農業勞動力老齡化背景下的農業信息化服務優化

張超 李哲敏 孔繁濤

摘要：目前，中國農業產業化、現代化進程逐漸深入，農業發展環境不斷開放，農業生產者與市場之間迫切需要開展信息化服務活動。但伴隨著農業勞動力老齡化日益嚴重，國內農業信息化服務出現了諸多問題。分析了目前農業信息化服務的現狀與背景，探討了農業勞動力老齡化對農業信息化服務的挑戰，并從農業信息服務客體、服務主體、服務內容、信息傳播途徑、服務策略等5個方面提出了優化對策。

關鍵詞：農業信息化；農業勞動力老齡化；農業信息服務；服務優化

中圖分類號：S126文獻標志碼：A論文編號：2013-0771

0引言

21世紀的農業將是信息農業的時代，農業信息化已成為中國農業發展的有效推動力。2013年3月28日，汪洋副總理在農業部信息中心考察時強調：“信息化水平是一個部門的核心競爭力，也是領導力。農業信息化抓好了，可以幫助農民實現彎道超車，信息化工作抓不好，農民和城市居民的差距就會拉大，城市就會把農民甩的很遠。”目前，伴隨著農業信息化進程的加快，中國農業信息化服務已取得了顯著成績，服務設施日益完善、服務隊伍不斷壯大、服務體系逐步建立。但同時，伴隨著工業化、城鎮化的推進，中國青壯年勞動力大規模、持續性地向城市及非農領域轉移，農業勞動力老齡化現象日益嚴重，現代農業信息化的發展進程受到嚴重沖擊，農業信息化服務迎來了新的挑戰。優化和完善中國農業信息化服務，推進農業信息化進程已成為社會關注的焦點、農業科學研究的熱點問題。

因此，筆者將在農業人口老齡化的背景下，對中國農業信息化服務進行分析，對優化中國農業信息化服務進行探討，以期豐富農業信息化服務研究視角，為相關決策者提供參考。

1中國農業信息化服務的總體狀況及面臨的形勢

農業信息化服務包括對農業信息資源的采集、加工、傳播以及信息素質的培養，概括地講就是將各級農業生產、管理、流通部門在實踐活動中所需要的農業信息及信息素養，通過網絡、電視廣播等媒介進行信息傳播的服務活動。

1.1中國農業信息化服務的總體狀況

自20世紀80年代起，隨著農業領域對信息技術需求的增強，中國農業進入了一個廣泛地應用信息技術成果的時期[1]，農業信息服務工作也隨之展開。近年來，農業信息服務管理機構、服務網站建設已基本遍及全國各省市，目前，全國97%的地市和超過80%的縣農業部門設置了農業信息管理和服務機構，基層信息服務站點數量突破100萬個[2]；同時，各省（市、區）都建立了農業信息網站，數量在逐步遞增，農業信息服務的覆蓋面正在不斷擴大，服務模式也在不斷豐富，已對現代農業發展產生了明顯影響。

1.1.1建立了一套較為全面的農業信息服務體系隨著全國農業信息化進程的加快，農業信息化發展速度不斷加快，整體水平不斷提升。一是農業信息化服務設施建設不斷加快。隨著金農工程、村村通電話工程等的實施，中國農業信息化基礎設施水平不斷提升。據工信部統計數據顯示，截至2012年底，行政村通電話、通寬帶比例分別達到95.2%和87.9%[3]。二是農業信息網絡體系不斷完善。中國農業信息技術應用研究起步較晚，但發展速度較快，目前，已在農業、畜牧業、漁業、農產品市場等領域建立起一批涉農網站。截至2012年，全國涉農網站總數已超過4萬個，農村網民規模達到1.56億人，占整體網民的27.6%，農村居民計算機擁有量達到18臺/百戶，整體的農業信息網絡逐步構建。三是農村信息員隊伍不斷壯大。從農業企業、專業合作社、農產品批發市場、種養大戶、村干部、大學生村官等群體中培養了一批專職兼職結合、知識結構合理的農村信息員隊伍。

