共同出資建立專門為自身提供服務的貸款擔保機構，特別是對從事同類型主營業務的合作社而言，他們更容易與擔保公司開展業務合作且易于降低擔保費用。三是完善相關法律制度，擴大有效擔保物范圍。四是充分發揮相關部門（包括人行、銀監局、工商局等）的合力作用，特別是央行的協調作用，加快推進農民合作社的信用體系建設。