產業集聚：實現新型城鎮化的重要途徑

劉文燕

[摘 要]城鎮化是我國新四化的關鍵要素。本文從城鎮化與新型城鎮化以及產業集聚與產業集群概念的界定入手，探討了產業集聚是實現新型城鎮化的重要途徑，同時明確了產業集聚與城鎮化的互動關系，旨在促進產業集聚與城鎮化良性互動發展。

[關鍵詞]城鎮化；新型城鎮化；產業集聚；產業集群

[中圖分類號]F299 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0118-02

黨的十八大提出我國現代化建設新部署要實現新的四個現代化，即要實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。四化之中，城鎮化是一關鍵要素，加快推進新型城鎮化，是擺在我們現階段經濟建設面前的一項重大任務。

1 城鎮化與新型城鎮化

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大的一種歷史過程，簡單說就是農民進城和外來人口的市民化。反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住城鎮的人口占該地區總人口的比例。2013年年末，中國城鎮化率為53.7%，比上年提高了1.1個百分點，城鎮人口超過農村人口。但我們應該看到中國的城鎮化率虛高，7億多名農民工進城后，無法獲得穩定的工作，也享受不到同等公共服務，只能算是“半城鎮化”，因而提出了具有中國特色的新型城鎮化。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于以人為本，是將城鄉居民的利益置于首要位置，其核心是要著力解決農民和農民工這兩類人的問題，實現他們生產方式和生活方式的轉變。不僅包括從農業生產轉為工業、服務業等非農產業，也包括農業和農民生活方式的現代化。

目前我國城鎮化建設面臨當地農民就業困難、持續資金投入壓力大，以及三產服務體系不健全三大問題。城鎮化過程中大量農民離開土地，但在城市中很難找到固定工作，無法實現真正的安居樂業；城鎮化建設需要長期持續的資金投入，這種投入不可能僅僅和長期依賴土地出讓金和財政補貼，關鍵在于培育城鎮自身的造血功能；以服務業為主的城鎮服務體系的發展，在很大程度上取決于人口聚集和經濟繁榮，缺乏獨特資源和實業支撐，服務產業難以發展。這三大難題互相制約而得不到解決，新型城鎮化就無法實現。

城鎮化應該是以產業為支撐，居民如果得不到穩定的就業，城鎮化便沒有了生命，所以必須通過新型工業化來聚集工人，吸納大量的農民工進城。一條重要途徑就是通過產業集聚形成產業集群，讓成熟并且有較強帶動作用的產業落戶到城鎮，即所謂“建設一個園區，集聚一批企業，形成一片城鎮，繁榮一方經濟”。

2 產業集聚與產業集群

產業集聚（industrial agglomerate）是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。對產業集聚的認識起源于19世紀末，最早，英國經濟學家馬歇爾早在1890年開始關注產業集聚現象，從 “外部經濟”的角度對這個問題進行了探討，他認為是由專門人才、專門機械、原材料提供、運輸便利以及技術擴散等 “一般發達的經濟”所造成的“外部經濟”促使企業的集聚。

集群或簇群（cluster）意為相同或相似的事物在某地集中出現。1990年美國波特教授在《國家競爭優勢》一書中提出產業集群的概念，并用產業集群的方法分析一個國家或地區的競爭優勢，按照波特教授的理解，產業集群是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的有機整體。產業集群至少應包括如下幾個因素：首先，與某一產業領域相關。一般來說，產業集群內的企業和其他機構往往都與某一產業領域相關，這是產業集群形成的基礎。其次，產業集群內的企業及其他機構之間具有密切聯系。產業集群內的企業及相關機構不是孤立存在的，而是整個聯系網絡中的一個個節點，這是產業集群形成的關鍵。最后，產業集群是一個復雜的有機整體。產業集群內部不僅包括企業，而且還包括相關的商會、協會、銀行、中介機構等，是一個復雜的有機整體，這是產業集群的實體構成。

