論新形勢下農業科技成果第三方評價制度的構建

邊全樂 楊韻龍

摘 要：科技成果第三方評價是指具備評價資質和業務能力、能獨立有償提供評價服務的社會中介組織，依據相關法規規章、評價程序和評價標準，從科學性、創造性以及產業化前景等方面，對科技成果的水平或價值進行的綜合評判。當前，中國農業科技成果評價還存在成果鑒定與第三方評價并存、以市場交易和產業化為目的評價較少、第三方評價報告的法律效力尚不明確、分類評價的指標體系還不健全、咨詢專家的評價水平有待提高等問題。經過科技部5年試點，科技成果第三方評價工作已積累大量經驗，構建農業科技成果第三方評價制度的政策環境日趨成熟，建議從加強行業管理、實行分類評價、進行評價機構資質認定、從業人員資格準入、建立社會監督機制等5個方面全面構建中國農業科技成果第三方評價制度。

關鍵詞：科技成果評價；農業；第三方評價；制度

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0654

Discuss on Construction of the Third-party Assessment System of Agricultural Science

and Technology Achievements in China Under New Situation

Bian Quanle， Yang Yunlong

（Human Resource Development Centre of the Ministry of Agriculture/Chinese Society of Agronomy， Beijing 100125）

Abstract： The third-party assessment of science and technology achievements refered to a kind of payment evaluating activities which were completed independently by some special social institutions with evaluation qualifications and ability， the level and value of the achievements were evaluated by the aspects of scientificalness， creativeness and industrialization prospect according to the relevant regulations， procedures and standards. There were still some problems on the evaluation of the agricultural science and technology achievements in China， for example， achievements appraisal and the third-party assessment coexisted， the evaluation which promoted the trade and industry was less， the legal effect of the third-party assessment report was not clear， the classified index system was not perfect and the evaluation level of the expert need to improve. After 5 years pilot work of the third-party assessment by the ministry of science and technology， plenty of experience had accumulated， the policy environment in which constructing the third-party assessment system of agricultural science and technology achievements was maturing gradually， and 5 suggestions about the industry management， classified evaluation， evaluation agency qualification， qualification admittance of the jobholder and social supervision mechanism on constructing the third-party assessment system of agricultural science and technology achievements in China were put forward.

Key words： Science and Technology Achievements Assessment； Agriculture； Third-party Assessment； System

0 引言

科技成果第三方評價是指經過科技部認定、具備科技成果評價業務能力、能獨立接受科技成果評價委托、有償提供科技成果評價服務的社會中介組織，依據科技部《科技成果評價試點暫行辦法》規定的評價程序、評價標準，從科學性、創造性、先進性、可行性及應用前景等方面，對委托者的成果水平或價值進行定性與定量相結合的綜合評判。與政府部門主導的科技成果鑒定模式相比，它具有獨立、客觀、公正、公開的特點。科技成果第三方評價是中國科研管理工作中的一項重要內容，是現代科技管理和科學決策的重要依據，對于調動廣大科技人員的科研積極性，促進科技自主創新和協同創新，加快科技成果轉化和推廣，保障科技事業持續健康發展具有重要意義。

中國是一個農業大國，農業科研在全國科研事業中占有重要地位。近年來，中國進一步加大對農業科研的扶持力度，每年產出的農業科技成果數量達7000多項[1]，但農業科技成果水平參差不齊、價值相差較大，由于缺乏科學、公正、精確的成果水平和價值評價制度，在一定程度上加大了農業科技成果的高效推廣和轉化交易的難度，因此，中國亟待建立一套科學、公正、系統、完善的農業科技成果第三方評價制度。

