結合國際經驗淺析招商引資中的風險及規避方法

劉士娟

[摘 要]本文首先介紹招商引資風險的含義、招商引資風險的成因，然后結合國際招商引資過程中的經驗進行分析，最后結合這些經驗總結其對我國招商引資工作的借鑒作用。

[關鍵詞]招商引資；風險；國際經驗；規避

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0126-02

隨著經濟全球化的影響越來越深入，世界經濟之間的聯系越來越緊密，跨國企業和招商引資對于一國或是一地區經濟的影響越來越大。自從1978年改革開放以來，招商引資一直是我國各級政府的關注重點。招商引資在帶來資金、技術等各種好處的同時也會帶來政治風險和經濟風險。通過研究國際上的發達國家進行招商引資的經驗，對于我國的招商引資工作的開展會有很大的借鑒作用。本文第一部分是對招商引資風險進行了分析；第二部分是對招商引資的形成原因做出分析；第三部分結合國際招商引資的工作進行分析；第四部分是結合以上分析對我國的招商引資工作提出一定的建議。

1 招商引資風險

從不同的角度對風險進行分析會有不同的結果，可以從廣義和狹義兩個方面進行理解。廣義的風險是指獲取收益或者是發生某種損失的可能性；相對的就是狹義的風險，主要是指進行決策時，實際情況與預期之間的差別。

在本文的風險投資的講述中，更多的是側重于狹義的風險。這種風險是難以避免的，由于招商引資的投資者來自其他地方，投資者所熟悉的文化背景、政治制度、經濟情況等各種方面與東道國之間都存在一定的差異。

招商引資風險，是指招商引資的過程中，通過引進資金和項目帶來的政治、社會、經濟等方面的負面效應。招商引資工作涉及的工作十分廣泛，不僅僅受到招商者和投資者的影響，也受到外部經濟環境、國家政策等其他方面的影響，由于這多重因素的影響，風險的存在無可避免。招商引資的風險存在于很多方面，廣泛地存在于經濟獨立、意識形態甚至是國家主權等方面。

2 造成招商引資風險的原因

招商引資的風險不可避免，因此更有必要將招商引資中風險發生的原因進行細致的分析，只有這樣才能夠更好地規避招商引資過程中出現各種問題。招商引資的風險將從外部和內部兩方面進行說明。

2.1 招商引資風險的外部因素

這里所說的招商引資的外部風險主要來自兩個方面，一方面是來自國外投資者，另一方面是來自國際市場。國際市場是招商引資的經濟環境，而投資者則是外部環境的直接原因。

投資者進行投資的主要驅動因素就是利益。通過擴張使得企業的利益最大化。投資者天性趨利避害，在投資的過程中，市場交易和對外投資往往處于一種非合作博弈的狀態。因此在投資的過程中出現了投資者追求收益最大化與實際收益有限的矛盾。因此投資者在追求自身利潤最大化的過程中會出現不惜損害利益的行為。例如，資源利用粗獷、市場壟斷。另外是投資者所熟悉的市場規則以及各種規范與東道主投資規則之間的規范。投資者一般擁有資金、技術、管理優勢，這使得其更傾向于投資環境更好的地區，這將加大各地區經濟發展的不平衡。

另外，國際環境的變化也會影響招商引資工作。比如，經濟危機時，對外投資肯定會減少；經濟繁榮時招商引資的工作進行也會是紅紅火火。值得注意的是，當國際經濟規則發生改變時，對招商引資工作的進行也會造成很大的影響。

2.2 造成招商引資風險的內部原因

招商引資的內部風險相對于外部風險而言，更容易受到控制。主要包括市場經濟基礎薄弱、經濟制度不夠完善和政策設置不夠合理等。下面對主要方面進行說明。

政策決策失誤造成的招商引資失誤。招商引資實際實施之前需要進行大量的研究。針對招商引資的政策制定是否合理，是否有理論基礎，是否結合了地區實際，這些直接關系到招商引資風險的規避以及風險大小。東道主不應該為了追求經濟短期內的快速發展而盲目地引進招商項目。

