新形勢下行政事業(yè)單位績效審計初探

趙鳳

摘 要：在我國財政體制不斷改革的新形勢下，行政事業(yè)單位績效審計工作是政府財務管理工作中的非常重要的一部分。目前，我國行政事業(yè)單位中，績效審計工作開展地比較艱難，但是我們應該加大力度整治改革行政事業(yè)單位績效審計中存在的問題，從而使我國的行政事業(yè)單位得以科學、長久地發(fā)展。本文首先介紹了行政事業(yè)單位績效審計工作，然后分析了當前我國行政事業(yè)單位績效審計中存在的問題，最后提出了幾點有效開展新形勢下行政事業(yè)單位績效審計的措施。

關鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；績效審計；現(xiàn)狀；有效措施

我們都知道，我國的政府審計工作與發(fā)達國家相比，起步較晚。發(fā)達國家上世紀四十年代，在經(jīng)濟危機的影響下，一般的公民開始關注政府日常工作的效率和相關財務的管理工作，從而促進了政府開始進行績效審計工作。而我國在上世紀九十年代，才開始引入行政事業(yè)單位績效審計理念，各方面工作體系還不是很完善。在當今社會，貪污腐敗事件不斷增加，政府工作效率低下，政府績效審計工作面臨著重大的挑戰(zhàn)。

一、行政事業(yè)單位績效審計工作簡述

（一）績效審計的涵義。關于績效審計的定義，不同的國家有不同的理解。根據(jù)審計機關國際組織的標準，績效審計就是指審計被審單位的管理活動的經(jīng)濟性，審計被審單位的人力、財務及其它經(jīng)濟資源的利用效率，審計被審單位的經(jīng)濟效益。

（二）績效審計實施的背景環(huán)境。近幾年來，我國政府中出現(xiàn)了比較多的官員貪污腐敗現(xiàn)象，為了建設廉潔政府，為人民服務的政府，于是加強對各級政府的民主監(jiān)督，成為了當務之急。因此，我國繼續(xù)在原有的基礎上，強化監(jiān)察和審計，使行政權力做到公開、透明，使人民放心，使國家安心。

（三）行政事業(yè)單位績效審計工作的項目。我國績效審計工作的審計范圍主要分為兩大類：一是財政性資金支出，其中包括有行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出等。二是國有及國有資產(chǎn)占控股或主導地位的企業(yè)和金融機構。而在行政事業(yè)單位中，主要從以下幾個方面來進行績效審計。（1）資源的利用效率。行政事業(yè)單位的資源利用效率是指，單位投入的成本與最后的成果的比值情況。如果比值很低，說明行政事業(yè)單位利用很少的資源，就達到了預期目標，充分利用了各項資源。如果比值很高，說明行政事業(yè)單位沒有合理利用相關資源，導致了資源的浪費。（2）行政管理的效率。行政事業(yè)單位的行政管理效率是指行政事業(yè)單位內部管理機構的設置是否合理，是否設置了大量的閑置機構，管理制度是否完善，單位的管理理念和方法是否科學等。（3）行政事業(yè)單位的服務效率。行政事業(yè)單位的服務效率主要是指行政事業(yè)單位的相關活動是否體現(xiàn)了為人民服務的宗旨，是否對人民的生活提供了很好的保障，以及當人民群眾向政府提出建議時，政府是否予以及時的回復。

（四）行政事業(yè)單位績效審計的重要意義。行政事業(yè)單位績效審計工作對正處于社會轉型時期的中國來說，具有十分重要的意義。首先，它有利于我國建立廉潔、為人民服務的政府，從而推動我國的民主法制進程。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，不僅各個企業(yè)講求經(jīng)濟效益、資源的利用率，行政事業(yè)單位也是如此。它應該以為人民服務為宗旨，合理利用公共資金，拒絕貪污腐敗，提高行政事業(yè)單位的工作效率。其次，它有利于行政事業(yè)單位對有限的資源進行最充分的利用。近幾年來，我國的經(jīng)濟始終保持著比較穩(wěn)定的增長趨勢，但其中可能是以犧牲大量的資源為代價。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國有必要對資源的利用加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)資源的合理配置。最后，加強行政事業(yè)單位績效審計，有利于保護廣大人民的根本利益。我國是人民當家做主的社會，政府是人民的公仆，是代替人民來對各種資源進行管理，因此，政府績效的好壞，與人民的利益息息相關。