1 中國農業科技成果評價存在的主要問題

農業科技成果評價是一項十分復雜的工作，不但與農業學科本身有關，也與農業科學家的素質有關，與現行的農業科技管理體系有關，與大的社會環境有關[2]。目前，農業科技成果評價工作中存在的主要問題有：（1）政府部門成果鑒定和社會第三方成果評價并存。一些科研教學單位還習慣繼續進行成果鑒定，同時，一些科技管理部門基于自身利益考慮，不愿意停止成果鑒定工作，阻礙了科技部科技成果第三方評價工作的推進。（2）目前開展的農業科技成果第三方評價工作，多以水平評價為主，對于成果產業化應用前景和市場價值的評價比較少，當前的評價工作還不能有效解決農業科技和農業經濟兩張皮的問題。（3）科技部的《科技成果評價報告》法律效力和適用地域范圍等，還缺乏政府部門的明確界定。進行科技成果鑒定核發的成果鑒定證書，可作為科技成果登記、新產品稅收優惠、科技獎勵評審、科技計劃立項、生產許可證審批、技術轉讓、科技成果宣傳推廣、資產評估和知識產權登記等的依據，是具有法律效力的技術證明文件。而第三方《科技成果評價報告》的法律效力亟待明確。（4）針對農業科技成果專有的、完善的分類評價指標體系尚未建立。現有的農業科技成果評價指標多是參照科技部2009年頒布的《科技成果評價試點暫行辦法》中的3類指標，不能準確反映農業科技活動的自身特點，指標有失偏頗。（5）咨詢專家評價水平有待提高。專家是農業科技成果評價中的重要人力資源，同行評議的結果是科技成果評價定性的主要依據。由于農業研究領域廣泛，學科專業間差別大，加之現階段科技成果評價的專家評議制度和信譽制度不夠完善，缺乏有效的反評價機制，使得符合要求的某一學科或領域的評議專家十分有限，現有評價專家的評價甄別能力和道德水準也參差不齊，專家評價水平還有待提高[3]。（6）農業科技成果評價多注重一頭一尾，缺乏對科技活動本身的過程評價和整體性評價[2]。

2 中國建立農業科技成果第三方評價制度的重要性和緊迫性

中國科技成果評價與管理工作始于20世紀50年代，在計劃經濟體制下，科技評價體系由國家和各省市自治區科技行政管理部門組成，以國家為主，實行統一領導、分級管理。科技部是科技評價活動的行業主管部門，負責對全國的科技評價活動總的組織、管理、指導、協調和監督[4]。《科學技術評價辦法》（試行）規定，科學技術評價工作一般應由委托方委托專業評價機構、評價專家委員會或評價專家組作為受托方進行，但由于各方面的監督制度沒有跟上，社會化的評價機構并沒有真正發揮作用，評價主體的第三方立場難以得到有效保證，成果評價的結果自然難以令人信服[5]。曾有科技界人士將科技成果鑒定形象地比喻為“三字一包”，即專家在評審時簽名3個字，然后領1個紅包[6]。同時，參加評審的專家大多都和項目主持人熟悉，相互之間邀請作鑒定專家，評審過程也難免摻雜不應該有的“人情因素”，評審結果也可想而知，于是出現濫用“國際先進”和“國內領先”的現象；出現重形式走過場、重數量輕質量的傾向。同時，鑒定過程和結果不夠公開透明，影響著中國科技事業持續健康發展，在一定程度上助長了急功近利的思想和浮躁作風[4]。

目前，中國農業科技成果評價工作主要以成果鑒定為主，成果鑒定的行為主體是政府科技管理部門。專業性管理工作并非政府行政部門的專長，缺乏獨立的評價機構和專業評價人員隊伍，直接降低了農業科技成果評價工作的獨立性、客觀性、公正性和公開性，所以出現了很多成果鑒定不規范的情況。據九三學社近年組織的萬人問卷調查，78.5%的科技人員認為當前的項目評審結果不公正，67.0%的科技人員認為成果鑒定不真實[6]。以政府鑒定為主的農業科技成果評價方式已經不符合當前新形勢下政府職能轉變的要求，也不適應新形勢下農業科研機構對科技成果評價的多樣化需求。由于農業科技成果第三方評價的結論代表第三方立場，具有獨立、客觀、公正、公開的特點，能夠促進農業科技成果以其真實價值，進行公平、公正、透明交易和轉化，同時也有助于農業科技成果進行深度研發和進一步完善。因此，中國建立農業科技成果第三方評價制度具有十分重要的意義。

3 國外科技成果第三方評價的先進經驗

科技評價是科技宏觀管理的重要環節，各國政府都十分重視科技評價工作。許多發達國家已逐步建立一整套完善的科技評價體系和規范，并建立了各種科技評價機構[7]。國外的科技評價機構以多種形式存在，從組織機構上可分為政府性質和非政府性質，絕大多數評價機構為社會服務性的評價中心。與中國相比，國外評價主體呈現明顯的社會化發展趨勢，政府出資，但并不直接評價[4]。