宏觀經濟失調。良好的宏觀經濟形勢顯然對于外商更具有吸引力。合理的經濟結構都會促進招商引資工作的開展。

經濟運行規則不夠完善。外商引資能夠對東道主國家的經濟有很大的促進作用，但同時也是對招商地的各種制度的一個考驗。經濟市場化情況、企業的所有權制度、融資平臺的建設、稅收制度、監管體系、外匯政策……這些制度都直接關系到了招商引資的風險問題。如果這些制度存在問題，就會給外商鉆空子的機會。

3 國際招商引資風險規避中的經驗

我國的招商引資工作起步于改革開放之后，國際上的發達國家在招商引資工作上的經驗遠比我們豐富。通過對國際招商引資工作中風險規避中所采取的措施進行分析將會對我國招商引資工作帶來很大的啟示。

美國的招商引資主要是以FDI的形式進行，并且招商引資的開放程度比較大。美國的招商引資過程中帶來的風險主要包括對于國家重要資源的控制，另外就是外商投資會更多地利用美國人才，從而造成對美國人才的控制。美國雖然鼓勵外商投資，但是在國家的關鍵部門比如國防工業等都采取了一定的限制措施。另外美國對于招商引資的監管比較嚴格。

日本的招商引資是一個逐漸開放的過程，分階段漸進性地對外開展招商引資工作。逐步開放招商領域，在促進經濟發展的同時也對國家相對弱小的行業起到一定的保護作用。日本的招商引資主要是以借外債為主，但是在招商引資過程中對股權比例等方面有著嚴格的限制。這使得日本在開展招商引資過程中，既發展了經濟也保持了自身對經濟的控制。

通過積極開展招商引資工作，韓國迅速從二戰以后的廢墟之中走出來，經濟飛速發展，成為了新興的工業國家。韓國在招商引資的過程中，不僅引進和吸收外資，同時也引進技術和制度，并且將其積極消化。這使得韓國的經濟結構和產業結構得到了極大的發展。韓國針對招商引資一方面積極進行經濟體制建設，優化招商引資環境，另一方面加強招商引資方面的監管力度，加強法律的完善。

印度在進行招商引資的過程中，充分結合自身的實際情況，根據國家發展的需要，有針對性地引進外資，保證招商引資的合理性。通過結合國家戰略，使得外資為國家經濟發展貢獻力量。其規避風險的主要策略就是“以我為主”。

4 對我國招商引資風險的啟示

其他國家的招商引資做法對我國進行招商引資工作會有一定的指導意義。

（1）招商引資應該是“以我為主”。招商引資的目的是較好地發展地區的經濟，在這個過程中，我們應該向印度學習“以我為主”。通過有計劃地利用外資，利用外資結合國家和地區的發展戰略，使得經濟又好又快地發展。在招商引資的過程中，一些重要的行業是不能引進外資的，比如國防工業、金融房地產等行業應該是有限度地引進外資。

（2）逐步減少對外商的各種超級優惠。在之前的招商引資過程中，很多政策都給外商以各種優惠進而吸引外資。為了規避風險，應該逐步取消稅收，外匯、審批等各方面的優惠，使招商引資的外商也處在市場競爭的環境之中。

（3）規避壟斷局面的產生。招商引資對象一般都是有著雄厚資本的國際企業，容易造成壟斷局面的產生。政府應該盡量避免壟斷現象的產生。應該有一定的法律和規范限制，降低壟斷的可能性。另外，通過引進多元化的投資，從而增加市場的活力。

（4）發揮宏觀調控的作用。宏觀調控可以從政策誘導、法律保障以及信息咨詢等各個方面對招商引資工作進行影響。

積極發揮宏觀調控的作用，確定符合經濟發展的戰略，進而指導招商引資工作，避免盲目的招商引資。另外，通過宏觀經濟政策對招商引資工作進行引導和限制，也可以避免招商引資過程中的風險。還應該創造良好的外部環境。良好運作的外部環境將會極大地規范招商引資項目的規范性，降低風險性。

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