電子發(fā)票在中國(guó)的應(yīng)用和前景

【摘要】在全程電子商務(wù)的今天，紙質(zhì)發(fā)票已經(jīng)不能適應(yīng)電子商務(wù)迅捷化的需求，電子發(fā)票的應(yīng)用已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全流程電子商務(wù)和電子采購(gòu)的關(guān)鍵。發(fā)票經(jīng)歷了手寫發(fā)票到機(jī)打發(fā)票的發(fā)展，正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)向電子發(fā)票的變革。電子發(fā)票是稅收管理新模式，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”向“信息管稅”的改變。

【關(guān)鍵詞】電子發(fā)票 應(yīng)用 前景

一、電子發(fā)票的重要意義：大幅降低發(fā)票運(yùn)行成本、提高服務(wù)效率、有利于公平稅負(fù)維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)信息管稅的轉(zhuǎn)變

開具紙質(zhì)發(fā)票時(shí)，納稅人需要進(jìn)行領(lǐng)購(gòu)、驗(yàn)票、認(rèn)證、抄報(bào)稅等事項(xiàng)，納稅人需要多次往返稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理才能完成這個(gè)流程。而推行電子發(fā)票減少了以上這些環(huán)節(jié)，提高了稅務(wù)部門的服務(wù)效率。電子發(fā)票是紙質(zhì)發(fā)票的電子影像，是一串電子記錄。電子發(fā)票的采用不僅減少發(fā)票的印制成本，而且降低了企業(yè)發(fā)票管理間接成本。電子發(fā)票由于采用電子儲(chǔ)存方式，成本只相當(dāng)于紙質(zhì)發(fā)票的1/30。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，中國(guó)紙質(zhì)發(fā)票在印制和管理方面的成本始終高居不下。以北京市出租車發(fā)票為例，一卷機(jī)打發(fā)票的成本大約在18元左右，再加上庫(kù)存、購(gòu)領(lǐng)、人工等管理成本，分?jǐn)偟矫繌埰胀òl(fā)票的成本約為0.08元。北京市每年用于發(fā)票的印制和管理的支出就高達(dá)8000萬(wàn)元。據(jù)分析，電子發(fā)票的使用可以帶來(lái)多種經(jīng)濟(jì)效益。

政府效益-約可釋放5萬(wàn)稅務(wù)部門工作人員，提高政府部門服務(wù)

企業(yè)效益-以京東為例，年銷售額1000億，日均訂單100萬(wàn)，每年發(fā)票成本3000萬(wàn)，直接成本印刷成本0.2-0.3元，加上人工保管快遞成本0.5-0.8元。

社會(huì)效益-3000多億的相關(guān)社會(huì)效益

同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可通過(guò)電子發(fā)票管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄和查詢納稅人的真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息，有利于從源頭上解決假發(fā)票和發(fā)票信息失真等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從以票控稅向信息管稅的方式轉(zhuǎn)變，確保國(guó)家稅收收入不流失。電子發(fā)票有利于加快簡(jiǎn)化發(fā)票的流轉(zhuǎn)、貯存、查驗(yàn)、比對(duì)。

二、電子發(fā)票的國(guó)外應(yīng)用

21世紀(jì)開始了國(guó)際上開始電子發(fā)票的應(yīng)用，目前發(fā)達(dá)國(guó)家美日歐臺(tái)灣等都在成熟等應(yīng)用的，我國(guó)12年起步。

美國(guó)在電子發(fā)票的應(yīng)用上走在前列，電子發(fā)票被美國(guó)的大公司普遍采用，約有80%左右的大公司在采購(gòu)業(yè)務(wù)中采用了電子發(fā)票系統(tǒng)。

歐盟最早建立標(biāo)準(zhǔn)，北歐領(lǐng)先，芬蘭丹麥等，09年22%的公司在歐洲接收或發(fā)送電子發(fā)票，電子發(fā)票數(shù)量從2005到2009上升了40%。以前30歐元每張?zhí)幚沓杀荆娮踊蠊?jié)約80%。丹麥配套措施好，05年成為首個(gè)禁止公共領(lǐng)域使用電子發(fā)票等國(guó)家。預(yù)計(jì)歐洲整體每年可節(jié)省約2430億歐元的發(fā)票作業(yè)成本。

臺(tái)灣起步早，商業(yè)模式成熟：2000年電商不再寄送發(fā)票，06年拓展到線下。全年印制量115億張。2010年臺(tái)灣“財(cái)政部”開始積極推動(dòng)全臺(tái)發(fā)票電子化，2013年底，初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可以用手機(jī)、悠游卡（通用于臺(tái)北地區(qū)的非接觸式交通電子票）甚至內(nèi)建電子芯片的手表來(lái)消費(fèi)并同時(shí)產(chǎn)生電子發(fā)票。購(gòu)物時(shí)只要用這些電子設(shè)備碰觸一下收銀機(jī)，消費(fèi)明細(xì)和發(fā)票號(hào)碼等資訊就會(huì)上傳到“財(cái)政部財(cái)稅資料中心”的資料庫(kù)，無(wú)需再打印購(gòu)物小票和發(fā)票。至2013年底，臺(tái)灣地區(qū)約可以生成40億張電子發(fā)票，相當(dāng)于少砍伐4萬(wàn)棵樹木.同時(shí)可以節(jié)省數(shù)千萬(wàn)新臺(tái)幣的費(fèi)用。