美國是開展科技評價活動歷史最悠久的國家之一，科技成果評價制度建設較為成熟。在科學研究領域，美國聯邦政府提供了超過半數的經費支持，但政府并未設立科技成果評價機構，而是委托一大批水平高、相對穩定的社會咨詢評價機構，包括企業和非營利機構，開展具體的評價活動[1]。

日本建立了開放性和透明性較強的第三方評價制度。1997年8月日本政府出臺了《評價指南》，明確規定評價主體是獨立于被評價機構和評價委托機構的第三方機構，只有在特殊情況下，才有被評價機構和評價委托機構的人員參加。為保證評價工作開放和透明，對于社會關注的研究課題，評價人員還可以吸收能夠反映公共意見的人士，在實際操作中主要是在互聯網上征求意見。在一些評價中，還廣泛吸收外國專家作為評價人員。評價結束后，相關部門把包括評價過程、評價結果在內的有關研究開發的全部內容和結果公之于眾[8]。

法國從19世紀50年代起開展科技評價活動，至今已形成了比較完整的科技評價體系。法國的成果評價較為靈活，評價機構分為4個層次——國會科技選擇評價局、國家研究評價委員會、科研機構及高等教育機構內部的評價體系、中介機構。其中，中介機構只要經國家研究評價委員會認定，符合法定條件，便可取得從業資格、從事評價工作。法國的科技評價機構具有較高的獨立性，特別是在資金上的獨立（既獨立于被評價方，又獨立于評價接受者）。同時，評價人員實行國家統一的資格認證，并以法律規范其行為，以此來保證評價者的高素質和獨立性[9]。

英國的科技評價完全交由學會、協會或中介機構完成，能夠提供較為客觀的評價結果。評價人員會受到嚴格遴選，代表來源廣泛且任期短，并要求臨時聘用的評價人員只參加一次評價，通過在網上公布減少政府干預，保證評價的社會化和公開化[10]。

俄羅斯的科技評價是由國家科研鑒定咨詢中心進行的，該中心是以鑒定承包者的面貌出現的，實際上已經是一個獨立的中介評價機構，而不再是政府的管理部門[11]。

國外科技成果評價先進經驗表明，科技成果第三方評價已經成為發達國家科技成果評價的重要模式，充分保障了科技成果評價的獨立、客觀、公正、公開，促進了成果的轉化交易。

4 中國建立農業科技成果第三方評價制度的政策環境日趨成熟

進入21世紀以來，中國政府陸續出臺的一些政策文件，已涉及到科技成果第三方評價的有關內容。2004年4月，《國務院關于取消和調整行政審批項目的決定》要求改變成果鑒定管理方式，由政府科技管理部門指定專門機構組織專家進行評審。

2006年2月，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》出臺，《綱要》明確提出要改革科技成果評價和獎勵制度，根據科技創新活動的不同特點，按照公開公正、科學規范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，改變評價過多過繁的現象，避免急功近利和短期行為。

2007年12月新修訂的《中華人民共和國科技進步法》提出，國家建立和完善有利于自主創新的科學技術評價制度。

2008年7月，國務院辦公廳印發《科學技術部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，將科技成果評價工作交給社會中介組織；將科技成果推廣的具體管理職責、技術市場的具體管理職責劃給相關部門或交給地方政府。

2009年10月，科技部國科辦獎[2009]63號印發了《科技成果評價試點工作方案》和《科技成果評價試點暫行辦法》。該方案明確指出了以政府鑒定為主的科技成果評價方式已經不符合政府職能轉變的要求，也不適合新形勢下對科技成果評價的多樣化需求，提出到2015年要在全國初步形成包括社會專業機構評價、市場評價和必要政府評價在內的科技成果多元化評價新模式體系。至此，“政府主管、社會承辦”的新型科技成果評價試點工作正式拉開帷幕。《方案》和《辦法》的印發，對于中國全面開展科技成果第三方評價具有里程碑式的意義。

