對提升供水企業經濟效益相關問題的思考

桂婷

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的逐步深化，公共事業領域的市場化進程取得了很大的進展，供水企業的經濟效益成為企業經營發展中需要重點關注的因素。目前，我國的很多供水企業在市場化的進程中暴露出管理水平低下、經營管理成本較高、企業經濟效益不高等問題。本文從制約我國供水企業經濟效益提升的主要因素出發，對如何提升企業經濟效益進行思考。

關鍵詞：供水企業；經濟效益；制約因素；對策建議

市場經濟的深化及城市化進程的推進，使我國很多城市的供水企業經營管理的外部環境發生了很大的變化，給供水企業帶來了很大的挑戰。供水企業經濟效益的高低是影響企業進一步發展壯大的關鍵因素。由于我國很多供水企業受傳統的計劃經濟體制影響較大，企業的經營管理水平普遍不高，再加之水務行業較為特殊的性質，企業經濟效益的提升面臨著很多制約和瓶頸。在這種背景下，供水企業要從自身的實際出發，不斷提升經營管理水平，加速市場化進程，做好成本管理和控制工作，提升企業的經濟效益。

一、供水企業經濟效益現狀

隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化，作為傳統公共事業領域的供水行業逐步開始了市場化改革的進程，各大城市都組建了專門的水務集團，負責城市供水、排水、污水治理、管網建設等各項水務。然而，供水作為一種準公共產品，難以完全按照市場化來運作。目前，我國大多數城市的供水采用的是公共生產、市場提供的方式，即由水務企業進行生產，然后按照保本微利的原則進行定價并向水資源使用者收費。這種供給模式決定了供水企業的盈利空間比較狹小，使得我國很多供水企業長期處于虧損狀態，需要政府予以補貼和幫助。相關的統計數據顯示，截至2012年年底，我國的供水企業虧損面為31%，資產負債率高于50%。隨著供水行業競爭的日益激烈及原材料價格的不斷上漲，供水企業經營發展面臨著更加嚴峻的挑戰。在這種背景下，進一步推進供水定價機制改革，提高供水企業的經營管理水平，降低管理成本，提升企業經濟效益顯得尤為重要。

二、制約供水企業經濟效益提升的因素

（一） 內部因素

1.供水企業經營管理水平比較低下

近些年來，我國大多數城市的供水企業都開展了不同程度的市場化改革，很多企業都引入了民營資本，企業的市場化程度得到了很大的提升。然而，由于受到計劃經濟時代積弊的影響，很多供水企業的經營管理水平仍然比較低下，嚴重影響了企業經濟效益的提升。首先，很多供水企業缺乏市場經營管理理念，企業的管理仍然存在計劃經濟時代遺留的觀念，企業管理效率比較低下；其次，大多數供水企業沒有嚴格按照市場經濟的要求對內部治理結構進行完善，企業的管理模式比較落后，很多企業還沿用過去的管理機構和體制，企業經營管理的權力仍然集中在少部分管理層手中，企業的經營決策具有較大的主觀性和隨意性；最后，一些建立了健全的管理制度的供水企業，由于企業領導層缺乏重視，制度的執行力度不足，很多規章制度難以得到真正的落實。供水企業經營管理水平低下是影響和制約企業經濟效益提高的主要內部因素。

2.供水企業營運成本居高不下

我國的供水企業的營運成本普遍呈現偏高的情況，企業的成本觀念比較淡薄，成本管理的水平比較低，造成成本預算的約束力不夠，造成企業資源的浪費比較嚴重。供水企業的體制改革比較滯后，導致企業的經營效力比較低下，成本長年居高不下。企業內在缺乏嚴格的成本分析和控制的動力，外部面臨的競爭壓力也比較小，導致企業不重視成本控制工作。另外，一些供水企業的節水用水技術水平比較低，供水過程中浪費損失情況比較嚴重，企業的收入難以維持正常的資金運轉，影響了供水企業經濟效益的提高。

（二）外部因素

1.政府對供水企業的干預過多

由于供水的準公共產品性質，政府在供水企業的經營發展過程中需要加以干預。我國的供水企業大多數是由國有性質的企業改制而來，其與政府存在著千絲萬縷的聯系。供水企業在經營發展中具有基礎性、公益性和社會性的特殊地位，其建設項目需要政府資金的支持，在供水資源、水價調整、建設投資等方面需要政府政策的扶持，因此對政府存在很強的依賴性；另外，政府出于維護社會穩定及其他因素的考慮，對供水企業存在過多的干預。政府部門在水資源定價、管道建設、污水處理等方面，往往要以犧牲供水企業經濟效益為代價來緩解社會壓力，這嚴重制約了供水企業經濟效益的提升。