1.1.2形成了一系列相配套的農業信息化服務模式經過近10年的發展，中國農業信息化服務水平有了很大提升，各地普遍結合本地區的實際情況，在農業信息化服務中嘗試、創新服務手段與策略，形成了一批各具特色的農業信息化服務模式，促進農業信息化服務水平。在所構建的農業信息化服務模式中具有典型代表的主要有：依托中華果都網，進行農業信息發布，對農民進行電腦培訓、構建縣、鎮、村、戶4級信息服務點的江蘇豐縣模式[4-6]；在“三電一廳”工程的基礎上，積極豐富農業信息化服務主體、拓展信息傳播渠道的河南三門峽模式[7-8]；由縣信息中心搜集農業生產、市場信息并形成電子版《經濟信息導報》，通過小學老師下載打印、學生傳遞給農戶的甘肅金塔模式[9-10]；以移動存儲設備進行儲存、轉移與共享，使無法實現網絡覆蓋的村莊實現間接網上信息獲取的陜西白河模式[11-12]等，展示了各地農業信息化服務模式的創新，特別是農業勞動力老齡化更為嚴重的西部縣域的金塔模式和白河模式，給農業勞動力老齡化背景下的農業信息化服務諸多啟示。

1.1.3對現代農業的發展產生了較為深遠的影響農業信息化服務的不斷深入，對現代農業的發展產生了深遠的影響。一是隨著RS、GIS、GPS等現代信息技術的不斷發展成熟，以及在農業中的廣泛應用[13]，中國不斷開始出現精細農業、設施農業等新的農業生產方式，并得到了快速發展，逐漸轉變現有粗放式的農業生產。二是隨著農業信息技術的快速發展，互聯網、計算機在農業領域的不斷普及，促使電子商務在農業領域廣泛應用，一方面為農副產品的網上銷售提供平臺，另一方面也促使了訂單農業的快速發展，實現農業按需生產。三是農業信息化服務水平不斷提升，促使農業信息的及時獲取、快捷傳遞、快速分析，不斷提升農業風險的預測水平，全面提升農民對農業風險的感知能力。

1.2農業信息化服務面臨的新背景

自20世紀90年代開始，在工業化、城鎮化的浪潮中，中國青壯年勞動力大規模、持續性地向城市、非農領域轉移，農村社區逐漸形成以兒童、婦女和老人為主的群體結構。近年來，隨著農村勞動力轉移規模的不斷擴大，農村年輕女性也加入到轉移的行列，老年人逐漸成為農業生產的主力軍，農業勞動力老齡化的趨勢更加明顯。

1.2.1農村勞動力轉移步伐加快2009年社會科學文獻出版社出版的《2007年人口與勞動綠皮書》指出，近年隨著農村勞動力不斷向非農產業轉移，中國農村青壯年勞動力供求矛盾突出，3/4的村已無青壯年勞動力可轉移，同時，國務院發展研究中心針對全國17個省區、20個地級市、57個縣市、166個鄉鎮、2749個行政村開展的農村勞動力利用狀況調查結果也表明了這一點。另外，由于長期以來形成的城鄉二元結構、家庭經濟狀況等多因素限制，務工者很少能舉家進城，只能把父母、妻兒留在農村，自身往返于城鄉之間。于是，農村社區逐漸變成了兒童、婦女和老人的居住地，被形象地稱為“386199部隊”和“留守群體”。

1.2.2農村勞動力老齡化趨勢明顯人口老齡化是中國社會發展所必須面對的現實。生育率的降低、預期壽命的增加，加之大量農村青壯年勞動力的轉移，目前，中國農村老年人口總數、老齡化程度、老齡化速度已經遠遠的高于城市。第2次全國農業普查結果顯示（表1），51歲以上農業從業人口比重已占到32.5%，按國際勞工組織的劃分，一個國家或地區45歲以上勞動力占總勞動力比重在15%以上為老年型，由此可見，中國農業勞動力老齡化明顯。朱啟臻教授的課題組[14]在山東、湖南、河北、北京等地的一項農業勞動力調查顯示，農業勞動力平均年齡達到67歲，更有84歲高齡老人還在田間務農，調查村實際老齡化程度超過30%，而30歲以下的農業勞動力平均不足10%。農村勞動力轉移規模的不斷擴大，轉移進程的不斷深入，致使老年人逐漸成為農業生產的主力軍，農業勞動力老齡化的趨勢明顯[15]，并且仍有加劇的局勢。

2農業勞動力老齡化對農業信息化服務的挑戰

目前，中國農業勞動力已呈現出嚴重的老齡化現象，老齡農業勞動力所占比例增多，進一步拉低了農業從業者的文化程度、降低了農業從業者接受新知識和新技術的能力；同時，農業勞動力老齡化趨勢的發展，導致農業信息服務的客體、服務主體、服務內容、信息傳播載體、服務策略等要素[16-17]帶來了諸多影響和挑戰。