2012年9月，中共中央、國務院中發[2012]6號印發了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，指出要深化科技評價和獎勵制度改革。基礎研究以同行評價為主，特別要加強國際同行評價，著重評價成果的科學價值；應用研究由用戶和專家等相關第三方評價，著重評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性。《意見》還強調了要發揮科技社團在科技評價中的第三方作用。

科技界一些院士、專家也通過各種渠道呼吁，應該盡快建立科技成果第三方評價制度。全國政協委員、中國科學院院士武維華在全國政協十一屆五次會議第三次全體會議上發言時提出，要健全科技評價制度，建立獨立的第三方評價機制，改變目前決策、立項、組織和評價不分家的做法，重大科技項目要經過獨立的專家委員會評價和論證，重大項目實施過程要有獨立的專家評價和監督，項目成果要由獨立的第三方評價機構驗收[12]。全國政協委員、中國科學院院士唐守正也公開表示，為促進科技評價體系的建立和健全，需引入第三方評價。他認為第三方評價機構首先應該是具備法人資質的實體，能夠承擔民事責任，甚至能夠承擔刑事責任；其次，第三方應有學術權威性，得到領域內一定程度的認可；再次，第三方機構應有相應的人才，可以集中領域內最主要的專家[6]。

隨著上述有關科技評價政策文件的出臺和科技界共識的形成，改革現行農業科技成果評價體制的氛圍已經形成，建立農業科技成果第三方評價制度有了充分的理論和政策依據，構建更加合理的農業科技成果第三方評價制度已是大勢所趨。

5 中國科技成果第三方評價模式的實踐

自20世紀80年代以來，中國對科技成果第三方評價進行了積極探索，開展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴經驗，為科技創新和科技成果產業化做出了重要貢獻[13]。2009年，科技部公布了首批科技成果評價試點的9個單位12家評價機構名單，科技部副部長曹建林為中國農學會等12家首批科技成果評價試點機構授牌。到2011年，已有34家第三方評價機構被科技部授權開展科技成果評價工作。試點機構大多能按科技部的要求，結合行業或轄區實際情況，制定各自工作方案，順利開展科技成果評價試點工作。自科技部2009年在全國啟動科技成果第三方評價工作以來，到2013年12月底，上述評價機構對1400多項科技成果進行了評價。

例如，中國農學會科技成果評價工作發展迅速，試點成效顯著，已成為全國農業行業一支重要的第三方評價力量。2010年，中國農學會在科技部《科技成果評價試點工作方案》、《科技成果評價試點暫行辦法》和農業部試點工作實施方案的基礎上，廣泛征求行業意見，投入專門技術力量，起草編制了中國農學會科技成果評價制度與規范等系列文件。建立了涵蓋農業行業所有學科領域的6000多人的評價專家庫，并建立了社會公益類、技術開發類、軟科學類和科普類4類成果評價指標體系。2009年10月至2014年5月，共受托評價全國重大農業科技成果80多項（其中不乏院士、首席科學家等知名專家的重大成果），累計組織院士專家460多人次（其中院士70多人次）。在中國農學會完成評價的成果中，30%評價后很快以評估水平和價值得到轉讓、融資，或得到財政資金支持，60%評價后獲得了省部級科技獎勵，20%獲得了國家科技獎勵。中國農學會的科技成果評價工作促進了成果公平交易轉讓，對農業科研教學單位綜合實力的提升做出了貢獻。科學規范、公平公正、公開透明以及良好的社會效益是中國農學會科技成果評價工作的亮點，其工作成效得到科技部高度贊賞。

青島市科技局通過大膽改革，推進了全市科技成果評價工作。為沖破開展成果評價試點工作的阻力，青島市科技局全面停止了成果鑒定工作，并建立了政府、行業、社會中介機構組成的科學規范、客觀公正、職責明確、自律發展的科技成果評價體系。確定青島市科技創業服務中心為全市科技成果評價行業服務機構，開展青島市科技成果評價機構的資質認定、考核、監督管理和登記備案工作，承擔全市科技成果評價行業規范、行業自律、行業服務和推動行業發展的職能。認定了青島科技工程咨詢研究院、青島市機械電子工程學會、青島市醫學會和青島市醫藥行業協會4家機構為該市第1批評價機構。截至2014年4月，青島已經開展了433項成果評價[14]。對于通過評價的科技成果，評價機構同時向相應的科技成果登記機構辦理科技成果登記證書，并在計劃立項、科技獎勵、高新技術企業認定和人才、職稱評定等方面賦予科技成果登記證書與原科技成果鑒定證書相同的法律效力[15]。

