高校構建信息化危機預警與處置體系研究

吳正金

摘 要：向科技要平安，把信息技術運用到高校危機預警與處置中去，是信息化時代的必然選擇。浙江農林大學基于110指揮平臺系統的危機預警與處置模式，是向信息技術要平安的嘗試，在數字化和可視化的基礎上實現了學校基礎信息、校園110指揮平臺和支持系統三部分的融合，實現了高校危機預警與處置的信息化、科學化、系統化、專業化。

關鍵詞：高校；信息化；危機；預警與處置

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0312-02

隨著經濟發展，社會轉型，各種社會矛盾空前激化，群體事件多發，引發了各種社會危機。高校是社會的晴雨表，高校突發事件與危機也頻頻發生，不得不面對這一客觀現實。越來越多的人開始關注、研究高校危機管理問題，但目前尚缺乏專業性、系統性的成果，且理論與實踐結合較好的成果較少[1]。以浙江農林大學校園110指揮平臺系統為例，嘗試構建高校信息化危機管理預警與處置體系。

一、高校危機預警的內涵及功能

高校危機是指高校中由于偶發因素引起的突然發生的，并嚴重影響學校正常工作、生活、教學和科研秩序，威脅師生員工生命、財產安全，危及社會穩定，需要采取特殊措施應對的緊急事件。所謂危機預警，不僅是對某一社會治安事件或犯罪行為等是否發生進行預警，主要是對高校治安狀況的總體發展趨勢，以及相關治安事件及犯罪行為對高校治安環境造成影響的程度進動態監測和預先警報[2]。

完善的高校危機預警體系可以對可能引發危機的事件或現象進行監測、識別、分析判斷，可以對可能出現的危機及發展態勢向學校提出警示，確保學校的安全穩定。危機預警體系還可以規避治安管理部門管理人員對事件評估出現的偏差和失誤。危機預警體系在進行預測和識別的同時，提出了有效的防控措施，將危機控制在萌芽之中。

二、高校危機預警與處置的現狀

目前，高校危機預警與處置體系缺乏系統性、科學性和專業性，仍處在疲于應付的階段。

（一）危機預警職能部門責任不平衡，缺乏系統性

高校危機預警是高校綜合治理及深化“平安校園”建設的重要內容，不僅僅是保衛處一個部門的責任，涉及各學院和相關部門。現實中，保衛處與學院及相關部門之間協調溝通少，信息共享度較低，導致危機預警與處置的責任不平衡。因此，高校治安危機預警與處置體系要確立學院、部門在體系中的地位、作用以及相應的職責[2]。

（二）危機預警與處置程序方法主觀盲目，缺乏科學性

預警信息采集主要靠個人的經驗和直覺，而不同的人對現實把握往往具有一定的主觀性和盲目性，缺少科學依據。信息評估既缺乏預設的組織機構，也缺乏可供參考的全面的基礎數據庫。危機決策缺少解決危機的普遍規律信息庫，并缺乏與各類危機對應的工作預案。因此，目前高校的危機預警缺乏基本規律的指導，多個環節的工作都缺乏科學性。

（三）危機預警與處置體系不健全，缺乏專業性

科學的危機預警與處置體系有信息采集、信息評估、危機決策處置三個核心子系統組成。目前高校危機預警與處置仍停留在制定“應急預案”的階段，同時應急預案也只停留在理論的階段。即便部分高校有子系統中的某個或某幾個，子系統也沒有形成格式化，無法進行推廣應用，缺乏危機處置的專業性。

三、浙江農林大學基于校園110指揮平臺系統的危機預警與處置模式

為適應社會發展，向信息技術要平安，浙江農林大學構建了基于校園110指揮平臺系統的的危機預警與處置模式。

（一）校園110指揮中心

校園110指揮中心是信息收集、危機識別、信息評估與決策的中樞，既是危機預警信息匯總的結點，也是決策指令的來源。它由校園危機管理領導小組、校園110指揮平臺組成。

1.學校危機管理領導小組

學校危機管理領導小組是危機預警與處置決策的權力機構，負責全面協調危機的預警與處置工作。由學校黨政一把手任組長，分管學生和保衛工作的校領導任副組長，領導小組成員由黨辦（校辦）、宣傳部、學工部、研工部、公共事物管理處、保衛處、后勤集團等單位負責人和各學院黨委（總支）書記組成。領導小組可以調度學校的人力、物力資源，可以與地方政府相關部門協調共同處置危機。學校危機管理領導小組辦公室設在保衛處，負責領導小組指令的上傳下達。同時對預警信息進行初步判斷，決定是否進入預警分析研判系統。

