加強衛生黨風廉政建設 維護人民群眾健康權益

范敏奕

【摘要】當前，衛生系統反腐倡廉和行風建設形勢嚴峻、任務艱巨。對此，我們必須以黨的十八大精神為指引，堅持懲防并舉，強化源頭治理，推動衛生系統黨風廉政建設和糾風反腐工作深入開展，切實保障人民群眾健康權益。

【關鍵詞】衛生；黨風廉政；教育；制度；監督；懲處

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0302-02

衛生作為重要的民生行業，為群眾健康所系，生命所托。但是近年來，衛生系統反腐倡廉和行風建設形勢嚴峻，甚至成為腐敗易發高發領域之一。對此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識衛生系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性及面臨的嚴峻形勢，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央紀委十八屆三次全會精神，堅持懲防并舉，強化源頭治理，推動衛生系統黨風廉政建設和糾風反腐工作深入開展，切實保障人民群眾健康權益。

一、要突出重點、分類施教，點亮廉潔自律“警示燈”

堅持以教育為先導，把廉政教育作為深化黨風廉政建設的首要環節來抓。堅持以人為本，在教育內容上突出系統性，在教育對象上把握針對性，在教育形式上注重多樣性。一是要注重分類施教。針對教育對象的不同情況，分層次、有重點地開展廉政教育。對各級領導干部的教育，要突出公正用權、執政為民、廉政勤政為主題的從政道德教育；對掌管人、財、物的重點崗位人員的教育，要突出以法律法規教育和預防職務犯罪為重點的廉政警示教育；對醫務人員的教育，要突出以職業道德、職業行為規范為重點的醫德醫風教育。二是要豐富宣教載體。要突出正面典型教育，依托“道德講堂”、職業道德人物巡回宣講等載體，大力弘揚系統內模范人物先進事跡，用榜樣引路，教育衛生干部職工堅定信念、廉潔行醫；要加強廉政警示教育，參觀廉政警示教育基地，觀看警示教育片，深刻剖析近年來衛生系統內發生的案件，用活生生的案例，引導干部職工做到警鐘長鳴、防微杜漸；要豐富廉政主題教育，結合黨的群眾路線主題實踐活動，有計劃地開展“衛生清風”黨風廉政主題宣教月、“以人為本、執政為民”黨性黨風黨紀教育活動、“講醫德、重服務、樹形象”主題活動等，進一步引導衛生系統廣大黨員干部和醫務工作者牢固樹立群眾觀念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要深化文化內涵。積極推進廉潔文化進醫院活動，大力營造廉潔文化氛圍，通過舉辦廉政圖片展、設立廉政警示牌、開辟廉潔文化學習園地、設置廉政文化長廊、征集廉政格言警句、開展廉政情景劇匯演等多種途徑，讓廉潔文化建設有聲、有色、有形、有情，以文化的熏陶，不斷提醒衛生廣大干部職工時刻自查自省，履行衛生人醫術仁心、救死扶傷的職責。

二、要完善制度、強化執行，筑牢風險防控“防腐墻”

近年來，衛生系統黨風廉政建設形勢嚴峻，甚至成為腐敗易發高發領域之一，其中一個重要原因就是反腐倡廉制度不健全、制度落實執行不到位。我們要結合實際，堅持從完善衛生領域各項制度入手，建立健全反腐倡廉長效機制，“把權力關進制度的籠子里”。一要全面落實黨風廉政建設責任制。始終把強化各級領導干部抓黨風廉政建設的責任意識和履職能力作為重要工作抓手，不斷增強貫徹執行有關勤政廉政文件精神、工作制度的主動性和自覺性。制定完善黨風廉政建設責任制分解落實方案，層層簽訂黨風廉政建設責任書，明確責任主體，細化工作任務，嚴格實行問題下查一級、責任上追一級的工作機制，把黨風廉政建設責任制涵蓋到每個崗位和環節。二要全面構建衛生懲防體系。對照建立懲防體系基本框架五大機制的要求，針對領導干部、醫療衛生機構、重點崗位人員和基層醫務工作者等不同層次，建立完善教育、監督、預防、懲治等立體化全覆蓋的制度網絡。對各級領導干部，要重點健全“三重一大”議事規則、述職述廉、重大事項報告、經濟責任審計、責任追究等制度；對各醫療衛生單位，要重點健全服務承諾、醫務院務公開、投訴處理等制度；對藥品、耗材采購使用等重點崗位和環節，要認真開展廉政風險排查，根據風險點制定防范措施，規范工作流程，加快完善內控機制和廉政風險預警監管制度；對廣大醫務工作者，要重點健全職業道德規范、廉潔行醫、醫風醫德獎懲辦法等制度。三要切實提高制度執行力?！叭謶鹇裕叻謭绦小?，好的制度必須一絲不茍落到實處才能有效管用。一方面要加強制度的學習宣傳力度，重點在各級領導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，引導他們自覺維護制度、帶頭執行制度，進而帶動全系統形成嚴格按制度辦事的良好風氣。另一方面要加強制度落實的監督檢查力度，把制度落實情況作為政風行風、作風效能明察暗訪的重要內容，建立健全制度執行責任倒查制和問責制，并納入年度目標管理考核范圍，形成有效的督查考核機制。