成都市科技局科技評估中心在成果評價試點中，形成具有地方特色的規章制度。他們先后制定了《成都市科技評估手冊》、《成都市科技項目立項評估規范》、《成都市科技評估專家庫管理暫行辦法》、《成都市科技評估中心保密制度》等一系列規范性文件；研究制定了《成都市科技計劃項目立項評估指標體系》、《成都市財政科技研發資金使用績效考評指標體系》等評價指標體系，為評價工作的順利開展奠定了基礎。在硬件建設上，該中心建有一套科技評價管理信息系統，實現了科技項目評價的信息化。這套系統可以保證“隨機遴選評價專家、隨機分配項目”的雙隨機性和“專家、企業、評價機構三不見面”的原則。該系統還設置了項目單位和主研人員信息的屏蔽功能，最大限度地保證了評價工作的獨立、客觀、公正、公開。同時，評價場地均配備了數字監控系統，保證了評價活動規范、安全。制度建設和信息化建設是成都市科技局科技評估中心科技成果評價工作的亮點[16]。

在科技成果評價試點工作中，同樣還存在一些問題：（1）部分試點單位，由于自身體制機制問題，未能按科技部試點工作方案的要求開展科技成果評價工作。（2）有關行業有關部門未能針對本行業科研成果自身特點，制定具有本行業特點的成果評價指標體系，仍參照科技部下發的3個標準進行評價。（3）評價目的單一，多是在項目結題驗收后，為申報國家或省部級科技獎勵進行評價，并非針對成果的市場價值和產業化前景進行評價。（4）成果評價還缺乏必要的政策支持。如科技成果評價報告法律效力如何，能否具有與成果鑒定證書一樣的效用，目前還缺乏明確的法律界定。由于效力和作用不明確，少數科技成果所有者認為進行成果評價是徒勞無益的，所以試點工作缺乏政府推動力和市場拉動力。整體而言，中國科技成果第三方評價制度仍處于大范圍試點階段，還滿足不了日益增長的科技成果評價的市場需求。

6 全面構建中國農業科技成果第三方評價制度的建議

根據科技部的部署，到2015年，中國要初步形成社會專業機構評價、市場評價和必要的政府評價在內的科技成果多元化評價新模式體系。目前，停止成果鑒定、全面建立科技成果第三方評價制度的政策環境逐漸成熟。自2009年科技部、國家科學技術獎勵工作辦公室在全國啟動科技成果第三方評價試點工作以來，農業科技成果第三方評價工作開展較為順利，取得了較大成效，積累了大量經驗。建議從如下幾個方面著手，全面構建中國農業科技成果第三方評價制度。

6.1 抓好規章建設，建立成果評價管理制度

國外經驗證明，強力有效的制度建設是評價工作順利進行的保證，在詳盡有力的制度和法律的保護下，才能有獨立有效的評價活動[5]。目前，中國還缺乏有關科技成果第三方評價的法律法規和管理辦法。2009年，科技部印發的《科技成果評價試點工作方案》和《科技成果評價試點暫行辦法》僅對評價工作的原則性問題進行了規定，還缺乏體現農業行業科技成果特殊性的社會第三方評價制度，也尚未建立起像發達國家那樣規范細致的法律體系。建議農業部加強調研，加快建立健全農業行業科技成果第三方評價規章制度。時機成熟后，停止成果鑒定，制定《農業科技成果第三方評價管理辦法》，以農業部規章的形式對農業科技成果第三方評價工作加以保障，使農業科技成果第三方評價工作步入規范化、法制化的軌道。

