論新城市時代城市規劃制度與管理創新

摘 要：城市規劃管理在規劃理念、內容、方向、機制和法治等方面，要堅持城市規劃地位的先導性、科學性、權威性以及創新性，在規劃管理全過程中求實創新，將創新理念、創新活動貫穿其中。本文首先闡述了城市化進程現狀，然后重點分析了新城市時代城市規劃制度與管理創新，最后介紹了建管并重，推進城市建設有序化的幾點措施。

關鍵詞：城市規劃；規劃制度；管理創新；建議措施

引 言

作為一項復雜的系統工程，伴隨著城市現代化建設步伐的加快，城市規劃管理面臨著諸多挑戰，傳統計劃經濟下的規劃管理模式面對城市快速發展已顯得力不從心。因此，對現行的城市規劃管理職能、管理對象、管理內容、管理過程和管理方法等進行徹底的結構性調整和創新。

1 城市化進程現狀

伴隨著近代工業革命，城市化迅速發展，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，同時也是人類文明進步的物化結果。2010年上海世博會的主題確定為“城市，讓生活更美好”，聯合國環境規劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”，諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨提出：“中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，并產生最重要的經濟利益”，這些案例和論述從一定程度上說明城市化進程中人們的期待。2008年底，我國城鎮人口為6.07億人，城市化水平為45.68%，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0.95個百分點。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經濟，加速改善的城市生活變化，中國城市化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。

2 新城市時代城市規劃制度與管理創新

2.1 在科技創新上突破

科技創新是提高自主創新能力的核心，是引領一切創新活動的龍頭。在科技創新上要著力抓好“五個一批”工程：首先，引進一批具有重大帶動作用的核心技術，促進高端技術在能源化工領域的運用。其次，攻克一批支持可持續發展的關鍵技術，加快資源節約、環境友好型城市建設。第三，培育一批科技與文化結合的共性技術，促進文化產業發展。第四，應用一批新技術，提升城市管理和服務水平。第五，推廣一批服務農村發展的適用技術，促進新農村建設。利用計算機網絡和多媒體等現代信息技術手段，發展遠程教育，通過信息化促進新農村建設。

2.2 在產業創新上突破

要緊緊圍繞現代新型能源化工基地建設，全面改造和提升傳統產業，大力發展高新技術產業，構建面向未來的戰略產業。要圍繞“三大目標”，發展“四大經濟”，著力打造“五大經濟園區”，做強以能源化工為龍頭的第二產業。要緊緊抓住畜牧業、林果業、雜豆業、蔬菜業、花卉業等優勢產業，做優第一產業。要加速推進金融、物流、貿易、信息等第三產業發展，做大第三產業。要圍繞能源化工產業，大力發展現代裝備制造業、現代物流服務業以及新型能源產業、文化和旅游產業。要建立產業基地集群，打造國內一流、國際知名的產業品牌，使經濟園區成為全市增強自主創新能力的重要載體，成為帶動全市經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為參與國內外高新技術競爭與合作的前沿陣地。

2.3 在建設規劃創新上突破

要圍繞建設全國乃至世界精品城市的要求，大氣魄、高起點、高標準、高水平搞好百萬人城市規劃，按照跨越式發展，建設能夠完全支撐起以信息化武裝起來的能化產業、高新技術和人才密集的國際知名能源化工基地；以建設沙漠森林公園城市為標志，展現城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中的詩情畫意的時代理念，建成山川秀美的生態人居城市；建設既體現歷史文化內涵，又表現時代氣息、現代文明特征的，達到二者高度融合的新型一流、文化文明、綠色宜居城市。推行法定圖則制度，對指定片區的土地利用性質、開發強度、公共配套設施、道路交通、市政設施、城市設計等方面作出控制和引導規定。

2.4 在城市管理體制創新上突破

在交通管理體制上，將公路、鐵路、城市公交、郵政等方面的管理協調職能，納入一個整體，賦予物流產業方面的宏觀管理和協調，以及制定整體運輸政策，實行大交通管理。提高市場準入標準，在制定公共交通產業發展政策時，重點實施中小巴減量淘汰政策，逐步將中小巴遷出中心區，同時提高公交大巴標準，所有新投運力或更新車，必須具備大容量、綠色環保型，建立與現代經濟活動相協調、相適應的公交系統。在區劃和街道管理體制上，將現行城區發展規模劃分為若干管理區，實行管理區首長負責制。進行街道區劃調整，建立市、區、街三級管理執法網絡和信息資源共享機制。