二、行政事業(yè)單位績效審計工作的現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位績效審計意識不強。行政事業(yè)單位內部對績效審計的意識不強，不重視績效審計工作的開展，一直處于比較被動的局面。從政府本身利益出發(fā)，一些政府工作人員不希望受到監(jiān)督，因此，在績效審計工作中，會有一些工作人員不配合具體工作。行政事業(yè)單位并沒有沒有意識到績效審計的本質意義。

（二）績效審計工作方面的法律法規(guī)不健全。我國關于保障績效審計工作順利開展的法律法規(guī)不健全。在我國的憲法中，并沒有績效審計的相關法律條文，從而在具體績效審計中缺乏法律依據(jù)。關于績效審計的程序法律也沒有做出明確的規(guī)定，于是在對被審單位進行審計時，被審單位會以沒有法律依據(jù)拒絕一定的考察。

（三）沒有建立科學的評價標準。我國對行政事業(yè)單位的績效審計工作沒有建立科學的評價標準。這種情況導致對被審單位的審計結果缺乏準確性和可信性。那么績效審計的功能大大受到限制，并沒有有效發(fā)揮其對行政事業(yè)單位的監(jiān)督功能。

（四）審計人員的素質不高。從事行政事業(yè)單位績效審計工作的審計人員素質不高，嚴重影響了績效審計的質量。因為績效審計工作是一項專業(yè)性比較強的工作，審計人員不僅要具備扎實的財務、審計方面的知識，還要熟知法律的相關規(guī)定。此外，隨著辦公軟件的流行，還需要審計人員掌握一定的計算機技能。而具體的審計人員總是對某一方面知識不擅長，不利于績效審計工作的開展。

三、有效開展行政事業(yè)單位績效審計工作的措施

（一）提高行政事業(yè)單位的績效審計意識，加大對該工作的重視。績效審計在我國已經(jīng)是大勢所趨，它是我國行政事業(yè)單位審計工作的重要組成部分。因此，為了有效順利地開展績效審計工作，應該提高行政事業(yè)單位的績效審計意識，使行政事業(yè)單位重視該工作。上級政府可以組織下級政府人員舉行相關的會議，指出績效審計工作的目的，強調績效審計工作的重要意義，使政府官員樹立績效審計意識。

（二）完善相關的法律法規(guī)。我國應該盡快完善績效審計的法律法規(guī)，為績效審計工作的開展提供堅實的法律保障。政府應該構建完整的法律體系，將績效審計的目標、范圍、程序形成有效的法律，做好立法工作。這樣有利于績效審計在遵循法律的前提下開展。

（三）完善指標評價體系。目前，我國的行政事業(yè)單位的績效審計沒有一套完善的指標評價體系，從而在績效審計工作中沒有科學、合理的標準可以遵循。因此，應該盡快完善績效審計的指標評價體系，從社會效益評價指標和經(jīng)濟效益評價指標入手。社會效益評價指標的確定取決于事業(yè)單位的具體性質，而經(jīng)濟效益評價指標可以借鑒企事業(yè)單位的相關標準來確定。但是行政事業(yè)單位的社會效益指標和經(jīng)濟效益指標的確定必須遵循二者相統(tǒng)一的原則，不可為了經(jīng)濟效益，而忽視了社會效益。

（四）提高審計人員的審計水平，提高綜合素質。行政事業(yè)單位績效審計機構應該注重提高審計人員的審計水平，提高其綜合素質。因為審計人員素質的高低決定了績效審計工作的質量。審計人員不僅應該掌握財務、審計方面的知識，還要對管理學、統(tǒng)計學和心理學方面的知識有一定的了解。此外，隨著信息技術在辦公中的普及，還要求審計人員能夠對計算機的基本操作有所掌握。審計機構為了提高績效審計的質量，應該定期組織審計人員進行相關技能的培訓，提高義務素質。

綜上所述，在我國財政體制不斷改革的情況下，為了提高我國行政事業(yè)單位的工作效率，對行政事業(yè)單位進行績效審計是有必要的。目前，我國的行政事業(yè)單位績效審計中還面臨著重重困難，績效審計體系存在著很多不足和缺陷，因此，績效審計工作的有效開展還需要相關部門加強理論論證，找出具體的解決措施，完善我國的行政事業(yè)單位績效審計工作體系。

參考文獻：

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