宋代社會救濟制度實際效應述論

張依

摘 要：社會救濟是指國家或社會對貧困者維持生存提供物質援助的一種社會行為。宋代的社會救濟事業十分發達，救濟水平和范圍遠遠地超越前代，在災害救濟、貧困救濟和民間救濟等方面都有一系列相對完備的救濟機構和舉措，對宋代社會的穩定和社會生產的發展起到了積極的促進作用。但是宋代城市中游民人數激增，甚至形成了丐幫，這一現象的產生與宋代社會救濟的實際效應有著直接的聯系。

關鍵詞：宋代；社會救濟；弊端

中圖分類號：K244 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0215-02

社會救濟是指國家或社會對貧困者維持生存提供物質援助的一種社會行為，屬于社會保障的一部分。古代社會中，社會救濟一直都受到統治者的重視，直接關系著一個國家基層的穩定性。宋代，商品經濟達到了較高的水平，城市發生巨大變化，原有的市坊界限被打破，城市中游民人數激增，甚至形成了丐幫。對此，統治者實施了較多的政策來救濟以及管理這些游民。

《宋史·食貨志》云：“宋之為治，一本仁厚。凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。”的確如此，兩宋封建王朝對社會救助工作高度重視，福田院、養濟院、漏澤園、居養院等各類官辦救助機構種類繁多，覆蓋的廣度和深度都超過以往任何一個朝代，不少學者已對此做過專門的研究，取得了許多重要的成果。但是，宋代城市中游民人數激增，甚至形成了“丐幫”這樣的組織，這種現象的產生讓人不得不審視宋代的社會救濟制度。

宋代社會救濟的內容主要表現在災害救濟、貧困救濟和民間救濟等方面。主要針對鰓、寡、孤、獨、病、殘的養老、幼兒撫養、醫療和喪葬，建立了一系列的救濟機構，有福田院、居養院、養濟院，慈幼局、慈幼莊，安濟坊、藥局，漏澤園等。這些社會救濟制度開創了中國古代社會后期社會救濟的總體格局，但是也存在諸多問題和弊端，以至于實際的推行效果并不理想。以下從積極作用和消極弊端兩個方面來對宋代社會救濟制度的實際效應進行論述。

一、積極作用

在宋政府的救濟措施下，鰥寡孤獨乃至游民階層的生活狀況得到了部分改善“……病者則有施藥局；童幼不能自育者，則有慈幼局；貧而無依者，則有養濟院；死而無鹼者則有漏澤園。”具有一定的積極意義。

1.為流民發放救濟糧、錢財等，在一定程度上穩定了社會秩序，減少因天災造成的暴動。南宋政府對于流民大多采取發放錢糧等措施，如隆興二年（1164年）閏十一月十六日，詔：“臨安府內外百姓不能自存之人，每至冬月，各計口數、大小，日支錢、米養濟。訪聞尚有士人，或因赴調困居旅邸，或因轉徙流離道路，裹糧罄竭，擅粥不給，情宴可憫”令臨安府專委官，于城內外如有似此之人，更切核宴，量度支給系官錢、米，以體賜恤”。并且這些救濟錢糧還有大人、孩童的區別：“權發遣臨安府薛良朋言：‘被旨，日來雪寒，臨安府近城多有饑貧之人，令取撥常平米販給。已委兩通判于城南、城北置場支給外，今據通判常湮、胡堅常申，日來多有鄉村及毗近州縣饑貧人戶，聞知木府販給米解，乘勢前來陳乞支請……分委錢塘、仁和縣尉躬親驗宴，如委貧乏，給牌押赴養濟院，每大人日支米一升、錢一十文足，小兒減半。從之”。