三、要內外結合、人機聯防，編織行業監管“護廉網”

要把權力相對集中、監管又比較薄弱的領域，作為反腐倡廉建設的重點，內部外部聯合監督，制度科技聯合防控，全面加強程序監控、過程監管、結果監督和責任追究。一要加強內部監管力度。配齊配強專職紀檢人員，建立黨風廉政和作風效能巡查員隊伍，不定期開展明查暗訪，對有苗頭性、傾向性問題的，適時亮“黃牌”警示、整改。通過開展民主生活會、述職述廉等落實黨內監督制度。有效運用警示談話、誡勉談話等措施，對在廉潔自律方面存在苗頭性問題的黨員、干部及時進行提醒教育，防微杜漸。強化內部審計，開展領導干部經濟責任審計、重點項目建設、大額資金使用審計等工作，推進內部監督機制的進一步完善。二要暢通社會監督渠道。要充分發揮群眾監督和輿論監督的力量，建立起一條社會監督防線。要以政風行風集中評議活動為載體，聘請行風監督員，采取上門走訪、召開座談會等方式聽取意見、接受監督。進一步推進政務、院務公開工作，公開服務承諾，公示舉報電話和投訴流程，從群眾信訪中尋找和發現廉潔自律的苗頭性問題，及時加以遏制和疏導。深入推進第三方滿意度測評和行風建設督查工作，開展第三方問卷調查、現場暗訪、電話隨訪和網絡輿情調查，并通過視頻、照片等載體對服務環節中的不良行為進行記錄與通報。三要提升科技監管水平。充分發揮科技反腐的力量，利用信息技術突破時間和空間的限制對關鍵點的權力運行進行全程監督、硬性約束。充分利用好藥品采購使用監管平臺和“防統方”監控平臺，完善藥品用量動態監測、超常預警制度、處方點評制度和嚴禁違規統方有關規定等配套運行管理制度，對全市藥品采購使用情況進行全方位監控、預警和處置，以科技手段編織起一張立體、嚴謹、規范、有效的廉政風險防控網。

四、要動真碰硬，狠剎歪風，架設糾風懲治“高壓線”

近期，國家衛生計生委、國家中醫藥管理局印發了《加強醫療衛生行風建設“九不準”》，要求堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫藥購銷和辦醫行醫中的不正之風問題。衛生作為重要的民生行業，必須要站在維護群眾切身利益的高度，堅定不移地查糾歪風，懲治腐敗。一要大力糾正醫療服務中的不正之風。嚴格貫徹落實《醫療機構從業人員行為規范》有關要求，加強醫療機構從業人員執業行為的監管，堅決糾正服務態度差、服務效率低現象。重點加強對醫務工作者三合理診療等情況的監管力度，嚴格規范抗生素、激素等藥品的使用，堅決嚴禁開單提成、“大處方”、濫檢查等加重病人負擔行為。加強醫療機構內部價格管理，規范醫療機構價格行為，嚴禁亂收費、多收費和重復收費。從嚴查處醫務人員在臨床活動中索要和收受病人及家屬“紅包”問題，并納入醫德醫風考核一票否決。二要大力懲治醫藥購銷領域的不正之風。全面推行藥品耗材集中招標采購，堅決糾正私自（網下）采購、不合理使用、不規范管理等不良行為。對大金額處方實行定期點評，嚴禁各類違規統方行為。切實加強與公安、檢察和上級紀檢部門等執紀執法機關的協調配合，重點查處在藥品、醫用設備、醫用耗材等購銷活動中接受生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣、好處（如：資助外出參觀、旅游、考察等）或提成的行為，堅持有案必查，有錯必糾，始終保持糾風懲治的高壓態勢。建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄，按規定對列入不良記錄的藥品、醫用設備和醫用耗材生產、經營企業予以處理，努力遏制醫藥購銷領域商業賄賂等違紀違法行為。三要切實保障人民群眾的健康權益。全面落實醫改惠民政策，抓好醫療衛生服務體系建設和服務內涵建設，改善群眾就醫條件和就醫感受；完善醫療服務項目和收費標準等院務信息公開制度，采取有效辦法方便患者查詢醫藥費用，嚴格落實住院費用一日清單制，積極推進臨床路徑管理和單病種管理，努力降低病人醫療費用；深化醫患、護患溝通，不斷拓展與社會群眾的溝通渠道，認真處理群眾反映問題，維護群眾健康權益。