基于安康山地煙區可持續發展的探索與思考

朱峰　孫珂　楊哈韜

摘 要：優質特色煙葉的可持續發展之路是中國煙葉未來發展的必由之路。結合安康山區煙葉發展實際，對制約安康煙區可持續發展的因素進行了分析，提出了加強土地資源整合，建立科學的基本煙田保護制度，解決好在哪里種煙的問題；逐步培養職業煙農，加強煙技員隊伍建設，解決好靠誰種煙的問題；提高科技創新，落實規范技術，健全煙葉生產組織模式，完善煙葉生產保障機制，提出如何種煙的發展對策及建議。

關鍵詞：安康煙區；可持續發展；原因；對策及建議

中圖分類號：S572 文獻標志碼：A 論文編號：2013-1057

Exploration and Consideration on the Sustainable Development of Ankang Mountain Tobacco

Zhu Feng， Sun Ke， Yang Hatao

（Ankang Branch of Shanxi Tobacco Company， Ankang， Shaanxi 725000， China）

Abstract： The road of the sustainable development of the quality and characteristics of tobacco is the only way for Chinese tobacco documentary to development. Combined with the tobacco development in Ankang mountainous area， this study analyzed the factors which restrict the sustainable development of Ankang tobacco， put forward the development countermeasures and suggestions， strengthen the integration of land resources， established basic tobacco field protection system， so as to solve the problem where plant tobacco， cultivated occupation farmers， strengthened the construction of tobacco technician team， so as to solve the problem who plant tobacco， improved science and technology innovation， implemented specification technique， perfected the organization mode of tobacco production， improved tobacco production guarantee mechanism， so as to solve the problem how plant tobacco.

Key words： Ankang Tobacco Area； Sustainable Development； Reason； Countermeasures and Suggestions

0 引言

煙葉是煙草行業發展的基礎，優質煙葉的特色化，必須走可持續發展之路[1-5]。要保持煙葉生產的可持續發展就必須解決好在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙等系列問題，就要打牢可持續發展的基礎，領悟可持續發展的關鍵，找準可持續發展的途徑。煙葉的特色化持續發展之路是順應和支撐中式卷煙發展的重要技術策略，是中國煙葉未來發展的必由之路[6-7]。安康煙區已有30余年的種煙歷史，是陜西省“環秦嶺生態煙區”重點產區。具有生產特色優質煙葉得天獨厚的生態條件，常年種煙面積穩定在1.2萬hm2左右，主要分布在海拔600～1000 m之間，種植農戶萬余戶，收購量穩定在1.8～2.2萬t，屬典型的山地煙區。注冊了秦嶺“山地金”煙葉品牌，形成了獨具風格的“純正山地、天然富硒、生態低焦、回甜綿柔”的“山地綿柔香”中間香型風格特色，贏得了多家工業客戶的青睞，煙葉已進入中華、七匹狼、雙喜、泰山、黃鶴樓、好貓等知名卷煙品牌的配方之中。

1 研究區域概況

安康地處陜西省東南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，漢江橫貫東西，構成“兩山夾一川（江）”的自然地貌。地緣和區位優勢獨特，處于川、陜、鄂、渝四省市的結合部，東與湖北省連接，南與川、渝兩省市接壤，北與省會西安市和商洛市鎮安縣毗連，西與漢中市為鄰。地形以中山地形為主，海拔170～2964.6 m，山地占92.5%，丘陵占5.7%，川道僅占1.8%；屬亞熱帶大陸性季風氣候區，四季分明，環境清潔，植被豐富，森林覆蓋率60%以上，年平均日照時數1790.4 h，年平均氣溫15.4℃，年無霜期252d，年均穩定≥10℃積溫4738.3℃，雨量充沛，年均降雨量855.2～1100 mm；漢江由西向東橫貫全境，是國家“南水北調”中線工程的重要水源保護地；土壤以黃棕壤分布最廣，富含硒元素，有“中國硒谷”之稱，在全國煙草種植區劃中屬長江中上游煙草種植適宜區之一。