可見，當時向流民發放救濟錢糧的政策已經較為人性化，加之還有時間的相關規定：乾道元年（1165年）四月二十二日，詔：“‘臨安府城內外見今養濟饑民，已降指揮展至四月終。訪聞其間多有疾病、殘廢等人……遍詣散粥及病坊去處，公共措置，躬親揀點，將委實疾病殘廢、癮老贏弱、鱷寡孤獨不能自存、見在病坊之人，更展限半月，給散粥藥養濟。既而，兩浙路轉運判官姜洗言：‘販濟饑民，除揀選壯健愿還鄉及有經濟之人，各己給米使之自便外，有其余饑病之人，已申朝廷，每日人支米一升……今尚有五千二百七十四人見行養濟，緣目今新米成熟，街市米價減落，今來請米之人，易于求趁，不致饑餓。乞降指揮，至七月終住罷支散。從之”。

2.設置專門的醫館、義莊，減少大型流行疾病的發生。大范圍饑荒發生的時候往往容易伴隨著大型的流行疾病，而兩宋時期，春夏兩季往往有較多疾病流行。宋代為了防止大型流行疾病的發生和擴散，從醫館和義莊兩方面入手進行防范。

一方面，宋代設于坊間的醫館即為安濟坊：宋徽宗崇寧元年八月“置安濟坊，養民之貧病者”，患病且貧困者都可以被送入安濟坊接受醫治。除了設醫館這種長久性的政策，發生流行病的時候朝廷還會命令太醫局和翰林醫館到民間進行救治，并且無償提供醫藥費，這屬于暫時性救濟。“都城大疫，分遣醫官煮藥給病者……京城疫，分遣內臣賜藥”，這是北宋年間的記載。到了南宋朝，宋高宗紹興七年七月“以建康疫盛，遣醫行視，貧民給錢，葬其死者”。長期和短期的措施相結合，使得宋代的醫療救濟確實發揮了一定的作用，減少了大型流行病的發生。

另一方面，若有大量的無名尸骨暴露于街頭、田間，往往會導致瘟疫的發生。對此，宋代專門設立了漏澤園，使得因疾疫而死亡的人能夠及時被埋葬，這有利于減少疾疫的傳染。如，熙寧八年（1068年）“吳越大旱，明年春大疫，為病坊處疾病之無歸者，募僧二人，屬以視醫藥、飲食，令無失所。凡死者，使在處，隨收癱之”。除此之外，因貧困而不能及時入葬的人家，“令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之”，“葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師號，更使領事三年，愿復領者聽之”。

3.官辦社會救濟之外輔以民間救濟。宋朝時商業開始繁榮，商人力量逐步壯大，在溝通區域間經濟聯系方面起著重要的紐帶作用，發生災荒時也在客觀上起到了救荒的作用。

宋政府對商人救災有一定程度上的政策支持，如宋徽宗宣和中“以州縣災傷并贍給都下，亦一再免”，對商稅給予一定的減免。對于民間的士紳階層，一旦到了災荒之年，一些地方有名氣的士紳，一方面為顯示其寬厚仁和而布醫施粥，另一方面也深受儒釋道思想的影響，具有行善積德意味的對貧困災民進行救濟。

二、消極弊端

從救助實施的本質來看，宋代統治者對于這些貧困者、流民的態度是限制大于救濟。北宋時期，城市建構發生變化，市坊界限被打破，大量游民流入城市，形成種種社會問題。流民的本質是反對既定的社會主流秩序，否則他們永遠處在社會底層，僅靠最基本的社會救濟并不能改變他們原有的社會地位。這是為皇權專制統治者所不能容忍的，必須要通過種種手段對這一群體加以限制。趙宋王朝設置救助機構的真正目的只不過是為了體現統治者的深仁厚澤、“皇恩浩蕩”，塑造其“仁義圣德”的政治形象，并對流入城市的游民加以限制，希望借此減少人口流動。從本質來說，這些做法和措施仍屬于被動式的社會救助，效果可想而知。