2.校園110指揮平臺

校園110指揮平臺是指揮中心的操作終端，既是危機管理領導小組危機信息的來源，也是指令執行的媒介（平臺）。

第一，硬件組成。

堅持“先進、實用、可拓展”的原則，浙江農林大學投入近八百萬建設基于視頻監控系統的集安全保衛管理、信息管理、物業管理于一體的校園110可視化指揮平臺系統。它由視頻監控系統和校園110指揮平臺的終端設備組成。目前學校監控點位達400多個，包括前端定位追蹤攝像機2個，室外一體化智能快球攝像機45個，紅外一體化槍式攝像機360多個。指揮平臺終端設備采用了60多部具有拍照、對講功能的手機。

第二，軟件功能。

該指揮系統在危機管理預警和處置上具體實現了以下功能。實時監控是指利用監控攝像機實現對重要部位、公共場所及具有危險性的相關設施的動態監控，也即同時實現了對這些部位危機的監控。結合巡邏隊員的對講手機，運用GPS衛星定位技術實現對非監控區域內危機發生地的位置定位，并將事發現場的實時位置直觀的反映在校園110可視化指揮平臺的衛星地圖或平面地圖上。管理人員可隨時查看巡邏隊員在校內值勤分布情況，遇危機情況可通過對講機或通過平臺發送指令進行調度。

上傳下達是指當校衛隊員在巡邏過程中發現預警信息或疑似危機事件時，用手持終端設備拍照，拍攝的照片通過GPRS/3G網絡快速上傳到校園110指揮平臺上。指揮平臺通過人工或自動與危機分類模塊數據庫的信息進行比對，可以確定處置方法的，指揮平臺可以群發、單發的方式將供參考的處置方法下達給巡邏隊員。危機發生時，指揮中心可根據平臺顯示的隊員實時分布情況針對性地調度鄰近隊員快速趕往事發地，處理并解決問題，以縮短路程時間大大提高快速反應的能力。

宏觀指揮是指危機發生時，在校園110指揮平臺上，危機管理領導小組的成員可宏觀把握危機現場，隨著危機的發展，根據現場的情況，及時調控現場工作人員的具體任務，并根據宏觀情況作出新的處置決策。

行為分析是指校園110指揮平臺系統可以根據特定場所人員的數量或密度來判斷是否屬于正常。監控將特定場所收集的關于人員的數量或密度信息人工或自動輸入預定的信息庫進行比對，判斷是否屬于人員聚集，再結合具體原因，初步判斷是否容易引發危機。如果達到危機閥值可能引發危機，系統報警，則進入預警分析研判斷階段。同時，該模式進一步設想，根據物聯網的技術，將自然災害的預警也接入系統，對可能導致危機隱患的自然災害，進行預警。當監控搜集的信息與信息庫比對屬于自然災害天氣時，系統自動向師生群發短信預警提示，希望師生做好準備。

記錄回查（置后）是指利用存儲、回放功能，校園110可視化指揮平臺可以調用、回放危機事件的過程，作為分析研究危機事件的直觀資料，并為以后處置類似危機提供經驗，同時將其納入危機分類模塊數據庫。

（二）校園110指揮中心的支持系統

1.危機預警與處置基礎信息庫

公共查詢信息庫。主要有四項內容：學校地理位置及建筑設施平面分布圖、監控點位分布圖。因此，校園110指揮平臺的大屏幕可以直觀的反應危機發生的具體位置，并作為判斷危機影響范圍、擴散方向的依據。危機管理專家信息庫。為保證危機管理預警及處置的科學性及專業性，學校組建危機管理專家信息庫，由在危機管理方面具有理論研究和處置經驗的專家學者、管理干部、律師、政府相關部門的負責人等組成，并附有他們的聯系方式等基本信息。在校學生信息庫。以學院班級為單位把在校學生的基本信息，包括姓名、性別、年齡、家庭地址，本人及父母的聯系方式等錄入信息庫。危機求助單位信息庫。處置危機需要學校與地方政府相關部門的多方配合，要把學校公共事物管理處、保衛處、后勤集團，地方政府的消防大隊、交警大隊、公安機構及地方醫院作為此信息庫的成員，把這些單位的具體地址，單位負責人的基本信息錄入信息庫。