2 制約安康煙區可持續發展的問題及原因分析

2.1 職業煙農培育體系尚未形成，煙農隊伍流失嚴重

煙農隊伍問題是解決當前煙葉發展新形勢下靠誰種煙的問題，更是煙葉可持續發展的關鍵所在。安康屬勞務輸出型城市，隨著社會經濟的多元化快速發展，越來越多的農村青壯年勞力外出打工，留守在家種煙的基本上就是農村中年婦女及中老年煙農，煙農年齡結構集中在40～60歲之間占73%以上[8]，加之城鎮化進程加快，大批山里的煙農從山里搬到城鎮，返回山里種煙會帶來許多不便利，許多適宜種煙的煙田被落荒。同時，土地流轉機制不健全，有限的土地資源得不到有效整合。為此，許多煙農放棄了種煙積極性。導致職業化煙農數量逐步減少，缺乏職業煙農。

2.2 煙農文化水平普遍較低，培養職業化煙農較難

煙農隊伍老齡化嚴重，先進的煙葉生產技術不太容易接受，創新意識不強，這都將制約煙區的可持續的發展。由于種煙比較效益不明顯，和其他產業相比不具競爭優勢等因素，加之煙農參與培訓的機會較少，對高素質煙農的吸引力逐漸下降。

2.3 適宜山區的農機具較少，機械化程度低

安康煙區山地占92.5%，耕地普遍坡度較大且相對分散，給機械化作業帶來很大難度。有限的小型農機具只能解決耕地、起壟問題，但作業效率比較低，嚴重影響了山區煙葉規模化發展。

2.4 基礎設施建設覆蓋率較低，維護困難較大

安康煙區成規模連片的地塊較少，基礎設施建設人、財、物力有限，難以達到全面覆蓋。煙草行業基礎設施是一次性補貼政策，特別是煙水設施、煙田機耕道路維護需要投入更多的人、財、物力，導致發展山地煙生產所需的基礎設施維護更加困難。

2.5 煙葉生產成本上升，比較效益不明顯

隨著煙葉收購價格的上浮和煙葉補貼政策力度的加大，煙葉產值也在增加，但種煙成本也在相應增加，表現較為突出的就是用工成本和生產物資成本（肥料、薄膜、燃料等）的增加較為明顯，煙農的純收入增加并不明顯。目前與茶、蠶、黃姜等產業相比不具競爭優勢，煙葉比較效益下降明顯，煙農表現出種煙積極性不高。

2.6 煙葉生產受自然災害影響較大，風險保障機制不健全

安康山區農業生產過于依賴天氣，近年來自然災害頻發，2010年和2011年連續2年煙葉生長季節多雨，導致部分煙葉水分過大，不易烘烤。2013年煙葉移栽后氣溫偏高，降水偏少，前期旱情嚴重，大部分煙田重度缺墑，導致煙株旺長期嚴重供水不足，煙葉早花現象以及有效葉片數減少等。其次，近3年來，不同地區局部受不同程度的風災和冰雹災害，產量受到很大程度影響。災害救助補償機制、風險評估體系不健全，補償落實難度較大，加之補償額度有限，種煙風險高，煙農利益沒有得到切實有效的保障。