6.2 強化科學操作，建立成果分類評價制度

建立科技成果評價指標體系可進一步增強評價工作的科學性，是科技成果評價水平與質量保障。農業科技成果評價指標應該充分反映農業科技成果的自身特性。李顯等[17]對農業科技成果的一些特點進行了研究，分析了農業科技成果的一些特征。董宏林等[18]對農業科技成果評價指標體系建立進行了探討，提出了農業技術推廣成果、農業基礎研究成果、農業應用研究成果3類成果的評價指標體系。趙暉[4]本著定性和定量相結合，以定量評價為主的原則，根據應用技術類和基礎研究類科技成果的具體特點設計出2套評價指標體系。目前，中國依然尚未建立起農業科技界公認的、符合農業行業學科分類的評價指標體系。當前農業科技成果第三方評價使用的是科技部《科技成果評價試點暫行辦法》規定的評價指標，僅限于應用技術、軟科學和科普3類成果，缺乏基礎研究成果評價指標；且科技部的評價指標過于籠統、粗糙，缺乏符合學科特點的精細分類，評價結果偏差較大。因此，建議盡快建立農業基礎研究類成果評價指標，從科學價值和意義、研究內容、發現程度、難易和復雜程度、理論學說的創新度、推動學科發展的作用、他引次數和論文期刊影響度等8個方面[4]，對農業基礎研究成果進行綜合評價。同時，針對作物育種、動物育種、農機裝備、農業工程、農業生產投入品、種養服務技術、專利技術、成套裝備和工藝技術等不同學科領域的成果個性與共性特點，構建起門類齊全、科學可行的農業科技成果分類評價指標體系。

6.3 實行質量管理，建立評價資質認定制度

評價機構是科技成果評價的重要主體，第三方評價機構資質的認定是科學規范、公平公正、精準高效地開展評價工作的重要前提和基礎。并非所有社會力量都適合從事科技成果第三方評價工作，一些單位由于自身機制問題，難以開展科技成果評價工作。建議農業科技成果第三方評價機構應該具備如下條件：（1）應為社團法人或者事業法人；（2）具備開展農業科技咨詢、農業科技評估等咨詢服務經營范圍和運行機制，且已開展農業科技咨詢、農業科技評估相關工作3年以上；（3）具有農業相關專業本科學歷以上的專職人員不少于5人；（4）具備農業有關專業領域的技術專家庫，詳細登記專家的專業背景等信息；（5）有健全的內部管理制度；（6）有固定的辦公場所和必要的辦公條件。經科技部授權，由農業部向具備上述條件、取得資質的第三方評價機構頒發從業資質證書。

建議在第三方評價機構資質認定時，應充分考慮學會、協會等科技社團組織。科技社團具有其他機構無法比擬的知識優勢和人才優勢，組織專家進行評議正是科技社團的長項。科技社團獨立于政府和企事業單位之外，沒有自身的利益和傾向，能夠較為客觀、獨立和公正地進行評價，同時科技社團作為非政府組織的獨立社團法人，具有對其所作評價結論承擔法律責任的能力[19]。因此，在承接政府職能轉移、參與社會管理和公共服務方面，有其特殊而重要的作用。國務院辦公廳印發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規定，依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織是承接政府購買服務的主體。中共中央、國務院印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》也明確指出，充分發揮科技社團在推動全社會創新活動中的作用，要發揮科技社團在科技評價中的作用[17]。

6.4 加強隊伍建設，建立執業資格準入制度

應加強第三方評價機構從業人員隊伍建設與管理。農業科技成果第三方評價工作的順利開展，需要一批業務能力強的從業人員。農業部應建立從業人員執業資格準入制度，對從業人員實行業務培訓和執業資格鑒定，更新專業知識，提高業務素質，使其成為農業科技成果第三方評價的骨干力量。建議農業科技成果第三方評價機構從業人員應該具備如下條件：（1）具有農業相關專業本科以上學歷；（2）具有從事農業科技咨詢、農業評估相關工作經驗；（3）接受過專門的農業科技咨詢、農業科技評估業務培訓；四是經過執業資格考試合格。

同時，還應加強評價專家隊伍建設。評價專家是科技成果評價的智力支撐，其整體素質是評價工作水平和質量的重要標志。評價專家應具有良好的職業道德、較高的文化和專業知識水平以及較強的業務能力[1]。要盡快建立農業科技成果第三方評價專家數據庫，登記專家基本信息、專業背景、從業經歷和誠信情況，并定期進行專門培訓，為農業科技成果第三方評價工作的順利進行提供人力保障。

