再制造產業發展有關法律問題研究

王紅飛

摘 要：發展再制造產業是低碳經濟、循環經濟的具體實現途徑。發展我國再制造產業的建議：盡快制定配套法規細則；完善財政稅收政策；加強產業引導；強固再制造產業的監管體系；調動全社會的積極性。

關鍵詞：再制造；產業發展；法律問題；制度

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0138-02

再制造就是借助新材料和高技術手段對廢舊產品實施修復改造，形成批量化生產。其符合“減量化、再利用、資源化”的循環經濟原則，也符合低碳經濟低消耗、低排放、高效率的要求，而且還能在一定程度上緩解就業壓力。

隨著社會的發展，依靠能源高投入、高消耗粗放式增長的弊端開始凸顯。因此，我們必須進行經濟發展模式的轉移，創造經濟持續發展的更好環境。

一、我國再制造產業發展存在的問題

我國再制造產業起步較晚，2009年1月《循環經濟促進法》第40條規定：國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產品和翻新產品的質量必須符合國家規定的標準，并在顯著位置標識為再制造產品或者翻新產品。確定了再制造產品的合法性，但由于其他種種原因，再制造產業的發展依然面臨諸多問題。

（一）《循環經濟促進法》規定過于籠統，缺乏可操作性

如“國家支持”但沒有規定具體的途徑或者方式。其次，規定用于銷售的再制造產品和翻新產品的質量必須符合國家規定的標準，而目前“國家規定的標準”也十分模糊。再者，用于銷售的再制造產品和翻新產品還應在顯著位置標識為再制造產品或者翻新產品，雖然相關部門已發布了《關于啟用并加強汽車零部件再制造產品標志管理與保護的通知》并開始實施，但目前機動車零部件、工程機械、機床三大產業的再制造產品標識和商標使用管理還缺乏統一的規范和管理體系。

（二）相關政策支持薄弱，降低了政府和企業的積極性

我國再制造相關政策幾乎一片空白，稅收優惠政策和融資渠道缺乏，雖然《循環經濟促進法》做出了激勵循環經濟的發展的引導和促進性規定，但沒有具體政策規定，目前，機床再制造行業普遍稅賦較重，現行“三減三免”優惠期較短，稅額抵免的比例過低。

（三）現有試點分布零散、限制多，難以形成產業規模效應

2008年3月國家發改委出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》，確定了14家企業開展汽車零部件再制造試點工作，使得汽車零部件再制造有了一定得發展，但是其他裝備產業卻很不明確，而且該辦法對汽車零部件再制造企業規定了諸多限制。再者，各個試點分散在各個不同區域，聯系不緊密，難以達到規模效應。

（四）社會認識嚴重不足，進一步限制了再制造產業的發展

從企業來說，相當一批企業對再制造持否定態度，認為再制造不是大企業應該從事的業務。而且，大部分消費者都沒有接觸過再制造產品，對再制造產品存在誤解，不愿意使用再制造產品。

在制造業發展初期，公眾對其普遍存在認識誤區。再制造是指對于廢舊裝備采用高技術修復的產業化，使其不低于原有設計的性能，能夠重新使用。維修作為保持產品正常運行的傳統措施，多以換件為主，對個別零件的修復也是用現有設備、技術以單件方式進行。

在美國等發達國家再制造產品的范圍已覆蓋汽車零部件、機床、工程機械、鐵路裝備、醫療設備及電子類產品，再制造企業眾多，配套的再制造回收企業數量龐大體系完整。

綜合而言，我們要糾正錯誤的認識，逐漸形成規模化經營。

二、國外再制造產業有關政策法律借鑒

目前發達政府非常關注再制造產業的發展，從法律保護到政策支持、監管手段等等形成了很多值得我們學習的經驗。

（一）建立完善的法律法規體系

德國擁有完善的法律法規體系。其利用法案、條例和指南三個層次相輔相成的法律法規體系。日本的循環經濟立法最為完善。其根據先后頒布和修訂的8部綜合性和專項再生法，有效地運用了相應的法律手段，界定了政府、企業等各自的責任和義務，構建了包括基本法、綜合性法律、專項再生法三個層次的法律法規體系。

（二）建立配套的預算、稅收、融資政策和實施機制

發達國家多采用預算撥款、專項資金、財政補貼和融資政策等財政手段來促進再制造產業的發展。在融資方面，日本政策投資銀行等金融組織貸款門檻低，還利用貸款貼息方式選擇一些特別重要的項目予以支持。在財政預算方面，對發展再制造業給予相應生產、實驗費的1/2補助。在稅收優惠政策上，美國聯邦政府實行的扣稅免稅，創造性地開創了新鮮材料稅。

（三）完善再制造產業經營管理和協作機制

目前，發達再制造產業經營管理已形成一套完整的行業體系。如在美國有專門的汽車發動機再制造協會負責管理汽車發動機再制造行業的技術、設備、產品等事宜，并對一些具體零部件的再制造制定了標準。地區、部門與行業間的協作不斷加強。如法國舊輪胎回收與環保協會發動生產銷售商成立聯營公司承包其廢舊輪胎回收任務，再與一百多家環保企業組織協調舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生產品的生產。

（四）社會各界積極參與，推進再制造產業發展

一是日本政府與地方政府、企業、非政府組織和民眾建立了良好的合作伙伴關系，采取了各種有效措施，切實推動支持發展再制造產業的各主體活動。二是發展民眾環保意識，鼓勵參與再制造知識的普及。三是企業積極參與再制造，提高企業積極性。四是發揮非政府組織的作用，加強對再制造產品的宣傳、推廣。