宋仁宗嘉佑四年（1059年），歐陽修上書反對皇帝在上元燈節大肆鋪張：“今自立春以來，陰寒雨雪，小民失業，坊市寂寥，寒凍之人，死損不少，薪炭食物，其價倍增。民憂凍餓，何暇遨游？臣本府日閱公事，內有投井投河不死之人，皆自稱因為貧寒，自求死所。今日有一婦人凍死，其夫亦尋自縊。竊惟里巷之中，失所之人，何可勝數？”這正是人們慶祝新年、歡度佳節的時刻，汴京“寒凍之人，死損不少”。可見當時社會救濟制度的推行并未起到理想的效果，甚至并未推行也不無可能。

從救濟制度的實際推行過程來看，也并沒有有效的監察制度，弊病很多。具體表現在以下幾個方面。

1.冒充現象嚴重。一些官吏為了個人私利，從中作弊，弄虛作假， “一些強壯有行業住家之人”，冒充乞丐領取財物，而真正窮困者卻得不到救助。紹興二年（1132）十一月二十七日，南郊赦：“在法諸州縣每歲收養乞丐自十一月一日為始，至次年三月終止。訪聞近來州縣往往將強壯有行業住家之人，公然違法計囑所屬，官司并團頭貌驗養濟，冒濫支給錢米，其委實老疾孤幼貧乏乞丐之人正當存恤，緣無屬記，漏落姓名，以致不沽實惠，深可憐憫。仰諸州縣今后須管照條令，從實盡行根括，不得仍前冒濫支請，縱容合干人作弊，令主管常平官常切覺察。其臨安府仁和、錢塘縣養濟院，每歲收養流寓乞丐，亦仰依此施行，不得徒為文具，致失朝廷存恤之意，如有違庚去處，仰提舉常平司覺察，按治施行。” 另外，筆者贊成宋香川在《宋代城市的政府救濟研究》中指出的，當時的冒充現象還有官員令人使己葬者充新葬之人，借此在殿最獎罰制度中獲得朝廷獎勵。

2.官員貪污救濟錢、米。部分官員對于貧民的漠視，致使官吏在處理涉及貧民利益的事件時，不以貧民的利益為先，貪污救濟款。

3.州縣救濟機構多為臨時性質。“顧予每見州縣間惠利之事，不難羚為而難于久，往往為者代去，來者不嗣，則一切影滅矣。”從這段史料可以看出，當時州縣的救濟機構雖然是政府所設立，但一般由地方長官具體負責建立，甚至地方長官自己出錢設立。一旦地方長官發生職位調動，此前的救濟事業“一切影滅”就此衰落，至少必然會停滯一段時間。

4.缺乏有效的監督體制。宋代的社會救濟到了南宋中期已經趨于完善，對于救濟的對象、救濟的項目、救濟的標準及救濟費用的來源與支出、甚至各救濟機構、系統間的分工協作都已制度化，涉及范圍相當廣泛，規模較大。但史料中并沒有對這樣一個巨大的救助體系中官員監督環節的記載。監督體制的缺乏注定使看似完善的救助制度最終難以取得良好效果。導致“實病而真欲安濟者，往往以親戚識認為名，虛立案牘，隨時遣逐，使法當收恤者復被其害”的情況屢有發生。

這也從一個側面反映了當時統治者設置社會救濟仍屬于被動式的社會救助，最終目的還是為了限制游民。

三、小結

宋代一系列社會救濟的舉措對社會的穩定和社會生產的發展起到了積極的促進作用，宋代的社會救濟水平和種類以及救濟設施的創設等方面在我國古代也有著承前啟后的歷史意義，開創了中國古代社會后期社會救濟的總體格局。可以說，制度本身并無太大缺陷，但是，在實際操作過程中，由于統治者對于那些貧困者的態度是限制大于救濟、冒充現象嚴重、官員貪污救濟錢、州縣救濟機構多為臨時性質、缺乏行之有效的監督體制等因素，弊端遠大于有限的積極作用，以致在實行過程中漏洞百出使得很多貧民得不到實惠。而當時，正是社會變革、游民人數激增的年代，社會動蕩就可想而知了。

參考文獻：

[1]張文.兩宋賑災救荒措施的市場化與社會化進程[J].西南師范大學學報，2003，（1）.