6.5 監督評價過程，建立評價行為約束制度

監督力量薄弱，評價的公正性、科學性和規范性就無法保障。因此，在開展農業科技成果第三方評價的同時，農業部還應加強對第三方評價機構及其工作的監督與管理。（1）提升農業科技成果第三方評價的公開、透明程度。公開、透明對于減少徇私舞弊、暗箱操作有很大的促進作用。應建立農業科技成果第三方評價全程公開制度，從接受成果評價、簽訂合同，到遴選評價專家、開展評價活動，最后到形成評價結論，全過程應該及時在互聯網等媒體上公示，接受社會監督，維護科技成果評價的客觀、公正和公開性。（2）農業部應建立獨立的評價監督機構。評價機構應該定期向監督機構報告科技成果第三方評價工作開展和執行情況，監督機構受理社會投訴、調查并處理有關評價工作中的違規問題。（3）明確違規懲罰措施。對于在開展成果評價工作中徇私舞弊、違規操作的第三方評價機構，應該在本行業內予以通報，情況惡劣的吊銷其第三方評價資質。（4）建立全國農業科技成果評價聯盟。這對于加強第三方評價機構行業自律、活躍評價工作學術氛圍、增進評價機構的經驗交流、提升行業評價質量，都有十分重要的作用。

習近平總書記2014年6月在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中提到，必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，科技體制改革各項任務要落到實處，重大任務要有路線圖和時間表。科技成果評價制度改革是科技體制改革的重要環節，全面構建農業科技成果第三方評價制度已是大勢所趨，但改革必然會觸及既得利益集團和小集體利益，應當以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進科技體制改革，加速構建農業科技成果第三方評價制度。

參考文獻

[1] 邊全樂，周憲龍.全國農業科技成果轉化交易服務平臺建設芻議[J].農學學報，2013，3（7）：67-73.

[2] 邊全樂.農業科技評價及其問題與建議[J].中國農學通報，2009，25（11）：277-283.

[3] 趙俊曄.我國農業科技評價現狀分析[J].農業科技管理，2005，24（4）：57-59.

[4] 趙暉.科技成果評價及指標體系研究[D].天津：天津大學，2009：2-25.

[5] 姜穎.中外科技成果評價比較及啟示[J].寧波大學學報，2009，31（2）：78-83.

[6] 潘希.唐守正院士：科技評價應引入第三方[N].中國科學報，2012-04-18.

[7] 劉繼芬.國外科技評估機構、方法的比較研究及對我國的科技成果管理工作的啟示[J].農業科技管理，2001（1）：50-53.

[8] 顧海兵，李訊.日本科技成果評價制度及借鑒[J].上饒師范學院學報，2005，25（1）：4-7.

[9] 顧海兵，姜楊.法國科技評估體制的研究與借鑒[J].上饒師范學院學報，2004，24（4）：2-5.

[10] 楊玲，宋元.國外科技成果評價方式對我國的啟示[J].科技成果管理與研究，2011（2）：36-38.

[11] 九三學社界別.應盡快建立第三方科技成果鑒定制度[J].中國科技獎勵，2010（3）：35-36.

[12] 陳鳳莉，劉聲.武維華院士：科技評價獎勵制度待完善[N].中國青年報，2012-03-13.

[13] 李麗，唐淑香，伍險峰，等.我國科技成果評價制度存在的問題與對策[J].科技信息，2012（26）：97-99.

[14] 青島市科技局.青島市社會化專業機構開展科技成果評價工作初顯成效[EB/OL].（2014-04-04）[2014-07-01].http：//www.most.gov.cn/dfkj/sd/zxdt/201404/t20140403_112590.htm.

[15] 青島市科技局.關于青島市科技成果評價工作有關事項的通知[EB/OL].（2010-12-13）[2014-07-01].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24625555/n24625569/n24625583/17154042.html.

[16] 胡恩燕.成都：成果評價與金融聯姻[J].中國科技獎勵，2009（11）：19-21.

[17] 李顯.農業科技成果的生命周期評價理論與系統分析[D].吉林：吉林大學，2006：1-6.

[18] 董宏林，溫淑萍，楊曉潔.不同類型的農業科技成果評價指標體系的建立[J].農業科技管理，2006，25（2）：79-83.

[19] 顧海兵，王寶艷.中外科技成果評審制度：比較和對策研究[J].開放導報，2008（2）：74-82.