產業集聚與產業集群并非同義語。產業集聚是一個動態的過程，產業集群是一個靜態的結果，產業集聚發展的高級階段是形成產業集群，但并非任何產業集聚都能發展成為一個產業集群。

城鎮化的過程也是產業演進的過程，只有具備強大的產業支撐能力，城鎮才能成為核心，才能增強集聚和輻射能力，促進生產要素集聚和流動。因此，產業集聚帶動城鎮化已是不爭的事實，國內外的經濟實踐已經或正在印證這一點。

3 產業集聚是實現新型城鎮化的重要保障

（1）產業集聚為城鎮化要素集聚奠定基礎。城鎮化的本質在于其產業、要素、人口在空間的高度集聚，其中產業的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎，也就是城鎮化的前提和基礎。產業集聚帶動了資本、技術等其他生產要素的集聚，并進一步推動交通、餐飲等服務行業和相關產業的發展，促進生產資料市場、商品市場以及城市其他行業的興起和繁榮，使勞動力向第二、第三產業大批轉移，增強城鎮的吸引力和承載力。通過產業集聚，成熟產業進入城鎮，農民得到更多更穩定就業機會。農民進入城鎮，接受培訓成為產業工人，素質提升，收入穩定，可實現安居樂業；企業可以實現用工本地化，當地招工、當地培訓，降低人力資源成本的同時提高了員工穩定性。因此，城鎮化的發展速度、發展水平、戰略規劃必須以產業集聚為基礎，城鎮數量的增加和城鎮人口比重的提高都要以產業集聚為前提，只有在產業集聚的基礎上才能實現城鎮化健康、可持續發展。

（2）產業集聚進而產業集群的形成，是降低城鎮化成本的有效途徑。產業集群具有降低企業生產成本和交易成本的效應，企業能夠獲得規模經濟和外部性經濟，因此，集群內部會吸引更多的企業和產業的集聚，城市的產業和經濟在低成本的基礎上和集約的方式下得到發展。據國家計委經濟研究所的調查分析，產業集聚后，可以在土地利用，能源利用，行政管理費用等方面節省20%以上。因為基礎設施建設有其特殊性，限于財力只能實行相對集中投入，如果是分散的企業布局和農民的一家一戶經營，則供電、供水、供氣、供暖、交通、給排水、環保等基礎設施難以發揮規模效益，而產業集聚可以有效提高這些基礎設施的共享性。

（3）產業集聚為城鎮化提供長久的建設資金保證。通過產業集聚形成產業集群，帶動了地方經濟的發展，地方財政得到改善，使城鎮化建設具備了自我造血功能，城鎮化就會更有活力，更能持續。政府有了財力支撐，能夠進一步完善基礎設施建設，不斷為城鎮居民提供均等的醫療、教育、養老、交通等公共服務，從根本上改變農民的生存和生活條件。

（4）產業集聚可以促進提升現代服務業。通過產業集聚形成產業集群，可以帶動為產業服務的第三產業的發展，促進當地服務業的增長。有穩定消費能力的人的聚集和城鎮環境的改善，為第三產業繁榮提供了需求，城鎮功能配套會進一步完善，有利于促進產業持續健康發展，有利于吸納更多的農民就業。

需要強調的是，產業集聚與城鎮化發展有著緊密的相互依存關系，產業集聚引導資源集聚，有效地加快城鎮化進程，同時城鎮化進程有助于更好地整合資源，引導產業集聚。一是城鎮化水平的提高意味著基礎設施的改善，為產業集聚提供了條件。二是城鎮化水平的提高使城鎮的規模不斷擴展，城鎮的輻射作用增強，強化了城鎮對產業的集聚功能。三是城鎮化水平的提高可以促進產業集群擴張。大城市產業集群形成后，集群的產業可能因土地價格上升、勞動力成本的提高等原因，向周邊地區擴散，帶動周邊地區產業集群發展。周邊地區的產業集群發展后，其城市化也會快速上升，進而向周邊地區的縣域中心擴散，提高縣域企業的競爭力，構建各具特色的產業集群。推動產業集聚與城鎮化的良性互動具有重要意義。