在環衛體制上，以管干分開，環衛作業市場化、社會化、專業化為目標，推動市容環衛管理體制和運行機制的改革創新。以整治市容市貌為重點，對清除亂貼亂畫和撿拾“白色污染”委托保潔公司清理，推進市場化運作；推進“門前五包”（包凈化、綠化、硬化、美化、亮化）責任制，制定《門前五包管理辦法》、《建筑物立面保潔管理辦法》、《建筑垃圾和工程渣土管理辦法》、《戶外廣告設置管理辦法》等規范性文件，使環衛工作走上制度化、規范化軌道。

在公用事業體制上，成立市公用事業局，統籌供水、供熱、供氣、排污等項公共服務，制定緊急搶修和重大事故防治處置預案，并提供優質、高效、及時的服務。引入社會資本，參與污水治理、垃圾處理、天然氣入戶和集中供熱等公用事業項目建設。

在土地制度上，著力調控土地資源，建立起土地收購、整理、儲備、拍賣等一整套經營管理制度經營城市土地。對原屬村組及企業、單位等擁有城區范圍內的土地通過產權置換、項目置換及贖買等政策市政府統一調配使用，對城郊村組土地分別按照中長期發展整體規劃要求從嚴控制，嚴厲打擊借開發之名囤積、炒賣土地行為。對近年來城郊及公路沿線土地進行清理整治。

2.5 在思想觀念的創新上突破

思想觀念的創新至關重要，只有思想觀念的創新，才能摒棄落后的思維方式，形成新思路、找到新方法、建起新機制、樹立新形象。建設創新型城市，必須把思想觀念的創新滲透于工作、學習、生活和一切社會事務中，使創新成為全市上下的自覺行動。要有慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年的危機感，大力倡導勇于開拓、敢為天下先的膽識和魄力，沖破一切妨礙發展的思想觀念和思維方式，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，始終保持一種時不我待、只爭朝夕的拼搏精神，敢于競爭，勇攀高峰。

創新型城市的建設還需要培訓和確立市民的創新意識，使創新意識成為市民思維中不可或缺的部分。倡導創新的精神，要最大限度地激發人們的創新激情和活力。動員全社會力量投入到創新行動之中，在全社會形成重視創新、參與創新、推動思想解放觀念創新的濃厚氛圍。要把提高全體市民素質工作放在突出而重要的地位，在全體市民中普及創新知識和理念，提高市民的創新能力。要不斷將創新實踐和成果進行宣傳、傳播，使建設創新型城市活動變成每一個市民的自覺行動，成為推動城市不斷進行新的創新的不竭動力和源泉。要集中打造一批具有國內乃至國際影響力的文化精品，構建與其他創新互動的創新文化體系。

3 建管并重，推進城市建設有序化

城市管理是維護城市建設成果、促進城市建設的重要手段，城市管理水平的高低直接影響著城市建設的水平，是推進城市建設有序化的有效保證。如今的城市管理，已不僅僅是對城市設施和社會秩序的簡單維護，而是提高當地經濟社會發展水平、提升城市形象的重要內容。近年來，大渡口在城市管理上狠下工夫，傳統工礦貿易區“臟、亂、差”的城市面貌得到根本性改變。

管理模式不斷創新。堅持以人為本的管理理念，不斷完善各類考評體系和獎懲制度，理順管理體系和職權職責，注重源頭管理，建立各項長效機制，使城市管理由制約型向服務型、經驗型向制度型、突擊型向經常型轉變。運用信息化技術對城市實行“數字化”管理，率先開展控規三維仿真系統應用工作，城市管理精確度更高，效率明顯提升。

4 結束語

在經濟迅速發展的今天，要通過科學的理論探討，大膽的實踐創新，綜合分析傳統的城市規劃管理理念，并運用當今世界先進的管理模式，才能夠建設、規劃出一個符合中國社會主義市場經濟體制下的城市規劃管理的新模式。

參考文獻

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作者簡介：張天陽，男，貴州盤縣人，工程師職稱，本科，主要從事城市規劃管理方面工作。