2.1農業信息化服務內容不足與過剩并存

農業信息化服務內容涉及到農業生產、流通、消費等環節信息以及信息獲取技能。目前，中國農業從業人員多為老齡勞動力，他們對當前的農業認識不足、獲取技能欠缺，導致中國農業信息化服務內容不全與過剩并存。首先，面對農業產業結構調整、農業現代化、農業精細化等投入大、短期收益回報不明顯等特點，大量農業勞動者難以立足長遠，普遍表現出對農業方針政策的不理解、不接納，對農業發展出現的新趨勢、新方向不夠關心[18]。其次，長期的傳統農業生產、流通環境不穩，致使他們往往只關注農產品價格、暢銷程度等因素，而對政策變化、消費需求量變化以及氣溫、降雨量等因素考慮不多，關注較少。再次，目前以遙感技術、地理信息系統、全球定位系統、自動控制技術等為主的信息技術在農業中的應用日益深入，但多以農業龍頭企業為主，農戶對此了解不多，關注更少。農業信息化服務內容出現了過剩與不足共存的局面，部分農業現代化所必須的信息，受農業從業者觀念、思想的制約，難以對其理解、接受，形成信息過剩的現象；但同時，因農業勞動力的學歷、接受能力有限，使得他們信息難以獲取技能不足，需要農業信息服務開展相關的技能培訓，現有的農業信息化服務內容仍顯不足。

2.2農業信息化服務主體多元參與不足

農業信息服務主體主要包括政府組織、社會組織和企業組織等3類。農業勞動力的老齡化現狀，已經嚴重制約了農業信息服務主體的協調發展。一方面制約農業信息化服務主體的多元化發展。老齡化背景下的農業勞動力，其對計算機技術、網絡技術、通信技術等現代化信息技術認識不足，技能掌握不多，應用更少，加之信息消費意識淡薄，這直接導致了網絡企業、電信企業難以深入農業信息服務之中。與其他公共信息服務一樣，政府處于絕對的主導地位，擁有絕對權威[19]。另一方面制約服務主體功能的實現。目前，由于各種因素的制約，中國農業信息服務主體以政府為主，這就導致政府部門不但需要完成農業信息化基礎設施建設，同時也要擔負農業信息采集、加工分析、傳播等諸多任務，導致信息服務主體的功能難以充分實現。

2.3農業信息化服務多渠道傳播不暢

目前，中國已在農業網站、農業數據庫、農村網絡建設等方面有了長足發展，通信技術在農業信息領域的應用進一步豐富，農業信息傳播途徑逐步寬泛。但在廣大農村，這些現代化的網絡傳播途徑仍難以有效利用，農業信息化的傳播途徑仍顯單一。廣大農業從業者的老齡化致使他們對現代化的網絡技能掌握不足，很難方便、快捷的通過互聯網進行農業信息的獲取，取而代之的是以電視、廣播等傳統的傳播方式作為信息獲取的主要渠道。一方面導致信息無法按需、大量傳播，無法指導日常的農業生產；另一方面，通過廣播、電視等途徑進行傳播，前期的信息加工、節目錄制、專題制作需要花費大量的人力、財力及較長的制作周期，導致信息時效性喪失嚴重，降低了農業信息的價值。

3農業勞動力老齡化背景下農業信息化服務的優化

針對當前及未來一段時期中國農業勞動力老齡化問題日益嚴峻的形勢，選擇什么樣的農業信息服務來應對勞動力老齡化對農業信息化帶來的挑戰，提高農業信息化服務水平和效率，是值得思考、探討的問題。

3.1優化思路與原則

按照各地農業勞動力老齡化現狀，結合農業、社會發展實際，按照“因地制宜，多方參與，全面優化，逐步提高”的整體思路，遵循“注重農業發展方向，貼近農民實際需要，反映農業市場現狀，兼顧農民接受能力”的基本原則，逐步豐富農業信息化服務主體，豐富農業信息化服務內容，拓寬農業信息服務渠道，創新農業信息化服務策略，推動農業信息化服務的健康發展。

3.2優化選擇

農業信息服務是一項系統工程，需要動員社會各界力量共同參與。筆者結合中國農業勞動力老齡化的實際情況，從服務客體、服務主體、服務內容、信息傳播途徑、服務策略等5個信息服務要素的選擇上對農業信息化服務優化進行闡述。