2.水價形成機制不完善

水價是影響供水企業收入最直接的因素，因此水價形成機制也是供水企業經濟效益最重要、最關鍵的因素。目前，我國的水價形成機制仍然不完善，制約了供水企業經濟效益的提升。首先，供水行業長期采用的是壟斷經營的方式，很多企業缺乏詳細的統計資料和數據，一些關鍵的統計數據，如水量平衡數據、運行數據及水質狀況等都沒有詳細的記錄，一些關鍵的數據，如漏損率等，存在著統計失真的問題；其次，由于供水具有市政公共服務的屬性，所以供水的成本邊界比較模糊，尤其是供水管網的投資非常大，管網的投資、維護更新等都與市政服務存在著非常密切的聯系。因此，包括供水管網投資及一些配套設施等投資巨大的活動，供水企業需要在政府的規劃和指導下進行，企業缺乏實質性的經營決策自主權。因此，一些供水企業在負債規模比較大的情況下，仍然要根據政府的要求舉債進行供水設施建設。另外，供水企業由于其服務成本與政府服務成本關系密切，供水企業往往在一定程度上承擔了政府的一些社會服務成本，很多由政府行為形成的成本往往都由供水企業來承擔。這些因素導致了供水價格要低于市場均衡價格，供水企業需要承擔的成本比例比較大，嚴重制約了企業經濟效益的提升。

三、提升供水企業經濟效益的對策建議

（一）加速“政企分開”，推進企業的市場化建設

供水企業要加速“政企分開”，推進企業的市場化建設，積極引入現代企業制度完善企業的內部治理結構，從而為經濟效益的提升奠定堅實的基礎。首先，政府部門要逐步轉變對供水企業影響的手段和方式，由行政干預變為資產管理、法律法規、經濟調控、行業管理、社會監督等，從而加速“政企分開”的進程。其次，供水企業要以現代企業制度為指導，不斷地完善企業的內部治理機構，提高企業內部經營管理水平。例如，供水企業可以建立董事會制度，讓大小股東都能參與到企業的決策中來，使董事會能夠真正的在經營管理的決策中掌握話語權，從而提高企業經營管理決策的科學性和民主性。最后，要積極推進供水企業投資主體多元化建設，引入民營資本和外資資本，促進供水企業經營管理水平的提高，更好地發揮企業的經濟效益和社會效益。

（二）建立合理的水價形成機制

供水企業經濟效益的提升，重點在于建立合理的水價形成機制。相關部門要建立和完善符合基本公共服務特征的城鎮供水水價形成和調整機制，確保供水企業能夠從水價中收回合理的運營成本，從利潤中收回合理的投資成本。還要完善水價改革的各項配套措施，對水價改革制訂階段性和總體性的目標，逐步予以推進。例如，要根據各個城市的供水實際狀況建立不同的供水定價機制，包括階梯形水價、區域性水價、季節性水價等，不斷提高城市居民的節水意識，為供水企業經濟效益的提供保障。

（三）大力降低供水成本，增加企業收入

居高不下的供水成本是制約供水企業經濟效益提升的重要因素。供水企業要加強財務管理，以成本管理為核心來開展企業的各項經營管理活動，提升企業的經濟效益。首先，企業要推行目標責任制，通過確定成本指標的形式將責任分配到各個部門和員工，定期對成本指標完成情況進行分析，提出相應的獎懲措施。其次，供水企業要做到科學調度，降低管網漏損率。企業要做好水表計量管理、管網及附屬設施管理工作，規范用水管理等環節，從而有效降低管網漏損率，控制企業的運營成本。最后，企業要建立完善的客戶數據庫，加強對用戶的管理，提高收費率。企業要通過技術手段對客戶基本信息建立數據庫，強化水表抄收和水費追繳工作，從而提高企業的收入。

（四）通過供水價格成本公開機制，促進企業內部管理的改革完善

要通過供水價格成本公開機制，促進企業內部管理的改革完善，從而降低企業的管理成本，提升企業經濟效益。通過將成本公開和成本監審，供水企業能夠將企業內部的各項成本和費用進行很好的區分。例如，供水企業能夠將財務費用、更新改造和設備維護費用、管網改造費用、水資源規費等各項費用清晰地區分開來，從而有利于推動供水企業建立完善的成本體系及良好的投入產出機制。實踐情況證明，成本公開工作做得越好，企業的真實經營狀況就越顯得清晰，對于企業的經營管理就越有參考價值。通過構建標準的成本模型及行業數據庫，供水企業能夠發現原材料消耗，制造維修費用，漏損率、財務費用、管理費用等明細項目中存在的問題，從而有針對性地采取措施加強企業的核算，從而促進企業不斷加強內部的各項管理，嚴格控制各項支出，加強內部資源的整合和組建，從而提高企業的經濟效益。

隨著市場經濟的深化，不斷提升供水企業經濟效益成為企業進一步生存和發展的必要條件。供水企業和相關部門一定要認識到供水企業經濟效益對企業和社會的重要性，清除制約企業經濟效益進一步提高的因素，通過推進企業的市場化建設，建立合理的水價形成機制，大力降低供水成本，完善供水價格成本公開機制等措施，提升供水企業的經濟效益。

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（作者單位：武漢市水務集團）