河南省糧食安全問題探析

李士猛 蘇艷凱

【摘要】河南省作為糧食大省，每年為全國輸出大量的糧食。近年來，耕地被非農(nóng)業(yè)開發(fā)占用，嚴(yán)重影響了河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。本文從城市化占用耕地、土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”現(xiàn)象和勞動力流出荒廢耕地三個方面來描述河南省農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀，最后提出糧食安全問題并給出建議。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉(zhuǎn) 流動人口

一、引言

土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要生產(chǎn)要素，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿臀覈募Z食安全。河南省作為我國糧食產(chǎn)量大省，其糧食產(chǎn)量的多少直接影響全國的糧食總量。但由于近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長，出現(xiàn)農(nóng)用耕地被占用的嚴(yán)重問題，耕地的減少必然會影響糧食的產(chǎn)量。因此，河南省的糧食安全問題是目前需要關(guān)注的問題，如何保證河南省的糧食產(chǎn)量安全問題，是當(dāng)前必須要面對的問題。

二、現(xiàn)狀分析

（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重對比分析

據(jù)統(tǒng)計，2013年河南省的二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87.26%，在全國范圍內(nèi)處第21位，相對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率42.4%處于全國27位，表明河南省的工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化率水平存在不同步現(xiàn)象。全國各地區(qū)中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮(zhèn)化率最低為42.4%，與城鎮(zhèn)化率最高地區(qū)內(nèi)蒙古相差15.4個百分點(diǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)中耕地“非糧化”現(xiàn)象

據(jù)統(tǒng)計，至2013年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農(nóng)戶487萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24.4%。2011～2013年流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，用于糧食生產(chǎn)的分別為1243.4萬畝、1684.3萬畝、2093.3萬畝，分別占當(dāng)年流轉(zhuǎn)總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現(xiàn)象。

（三）大量農(nóng)業(yè)勞動人口外流

據(jù)統(tǒng)計，河南省每年流動人口在1200萬左右，大部分是跨省流向東部沿海地區(qū)；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬，流動人口占其比重為29%。

三、河南省糧食安全問題

（一）被動城市化，占用耕地

縱觀歷史，一個城市的發(fā)展是由于工業(yè)水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業(yè)化與城市化存在不同步現(xiàn)象，促使河南省大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，目的通過城市化帶動工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。然而在城市化進(jìn)程中，由于沒有相應(yīng)的法律保障農(nóng)用耕地，非法強(qiáng)制征用耕地、占用耕地現(xiàn)象屢見不鮮。這種不規(guī)范的城市化進(jìn)程必然會導(dǎo)致河南省在全國糧食大省的地位，也會嚴(yán)重影響河南省的糧食安全問題，乃至全國的糧食安全。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”

由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的，這種情況在一些地區(qū)都實(shí)實(shí)在在地存在著。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，那么未來河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴(yán)重影響，甚至危及到國家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導(dǎo)。

（三）糧食價格低廉，大量跨省流出人口

糧食價格低廉，種植農(nóng)業(yè)需要的化肥、農(nóng)藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)入不敷出，迫使農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)耕地，外出打工。在廢棄的農(nóng)用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動力的外流，這部分閑置耕地也無人耕種，這對河南省糧食安全問題事必有所影響。

四、政策建議

（一）合理處理城市化用地與耕地的關(guān)系

城市化進(jìn)程與糧食安全并不沖突，通過土地整理，對被占用的耕地加以補(bǔ)充，使得耕地數(shù)量不低于保護(hù)指標(biāo)。耕地數(shù)量得到保證，實(shí)現(xiàn)了糧食安全的必要條件。通過土地整理，改變原來土地小塊經(jīng)營的方式，規(guī)模經(jīng)營土地，使糧食生產(chǎn)獲得關(guān)于耕地面積的規(guī)模效應(yīng)。獲得規(guī)模效應(yīng)的糧食生產(chǎn)在一定耕地面積范圍內(nèi)，單位耕地在同等條件下產(chǎn)出更多，那么必然有一部分耕地會轉(zhuǎn)移到非農(nóng)建設(shè)上，使得土地自由使用空間更大。這種農(nóng)耕地的集約化規(guī)模化生產(chǎn)恰恰是推動城市化的因素，也是城市化節(jié)約土地的一個表現(xiàn)。

（二）正確土地流轉(zhuǎn)，減少“非糧”化現(xiàn)象

為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”、“非農(nóng)”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。同時各級地方政府還必須做好監(jiān)督核查工作，對耕地流入方的經(jīng)營情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，如有違規(guī)，政府必須進(jìn)行干預(yù)或?qū)ζ溥M(jìn)行制裁，從而嚴(yán)格控制耕地的流向，切實(shí)確保糧地糧用。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民收入

一是政府要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。對新型經(jīng)營主體給予專門政策扶持，建立國家支持的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險補(bǔ)償基金，完善市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等政策。二是增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目支持和補(bǔ)貼力度。三是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)抓好新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備技術(shù)內(nèi)容，通過政策激勵，引導(dǎo)大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證和解決土地細(xì)碎化的資金補(bǔ)助政策；建立城市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資質(zhì)準(zhǔn)入、風(fēng)險防控等制度，保障適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

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