3.2.1農業信息化服務客體的選擇面對老齡化的農業勞動力，僅以農戶為主的服務客體選擇，使得農業信息服務的內容難以準確、全面的傳遞，同時也對信息的傳播途徑有所制約，不利于服務效率的提高。因此，增加相關農業企業、專業合作組織、農產品批發市場等為服務客體，通過他們的示范推廣效應，將普通農戶難以獲取、不易理解的信息以通俗易懂的方式間接地傳遞給老齡化的農戶，增強信息的傳遞效率，提高信息的服務水平。

3.2.2農業信息化服務主體的選擇農業長期以來的粗放經營，造成農戶難以從觀念上對農業信息深入認識。特別是在農業勞動力老齡化所導致的農業信息消費不足，各種涉農企業、電信企業很難從農業信息服務中找到盈利點，難以積極、主動地參與到農業信息化服務之中，政府部門及其附屬的事業單位仍作為中國農業信息化服務主體，農業信息化服務主體社會化、市場化比較薄弱[20]。目前，政府及其事業單位為農業信息化服務主體所提供的服務功能已難以滿足市場化的農業需要。因此，通過政府的政策傾斜與引導，將涉農企業、電信企業、科研單位、專業合作組織等社會組織加入到農業信息化服務主體隊伍之中，不斷完善政府部門在農業信息推廣示范、信息傳播渠道、農業信息科研等方面的不足，逐步緩解農業老齡化背景下的農業信息化服務主體不全引起的傳播渠道不暢、服務效率低下等難題。

3.2.3農業信息化服務內容的選擇農業信息化服務內容指信息客體所需要的各種信息以及技能的總和。當前，中國農業信息化服務內容多集中在農業生產所需要的國家農業政策法規、市場、氣象等方面，忽略了農業勞動力老齡化背景下農民對各類信息的認知有限、獲取能力不足等問題。因此，除提供與農業生產直接相關的農業信息之外，各地需根據本地區的實際情況，增加對農民信息素養的培養和指引等方面的服務內容。一方面，通過農業信息化服務示范建設、政策引導等方式手段，逐步轉變目前農民對信息作用認識不到位、信息消費意識淡薄等現狀，逐步改變農民信息素養；另一方面，通過各種培訓提升農民對信息的獲取、加工、分析技能，提升農民信息技能。逐步解決農民對農業信息認識不到位、獲取能力不佳等問題，逐步提高農業信息化服務水平。

3.2.4農業信息化服務信息傳播載體的選擇科學、合理的信息傳播載體對農業信息的高效、快速傳播十分重要，特別是在農業勞動力老齡化背景下顯得尤為突出。目前，中國實現了所有鄉鎮通網絡的現狀，伴隨著遠程教育工程的實施，網絡環境、影視設備等方面的基礎設施建設日益完善。因此，各地結合本地的網絡硬件建設，對網絡設施、遠程教育設施、地方影視平臺、教師隊伍等資源在農業信息化服務傳播載體方面的合理配置、有效利用，通過形式多樣、靈活多變的傳播方式[21]，快捷、合理地開展農業信息的傳播，提升農業信息化服務能力。

3.2.5農業信息化服務策略的選擇信息服務策略是指對不同地區采取相應的信息服務方式和方法。中國各地社會發展水平不同，信息化基礎設施建設各異，農業勞動力老齡化程度不一，在農業信息化服務策略的選擇上也不能一概而論。各地需要結合本地區實際，選擇適合本地區的農業信息服務方式，達到服務內容的全面準確、信息傳播途徑的快捷高效。特別是農業勞動力老齡化更加嚴重的西部農村，在農業信息化服務策略的選擇上，在進行農業生產所需信息傳播的同時，注重農業勞動力的各項技能培訓，綜合運用網絡與傳統媒介，不但做到農業信息的高效傳遞，也要達到農業信息的高效利用。

4結語

中國地域遼闊，農業經濟、科技發展以及農業信息化基礎設施現狀不均衡，特別是在農業勞動力老齡化的背景下，各地究竟如何優化農業信息化服務不能一概而論。各地需根據當地的農業發展基礎，結合當地農業勞動力現狀，因地制宜，從實際出發選擇最優農業信息服務。形成以政府為主導，農業科研單位、信息企業、農業龍頭企業、中介組織、專業合作組織以及農村經紀人等各類社會力量廣泛參與的農業信息化服務新格局，逐步實現農業信息化服務的服務客體全面高效、服務主體多元參與、服務內容豐富共享、服務渠道各方互補，全面推進農業信息化服務發展，進一步提升中國農業信息化服務水平，推動農業現代化發展。

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