3 實現安康煙區可持續發展的對策及建議

3.1 加強土地資源整合力度，積極探索科學的基本煙田保護制度，解決好在哪里種煙的問題

一是要建立起合理的土地流轉政策[9-12]，按照依法自愿有償的原則，適度推進土地流轉，改善當前土地流轉難度較大，流轉規模小，土地分散，使有限的耕地資源達到優化配置。二是要開展植煙生態適宜性調查，建立科學可行的基本煙田保護制度，建立安康煙區煙葉生產中長期發展規劃，完善基本煙田詳細信息檔案，切實把基本煙田制度與保護措施落到實處切實可行，穩步推進煙葉生態布局。三是要優化種煙區域布局，相對規模化種植。結合安康煙區生態特點，選擇不同品種最佳適宜的生態條件，優化品種布局；土地相對連片、規模化種煙，是煙葉生產的專業化、集約化前提，有利于提高機械化作業，可以實現減工降本增效的突破。四是要建立合理的以煙為主煙田輪作制度，烤煙、玉米、小麥、紅薯、油菜等作物合理輪作，至少達到兩年三熟、四熟的輪作方式，真正解決輪作問題。五是要科學施肥掌握煙田施肥水平，在加大科學配方施肥的基礎上，適當增加有機肥的施用量；實施煙草GAP管理，加強病蟲害預測預報，把病蟲害防治重點轉移到“以防為主，防治結合”上來，完善以綠色防控為主的綜合防治體系建設。六是要配套完善煙田基礎設施建。在基本煙田保護區內，科學規劃、合理布局，與當地政府、村委會、農民簽訂基礎設施維護協議，使基礎設施發揮長效作用。

3.2 注重煙農整體素質的提高，逐步培養職業化煙農，加強煙技員隊伍建設，解決好靠誰種煙的問題

隨著農村經濟快速發展和現代煙草農業持續推進，煙農隊伍的結構已經發生了很大變化，傳統的單家獨戶、分散種植的煙葉生產已經開始向現代大生產方式轉變。因此，煙葉生產的組織形式必須適應新的形勢變化，在種植專業戶、家庭農場和合作社的發展模式下，培養職業化煙農及煙技員隊伍建設，成為煙葉生產可持續發展的關鍵。

3.2.1 培養職業化煙農 隨著現代煙草農業的發展，穩住煙農隊伍，必須要讓煙農走向職業化的道路[13]。發展種植專業戶、家庭農場已是未來農業發展的必然趨勢。根據年齡結構、文化程度、技能水平等情況，制定詳細的技術技能培訓計劃，通過加強煙農職業化培訓，提高煙農的生產技術水平、經營管理水平。全力培養一支有活力、懂技術、會管理、專業化生產和產業化經營的職業煙農隊伍。

3.2.2 加強煙技員隊伍建設 全面開展職業技能培訓和鑒定，提高技術隊伍的綜合素質[14]；健全創新動態管理考核機制，公司每年對煙技員培訓后從煙葉生產技術、業務知識方面進行考試，煙農對煙技員的滿意度雙重考核，實行末位淘汰制，切實調動技術員的工作積極性。通過加強考核和管理等手段增強他們的積極性和責任感[15]，建立一支素質高、業務精、管理規范、服務優質、工作高效的基層煙葉生產技術服務隊伍。

3.3 提高科技創新能力，落實好規范技術，健全煙葉生產組織模式，完善煙葉生產的保障機制，解決好怎么種煙的問題

3.3.1 始終堅持創新發展，不斷提升煙葉科技水平和管理水平 針對當前安康煙葉生產中的薄弱環節開展科研技術攻關，構建科學、合理、實用的推廣體系和相應的機制，推廣新技術，生產出具有明顯山地特色的優質煙葉。解決好品種相對單一、合理輪作不到位、測土配方精準施肥技術成熟采收等問題，積極探索散煙烘烤方式，穩步推進專業化分級散葉收購。

3.3.2 加大科技示范園建設 通過科學組織生產示范，新技術、新方法的展示，起到示范帶領作用。

3.3.3 要創新組織模式 集約化生產是“減工降本增效”前提，推進煙農專業合作社建設，探索將機耕、育苗、起壟、植保、分級等運作機制及標準。充分發揮好“兩個工場”的作用，提高設施綜合利用率。加大適合山區的輕便農機具的研發力度，提高山區機械化作業效率。積極引導合作社的發展模式[7，16-18]，實現重點環節業務流程化、操作工序化、技術標準化，提高專業化服務水平和服務能力，建立專業化的技術推廣與服務體系；提高服務效率，降低服務成本，推動煙農合作社健康發展。