由此可見，完善的法律政策體系、重點企業的帶動作用、長效的國家再制造產業規劃以及科學的產品回收體系是再制造產業發展的必要保證。

三、對我國發展再制造產業的政策法律建議

（一）盡快制定配套法規細則，創造再制造發展的法制環境

前述發達國家的立法經驗告訴我們，要想實現再制造產業快速發展，不僅依靠法律文獻，還必須建立完整的立法體系及相互配套的法規細則。我國應該盡快研究制定再制造產業管理的配套法規和規范，增強《循環經濟促進法》的可操作性，通過完善的法律體系來推動和保障再制造產業的發展。

1.制定再制造產品回收、質量、標識標準管理體系

應加快建立與汽車零部件、機床、輪胎翻新等再制造產品回收利用、再生質量要求等相配套的標準體系。應具體要求各種再制造產品要達到不低于原品的質量標準，嚴格禁止不標準產品流入市場，同時，還應完善《循環經濟促進法》鼓勵發展的三大產業的再制造產品標識使用管理辦法。

2.完善再制造產業發展的法律責任制度

再制造產業違法行為時有發生，但是《循環經濟促進法》未明確相關法律主體的法律義務和責任，因此，還應該從立法上規定企業準入制度，明確再制造業務的主體，杜絕假冒偽劣產品流入市場，對違法行為進行有力的制裁。

3.鼓勵設定促進再制造產業發展的地方性規范文件

以《循環經濟促進法》為統綱，各地區可以針對本地實際情況出臺促進再制造產業發展的具體管理和實施辦法，加強對發展再制造產業相關法律法規和標準體系的整合，形成系統、可操作性強的規范，使得《循環經濟促進法》鼓勵再制造產業發展的規定的實施更具針對性。

（二）完善財政稅收政策，提供再制造發展的支持和激勵機制

發達國家的經驗表明，僅僅依靠立法明確了政府、企業、公眾的責任和義務是不夠的，要想促進再制造產業迅速發展，必須完善相應的財政、稅收、金融政策。

1.財政方面

《循環經濟促進法》第43條規定了建立循環經濟發展專項資金，第44條規定了對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持，各級政府應該設立發展再制造產業相關財政性專項資金，支持再制造業的發展，實行有利于再制造發展的政府采購政策。

2.稅收方面

應該借鑒發達國家的多種優惠措施，制定符合我國國情的稅收政策優惠。加大企業對再制造技術研發的稅前扣除比例，可設計再制造專用設備投資額的稅額抵免，延長從事循環經濟的企業優惠期限。

3.金融方面

《循環經濟促進法》第46條規定對有關循環經濟項目實行投資傾斜，因此在實施財政和稅收優惠政策的同時，還應該重點強化再制造產業的信貸支持，進一步暢通再制造產業的融資渠道。其次，各大金融機構尤其是政策性銀行應當適當給予優先貸款、低息貸款等支持，并積極提供配套的金融服務。

（三）加強產業引導，構建再制造產業服務協作體系

要想改變我國再制造企業零散分布、管理無序的現狀。首先，必須加強通用技術、共性技術平臺的建設，構建相關的管理、成果轉移、標準、檢測等技術服務體系；其次，建設現代再制造逆向物流、回收、倉儲體系，完善物資回收和產品運輸體系；同時，相關部門還應當統籌規劃，結合各地發展優勢，整合現有試點企業，引導各企業分工協作，完善公共服務支持體系，實現再制造產業化發展。

（四）強固再制造產業的監管體系

要建立和完善再制造產品生產和市場流通的監管體系要做到以下幾點。首先相關部門應該嚴守再制造企業的準入制度。其次，還應實行強制性產品質量認證制度，嚴把再制造產品質量關。再者，應嚴密監管再制造原材料的監管，保證原材料數量穩定、來源可靠、渠道合法，嚴格廢舊產品的進口審批程序。還應規范再制造產品銷售體系，嚴格控制再制造產品經過標記后在市場上銷售。

（五）調動全社會積極性，形成推動再制造產業發展的整體合力

要注重發揮政府、企業、公眾以及行業協會等主體在發展循環經濟中的積極性，形成推進再制造產業發展的整體合力。利用新聞媒體加強再制造產品的宣傳活動，鼓勵社會團體和公眾的參與。調動政府和企業進行再制造產品生產的積極性，提高社會各界對再制造產品的認同度，鼓勵消費者接受并使用再制造產品。

四、結語

我國再制造產業發展還處于起步階段，鑒于產業集聚化、規模化發展的必然趨勢，在國內建設具有示范性的大型再制造產業園區十分必要。

從發達國家的經驗來看，發展再制造產業是一個全局性的系統工程，促進再制造產業的發展，必須依靠完善的法律法規體系；依法建立合理的激勵和支持機制，解除政策制約為再制造產業的發展鋪平道路；同時，建立管理科學、運轉協調的逆向物流體系和技術服務支撐體系；完善再制造產品生產和市場流通的監管體系，為再制造產業發展優化市場環境。此外，還必須調動社會各界的積極性，努力探索構建適合我國國情的集的再制造產業群。

參考文獻：

[1]程喻.促進循環經濟發展的稅收政策選擇[J].財會研究，2009，（8）.

[2]汪洋.日本循環經濟立法實踐及其對中國的啟示[J].經濟與管理，2008，（1）.

[3]張天蔚，孫彤.由日本的實踐看我國企業循環經濟模式下的融資對策[J].中國鄉鎮企業會計，2008，（12）.

[4]高紅貴.國外發展循環經濟的經驗及其啟示[J].統計與決策，2006，（17）.

[5]吳大華.國外發展循環經濟的經驗及其啟示[J].貴州民族學院學報，2007，（3）.

（責任編輯：田 苗）