危機分類模塊信息庫。危機事件的形成都有一個關鍵的“警汛點”引爆，因此將主要危機事件的歷史數據作為參考，分析各類危機的特點，總結出警汛點的“閥值”，把預警信息與“閥值”進行比較來判斷分析危機是否可能形成。這樣的危機分類模塊信息庫主要有四個。群體事件危機模塊。群體事件危機主要包括有組織集會、游行、示威、沖突、靜坐，甚至對抗政府的行為，本模塊主要是分析此類危機事件的特點與“閥值”。人身財產傷害危機模塊。人身傷害危機主要是指在校園內因交通事故、火災傷亡、實驗事故、建筑設施等導致人身傷亡引發的危機事件；財產損失危機主要指師生貴重物品或大量現金因丟失或被盜、搶劫、詐騙及大面積或大概率發生被盜、搶劫、詐騙等現象。本模塊主要分析事故向危機轉化的特征與“閥值”。火災危機模塊。校園內因線路老化、違規使用明火、學生宿舍使用大功率電器等原因引發的火災頻繁發生，嚴重威脅著學校及師生的生命財產安全。本模塊主要分析火災事故引發危機的特征與閥值。心理危機模塊。隨著社會發展及招生規模的擴大，高校學生有心理障礙的比例越來越高，因抑郁、焦慮、強迫、偏執、人際關系敏感緊張等心理疾患引發的自殺或他殺頻繁發生。本模塊主要分析因個體行為引發危機的特征與“閥值”。洪災等自然災害危機模塊。自然災害包括地震、洪水、臺風等，本模塊與地方氣象部門做好銜接，分析判斷可能對學校造成危機的自然災害。

2.危機預警信息收集系統

信息收集主要有直接和間接兩種途徑。所謂直接途徑，就是利用視頻監控系統動態捕捉到的現實。除自然災害危機外，大部分危機最后都表現為在重要部位或公共場所人員的聚集。當監控探測到重要部位或公共場所的人數或密度達到臨界閥值時，會自動報警，引起校園110指揮中心管理人員的警惕，并轉為人工關注。間接途徑根據來源不同細分為兩種：一種來源于學校內部的學生信息員、教師（包括班主任、輔導員）、保衛處及其他一線工作人員在學習、工作中了解到的信息；另一種來源于上級文件（通知）、新聞報道、網絡信息及社會環境。

3.預警分析研判系統

預警信息匯集到校園110指揮中心后，需要對信息進行分析，分析由應急專家庫組成人員進行。應急專家庫組成人員對收集到的可能引起危機的數據從理論和實踐不同的角度進行研究，將這些數據轉化為相應的指標值，然后結合歷史數據，將這些指標值與預先設定的指標“閥值”進行比較，來判斷該事件是否可能發展成為危機，并做出“預警級別”的判斷。最后根據多數原則最終形成處置的意見，作為學校危機管理領導小組決策的參考意見[3]。

4.危機處置決策與執行系統

無論是獲取預警信息而危機尚未發生，還是危機已發生，危機處置都需要科學的決策，或及時采取措施，控制、化解危機，避免擴大和升級；或科學處置來降低損失，以維護學校的安全穩定。為保證決策合情、合理、合法、合章。我們要成立危機處置決策小組，同時健全危機處置應急預案，以迅速執行處置決策。危機處置決策小組包括學校危機管理領導小組成員和危機管理專家庫成員。危機管理專家庫成員是危機管理領導小組的智囊團，根據危機發展的具體情況隨時提供處置參考意見，最終決策由危機管理領導小組做出。決策執行需要完善的危機處置應急預案體系做保障，預案體系既包括總體預案，又包括針對上述各種突發事件的專門預案。危機發生時，各職能部門，包括校辦、宣傳部、學工部、公共事物管理處、保衛處、后勤集團、心理咨詢中心、團委、網絡中心、各二級學院等對照預案各司其職，迅速行動，有條不紊地開展危機應對工作。

（三）校園110指揮系統與支持系統的連接

通過直接途徑獲得的預警信息，由系統根據預設的參數自動選擇忽略還是報警。對于報警的，校園110指揮平臺管理人員與危機分類模塊信息庫對比，屬于可能引發危機預警信息的，由危機管理領導小組辦公室決定進入專家分析研判系統。對間接途徑獲得的信息，校園110指揮平臺管理人員進行整理、分類、比照學校的實際，同時通過監控系統密切關注，根據事態發展，與危機分類模塊信息庫對比，由危機管理領導小組辦公室決定是否進入專家分析研判系統。

進入專家分析研判斷系統的，由專家庫成員研究后，根據多數原則向危機管理領導小組及指揮平臺反饋處置的參考意見。指揮平臺根據情況選擇是否以短信的形式向何種范圍，發布何種內容的提醒或警示。危機管理領導小組根據危機專家庫成員的意見做出決策，啟動應急處置預案。

四、結語

浙江農林大學基于110指揮平臺系統的危機預警與處置模式，是向信息技術要平安的嘗試，在數字化和可視化的基礎上實現了學校基礎信息、校園110指揮平臺和支持系統三部分的融合，是實現高校危機預警和處置科學化、系統化、專業化的方向，具有現實推廣價值。

參考文獻：

[1]彭學君，李志祥，李彭城.學校危機管理與處置研究[J].北京理工大學學報：社會科學版2005，（4）.

[2]耿中鋒.論構建社會治安預警體系[J].河北公安警察職業學院學報，2011，（3）.

[3]王慧，陳霞玲，閻耀軍.和諧社會下維護高校安全穩定危機預警系統的構建[J].山東大學學報：哲學社會科學版，2009，（z1）.