三、電子發(fā)票在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)電子發(fā)票的探索從2009年起，國(guó)家推出一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)條件成熟的行業(yè)地區(qū)試點(diǎn)，電子發(fā)票蓄勢(shì)待發(fā)，藍(lán)皮書將其推上軌道。

11年6月中國(guó)物流和采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在京召開了《電子發(fā)票藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)，該藍(lán)皮書以全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下電子商務(wù)的迅猛發(fā)展為背景，提出了我國(guó)電子發(fā)票規(guī)范發(fā)展的思路與政策建議，希望通過(guò)電子發(fā)票的推廣為我國(guó)將來(lái)電子商務(wù)征稅奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2012年年初在北京、浙江、廣州、深圳等22個(gè)省市開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)后，國(guó)家稅務(wù)總局在發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中提到，國(guó)家將積極推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，并力爭(zhēng)在三年內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣到全國(guó)。

2013年6月27日，北京市國(guó)家稅務(wù)局、北京市地方稅務(wù)局、北京市商務(wù)委員會(huì)、北京市工商行政管理局今日發(fā)布關(guān)于關(guān)于電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)若干事項(xiàng)的公告。公告稱，經(jīng)研究決定，自2013年6月27日起，在北京市開展電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。

2014年6月27日，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“人保財(cái)險(xiǎn)”）與北京市國(guó)稅局電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)正式對(duì)接，成功地接收了國(guó)內(nèi)第一張以電子化方式入賬的電子發(fā)票。

我國(guó)開展電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)以來(lái)，面臨著電子發(fā)票不便于作為入賬憑證的難題，若入賬時(shí)還需將電子發(fā)票打印出來(lái)，既失去了電子發(fā)票節(jié)能環(huán)保的意義，也面臨發(fā)票易復(fù)制、唯一性無(wú)法保障等使用安全問(wèn)題，制約了電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。

人保財(cái)險(xiǎn)作為試點(diǎn)企業(yè)，在四部委和北京市相關(guān)政府部門指導(dǎo)下，與京東和東港開展密切合作，以來(lái)源可靠、管理可信、長(zhǎng)期可用為原則，依托成熟的安全技術(shù)方案，首次實(shí)現(xiàn)了電子發(fā)票開具、取得、入賬、歸檔、回傳的全流程信息化閉環(huán)管理，為全國(guó)統(tǒng)一制定電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做出有益探索，為相關(guān)制度安排和法律保障提供了決策參考，為電子發(fā)票在全國(guó)推廣提供了成功模式。

目前有8個(gè)城市開出首張電子發(fā)票北京1300萬(wàn)張，青島 2715萬(wàn)張（公共事業(yè)單位納入試點(diǎn)），南京270萬(wàn)張等。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票探索從2009年開始，截至2013年4月份，共有47個(gè)省級(jí)國(guó)、地稅局進(jìn)行了試點(diǎn)，有283.7萬(wàn)戶納稅人使用，開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票15.82億份，占機(jī)打發(fā)票約10%。國(guó)稅總局曾在2012年8月表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)將力爭(zhēng)在3年內(nèi)把網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣到全國(guó)。

四、電子發(fā)票推廣的問(wèn)題

電子發(fā)票的主動(dòng)權(quán)主要是掌握在地方手中，由于各地發(fā)展的不同，電子發(fā)票的推廣差異很大。現(xiàn)階段還處于拓展時(shí)期，各地以自己的理解為主。2013年四川省稅務(wù)局曾對(duì)媒體表示：“由于我省為納入去年電子發(fā)票應(yīng)用的試點(diǎn)，而電子發(fā)票應(yīng)用所需的各個(gè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，從政策法規(guī)到硬件軟件，工程非常浩大，因此，我省短期內(nèi)難以推廣電子發(fā)票的應(yīng)用。湖南省地稅征管科技處也表示，目前暫不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楹线€沒(méi)有支持電子發(fā)票的系統(tǒng)。而電子商務(wù)起步較早的城市，對(duì)電子發(fā)票的熱情則是另一番景象。

相關(guān)部門應(yīng)盡快加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，讓更多的地方看見(jiàn)電子發(fā)票帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)大規(guī)模轉(zhuǎn)型。

相關(guān)政府管理部門要不斷吸取各國(guó)電子發(fā)票的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并充分利用我們現(xiàn)有稅務(wù)發(fā)票管理體系，改善其管理效率和效果以開發(fā)出更加完善的電子發(fā)票系統(tǒng)，從而減少政府開支，將更多的財(cái)務(wù)人員從繁瑣的輸入、錄入、認(rèn)證檢查工作中解放出來(lái)，參與到更高技術(shù)水平的業(yè)務(wù)中去。

電子發(fā)票完全替代紙質(zhì)發(fā)票肯定需要過(guò)程，增值稅抵稅發(fā)票安全級(jí)別高，肯定是下一步再試點(diǎn)。電商單品種到全品種，不可報(bào)銷到可報(bào)銷，默認(rèn)紙質(zhì)發(fā)票還是電子發(fā)票是幾個(gè)大的變化，電子發(fā)票必然在電子商務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)下迅速推廣。

作者簡(jiǎn)介：涂純（1987-），女，湖南株洲人，工作單位：中國(guó)人民銀行株洲中心支行。