3.3.4 建立健全煙葉生產保障機制 進一步加強與地方政府及相關部門的溝通協調，加快建立煙葉生產災害風險保障機制[19]。進一步配套防雹增雨等設施，不斷完善災害防控體系，減少煙農災害損失，解決煙農后顧之憂，及早實現煙農“自覺、自愿、放心種煙”。

4 結語

隨著當前社會經濟的多元化發展，煙葉可持續發展問題成為諸多煙葉產區所共同面臨的挑戰性問題。通過對安康煙區可持續發展中存在的問題研究與分析可以得出：增加煙農收入是現代煙草農業可持續發展的前提。首先要穩定扶持政策，保護煙農利益。其次，優化種植布局，培養職業煙農，轉變生產方式，降低生產成本，加強工商合作，穩固煙葉市場基礎。從根本上解決好“在哪種煙、在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙、為何種煙”的問題。

參考文獻

[1] 劉貫山.我國煙草業可持續發展芻議[J].安徽農業大學學報：社會科學版，1999，8（1）：27-28，86.

[2] 韓彥東.影響我國煙葉可持續發展的經濟因素分析及對策措施[J].新煙草，2005（5）：38-39.

[3] 程寶玉，張國華，程蘭.發展現代煙草農業的實踐與思考[J].河南農業科學，2008（9）.

[4] 何澤華.煙葉生產可持續發展的理性思考[J].中國煙草學報，2005，11（3）：1-4.

[5] 黃文清，熊一.湘西北煙區煙葉生產現狀及可持續發展對策[J].現代農業科技，2011（1）：378-380.

[6] 李彥平，郭芳陽，丁燕芳，等.河南省特色煙葉可持續發展之路的探索和思考[J].河南農業科學，2011，40（6）：13-16.

[7] 黃忠向.發展現代煙草農業促進煙葉生產可持續發展的探討[J].廣東農業科學，2009（2）.

[8] 岳緒海，楊哈韜，朱峰.安康煙農素質調查初報[J].西南農業大學學報：社會科學版，2013，11（9）：191-193.

[9] 劉樹云.規范農村土地流轉 促進現代農業發展[J].四川農業科技，2013（1）：5-6.

[10] 樊帆.論土地流轉與現代農業的關系[J].湖北農業科學，2009，48（9）.

[11] 黃祖輝，王朋.農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2008，38（2）：38-47.

[12] 宋小飛，康莽，秦鐵偉，等.現代煙草農業進程中土地流轉問題研究[J].陜西農業科學，2011，57（1）.

[13] 浦勇，楊嘉，藺忠龍，等.現代煙草農業建設中職業煙農的培養[J].安徽農業科學，2011，39（21）：12658-12660.

[14] 沈少君，杜超凡，楊志杰，等.對龍巖煙區可持續發展之路的探索與思考[J].中國煙草科學，2013，34（2）：93-98.

[15] 劉貫山，舒俊生，季學軍，等.皖南煙葉可持續發展的環境及相應對策分析[J].中國煙草科學，2007，28（2）：52-55.

[16] 楊旭亮，李煥，孟慶宏，等.對現代農業經濟形式下煙葉生產可持續發展的探討[J].中國煙草科學，2004，25（3）：8-10.

[17] 唐國強，楊柳，袁國龍.寧鄉縣現代煙草農業發展探索[J].湖南農業科學，2010（3）：95-97.

[18] 孫珊珊，周清明，鄧云龍.云南省煙葉生產組織形式的現狀與發展對策[J].現代農業科技，2010（11）：355-356.

[19] 李滿良，朱家明，丁才夫，等.影響恩施州煙葉生產穩定發展因素的調查與分析[J].中國煙草學報，2013，19（4）：94-100.